实施“城镇扩规模”战略 加快构建三明与沿海的“连接带”

实施“城镇扩规模”战略 加快构建三明与沿海的“连接带”

●肖长根 　　大田是三明最靠近闽南沿海地区的“南大门”，“泉三”高速公路今年底开通后距离泉州仅140公里，区位优势十分凸显；大田具有丰富的矿产资源，素有“闽中宝库”之称，劳动力也比较充裕；近几年工业项目区、标准厂房应运而生，道路、电力等基础设施日趋完善。这些都将使大田成为闽南沿海产业转移和客商投资的重要选择。但目前大田的城镇化率仅29.3%，远低于全国和省市平均水平，不能适应承载需求，面临的形势十分严峻。为此，大田县委、县政府提出“工业打头阵、农业创特色、城镇扩规模、建设新农村”，把“城镇扩规模”、加快城镇化进程摆上和推动工业化、农业现代化同等重要的位置，力求到2010年将城镇化率扩大到35%以上，基本形成城区10平方公里的县城框架，其中建成区从现在的5.06平方公里扩展到6.7平方公里，先行把大田建成对接沿海、融入海西，在三明、泉州城市群之间发挥“节点”作用的“闽中明珠”，加快构建三明与沿海的“连接带”。 　　一、理清思路，不能“无头绪”。县城是县域经济的支撑，是县域经济快速发展的引擎。大田要成为“节点”、“明珠”，县城要做大做美；要构建“连接带”，县城必须有强的带动力、辐射力；城镇扩规模，首先要县城扩规模。要按照“南进东拓活中心”的思路，以“泉三”高速公路石牌互通口连接线和均溪河沿线为主轴，以石牌金泉?万象城新区开发为窗口，以构筑“一城四片区”（即老城区和石牌区、福塘区、温镇区、华安区）为主格局，通过规划建设过境公路、赤岩路、河滨路、华兴大道等迅速打开县城发展第二通道，把石牌、华兴、郭村纳入城区规划范围，加快老城区与石牌、华兴集镇的联接，拉大城市构架。以引导工业向园区集中、土地向能手集中、农民向城镇集中这“三个集中”为导向，坚持规划、建设、经营、管理“四位一体”，县城、重点镇、小集镇良性互动，工业项目区、小城镇建设良性互动，实现全县城镇扩规模步伐加快。 　　二、规划先行，不吃“后悔药”。“规划是城市发展的龙头、规划是城市的最大资源、规划是政府的第一责任、规划是公共利益的体现”，城镇扩规模必须以规划为“龙头”。要舍得花钱请专家来做高起点的规划，让规划编制进入市场，实行招投标，从好中评优、优中选精。要全县一盘棋，统筹城乡规划，逐步缩小城乡差距。县城规划要敢于“大手笔”，在“面”上，立足长远的规模，将周边乡村列入城区规划，基础设施、产业同步规划；在“点”上，既要有高层楼盘、大型广场等城市“地标”，又要有山区特色的个性小区，还要合理配要作置路桥、停车场等基础设施，对一时没有理想规划的好地段，方案用地预留。随着工业项目区的开发和高速公路的开通，乡镇总体规划要及时调整修编，通过修编将工业项目区纳入小城镇的总体框架，认真做好辖区公路沿线控制性详细规划，以此带动小城镇扩规模。规划一经确定，必须严格执行，并通过规划公示等途径，提高规划执行的透明度和公众参与度。 　　三、项目带动，不要“纸上谈兵”。城镇扩规模，必须以项目为总抓手。在县城，近期规划建设“三桥三路三广场”，“三桥”即：龙登桥（已建成）、赤岩桥（已建成）、玉山桥（在建），“三路”即：过境路（在建）、赤岩路（在建）、河滨路（规划），“三广场”即：岩城文化广场（在建）、白岩公园广场（在建）、赤岩市民广场（规划）。突出抓好城区“321”品牌工程建设：一是做靓三个广场。加快集首个文化广场、首个24层高层楼盘、首家4星级酒店、首个地下商场、首个品牌步行街“五个一”为一体，以“凤”为主题的岩城文化广场建设，使之成为集休闲、集会、娱乐、购物、观光、学习为一体的城市“地标”；加快以“龙”为主题的赤岩市民广场的规划建设，使之成为一个集文化、休闲、购物的时代广场、文化广场、民俗广场，并与岩城文化广场遥相呼应，实现“龙凤呈祥”；加快改造建设白岩公园广场。二是做美两个公园。加快仙亭山森林公园二期工程建设和白岩山公园改造，使之连成一体，成为省内县级最大的森林公园，营造“城在山中，山在城中”的优美人居环境。三是做亮一个新区窗口。充分利用石牌金泉·万象城紧临省道“三郊线”、高速公路互通口、入城门户、自然山水等地理和商业优势，加快建设步伐，使之成为可容纳6000多户、3万多人的大田门户、窗口，使县城“南进”迈出实质性的步伐。结合城市重点工程的实施，要完善人防、学校、绿地、市场、停车场、休闲场所等配套功能建设。在乡镇、村，重点抓好县域次中心镇和重点镇、省道沿线乡镇、高速公路互通口乡镇建设；结合工业项目区建设小城镇，水路电等基础设施同步规划、互动发展；在交通便利、地势平坦、山水风光独特的集镇好地段规划建设别具特色的商住小区，引导农村人口向集镇及周边集聚，吸引经济条件比较好的群众、外来客商居住；加强中心村建设，引导居住偏远的农民到新村居住，以此带动小城镇层次的提升。 　　四、产业支撑，不唱“空城计”。城镇扩规模没有产业支撑，城镇化、工业化都是一句空话。一是工业支撑。在县城着重做好工业退城入园，将园区建成新型工业的密集带，将标准厂房建成劳动密集型、税源型轻工业基地，承接大量劳动力转移。在乡镇工业项目区与小城镇建设互动，实现工业化和城镇化良性发展。二是第三产业支撑。在县城关键是退二进三。在继续发展壮大和改进提升运输、仓储、批零、餐饮等传统第三产业的同时，加快现代物流业、文化产业、金融信息、社区服务等新兴服务业发展。加快推进粮油批发市场、农资配送中心等6个专业物流市场建设，增强县城对生产要素的聚集调剂作用。高水平策划、包装、生成一批旅游休闲场所。三是房地产业支撑。按照功能区划，坚持集中连片、整体开发的原则，加快建设功能齐全、各具特色的住宅小区。四是城郊经济支撑。在城郊大力发展机械加工、纸品加工、旅游休闲等产业带，作为城区经济的重要组成。 　　五、善于经营，不搞“无米之炊”。积极探索城市资本营运的有效途径，多方筹措城镇扩规模的建设资金。一是坚持城镇资源资本化。垄断土地一级市场，完善土地收购储备制度，统一组织开发、出让、拍卖，以地生财，以地建城。鼓励国土等部门大胆探索多元制有偿供地模式，通过实行国有土地年租制、国有土地使用权租赁、国有土地使用权作价或入股、国有土地置换、集体土地和农用地转用等多种形式，盘活存量，实现土地收益最大化。供水、能源、道路、绿化、信息传输、排污与排水处理等城市基础设施，通过招商引资、托管经营、股权转让等形式营运。路桥冠名权、广告发布权、公交线路经营权等城市无形资本，通过拍卖等方式实行有偿使用，盘活资产，增加政府收益。二是坚持城镇建设市场化。把城镇看作是一个资本技术密集型的产业形态，提高城镇建设的市场化程度，把基础设施建设作为产业来经营。三是坚持城镇经营公司化。城市经营项目实行公司化运作，供水、环卫、园林的经营，以企业为主体，企业自主经营、自负盈亏。加快全县建设系统事业单位改革步伐，做到事企分离、管养分离。四是坚持投资主体多元化。把具有较好经济效益的城建项目推向市场，构筑多元化的投资格局。发挥财政资金投入的导向、示范和催化作用，把有限的财政资金用在公用设施建设领域等关键处。吸引更多民间资本进入市政设施建设，变“有多少线办多少事”为“办多少事筹多少钱”。 　　六、优化配置，不欠“子孙债”。着眼长远，合理配置城乡资源，实现资源利用效益最大化，让城镇扩规模不留遗憾。一是注重节约用地。城镇建设用地按照经济合理、严格审批的原则，统一规划，科学布局，做到既节约土地资源、提高土地使用率，又保护农民利益，促进土地使用权商品化。把新区建设与旧城改造结合起来，避免“摊大饼”似的发展和“沿路鸡肠”似的发展。二是注重生态环境保护。大力发展无污染、低能耗的建设项目，严格实行环境保护评价制度，项目实施与环保设施同时设计、同时施工、同时验收。大力实施治污、治脏工程，着力整治水环境污染。大力抓好城镇绿化工作，在建设用地上“保绿保水”，道路建设上“迎绿接水”，建设布局上“显绿露水”，景观建设上“融绿亲水”。三是注重配套建设。按照“城镇基础设施向农村延伸，城镇公共服务向农村覆盖，城镇现代文明向农村辐射”的要求，大力实施配套工程建设，做到水、电、通信等配套设施建设同规划同建设，防止各种盲目建设、重复建设。 　　七、环境带动，不叹“办事难”。实施环境带动，保障城镇扩规模顺利实施。一是强化领导责任。对城镇重点建设项目实行一个县领导挂包、一套专门工作机构、一笔前期工作经费、一个工作目标的“四个一”工作机制，真抓实干，确保进度。二是转变工作作风。改革行政服务中心运作模式，促进行政服务提速、增效、创优，对23个服务单位和34个股室开展公众评议，共同为城镇化推进工作积聚更多的人气、营造更好的环境。三是强化资金保障。县财政统筹城镇建设资金安排，保障重点城建项目资金需要。乡镇用好国有土地出让净收益分成所得资金，该资金实行县财政专门管理，实行建设项目个案审批制度。村级可根据当地农村基础设施状况和农民承受能力，通过召开村民大会，采取有偿提供统一规划的住宅建设用地，筹集本村基础设施建设资金。四是强化典型示范带动。城镇规划、建设、管理都要注意树典型。在县城、乡镇规划建设有特色的样板小区，新农村建设资金集中使用，培树几个群众可以比学的新村典型，城镇管理抓长效管理的典型，通过以点带面，逐步铺开，推动城镇化整体水平的提高。 （作者为大田县人民政府县长）