在市委十四届五次全体会议 暨全市经济工作会议上的讲话

在市委十四届五次全体会议
暨全市经济工作会议上的讲话
（2014年1月10日）
丰立祥

各位委员、同志们:
这次市委全会暨全市经济工作会议，主要任务是认真学习贯彻中央及省委有关重要会议精神，研究部署我老秘网市改革发展和今年的经济工作。关于今年的经济工作，一会儿俊明市长还要作全面安排部署。下面，我先代表市委常委会讲几点意见。
    一、总结成绩，正视差距，进一步坚定全市经济社会转型跨越发展的信心和决心
刚刚过去的2013年，是我老秘网市发展史上极不平凡、极为困难、极具挑战的一年。在经济下行压力增大、不利因素明显增多的形势下，我们凝心聚力，克服困难，全力攻坚，经济社会取得了明显好于预期的发展成绩。主要表现在：经济保持平稳增长，多数经济指标增长高于全省平均水平，固定资产投资突破千亿大关；经济结构更趋合理，第三产业占比首次超过第二产业，非公经济增速加快，达到投资总额一半以上；粮食产量达到20.51亿斤，创出历史新高；城市建设又有新的突破，投资规模超过100亿元；生态建设力度继续加大，正在向国家环保城市和国家园林城市的目标迈进；成功举办国际太阳能大赛，取得了以赛事促发展、促转型、促交流的良好效应；“十大工程”稳步推进，特别是城乡清洁工程力度大、效果好，极大地改善了城乡环境；为民承诺的“十件实事”全部如期完成，人民群众的幸福指数明显提高；创出“三联五解”和在职党员进社区新模式，基层党建水平实现了新的提升。取得这样的成绩，关键在于我们明确了一个符合大同实际的发展思路；关键在于市委、市政府团结带领全市干部群众同心同德、艰苦创业、顽强拼搏；关键在于全市上下形成了人心思进、人心思上、共谋发展的良好氛围。成绩来之不易，值得倍加珍惜。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，无论是在发展上，还是在工作中，还存在许多差距和不足。表现在：经济总量小，发展速度慢；民营经济滞后，县域经济不强；支撑转型的大项目、好项目不多；一些突出的民生问题还没有得到根本解决，维护社会稳定、创建平安大同的任务还十分艰巨而繁重。对此，我们必须认识到，大同正处于爬坡过坎、负重赶超的攻坚阶段，正处于加速发展、争先进位的关键时期。这就要求我们，面对成绩绝不能有丝毫自满，面对困难绝不能有丝毫退缩，必须坚定信心，正视差距，以更大的决心和勇气，推动全市经济社会发展实现转型跨越的新突破。
二、2014年经济社会发展的总体要求和基本原则
2014年是深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会，全面深化改革的重要一年，也是完成“十二五”规划，加快全面建成小康社会的关键之年。今年的经济形势，总体判断机遇大于挑战。从大的方面讲，世界经济走出低谷，全国经济持续向好，全省转型综改全面推进，这些都给我们加速发展带来了宝贵机遇。今年全市经济社会发展的总体要求是：以党的十八届三中全会精神为指导,全面贯彻落实中央经济工作会议和省委十届五次全会暨全省经济工作会议精神，坚持稳中求进、改革创新的总要求，紧紧围绕“转型发展，绿色崛起”发展战略，按照“争先进位，负重赶超”和“一三四十”总体部署，统筹兼顾，对标一流，着力保持经济平稳较快增长，着力提高发展质量和效益，着力激发市场和社会活力，着力保障和改善民生，着力加强党的建设和作风建设,推动大同经济社会实现转型跨越发展。
这个总体要求中，“稳中求进，改革创新”是今年中央经济工作的总要求，是当前和今后一个时期我老秘网市经济社会发展的重要指导；“转型发展，绿色崛起”，是我们这座资源型老工业城市实现转型跨越必须长期坚持的发展战略；“争先进位，负重赶超”和“一个统领，三件大事，四大硬仗，十大工程”，是着眼于大同实际，解决大同发展问题的现实要求。在“一个统领”中，要以全面深化改革为切入点，挖掘发展潜力，释放改革红利，全力抓好“转型综改攻坚年”活动；在“三件大事”中，国际太阳能竞赛已经圆满完成，我们提出把建设新型能源示范城市与增强经济实力、提高城乡居民收入，作为我们长期抓好的“三件大事”，努力实现富民、强市和可持续发展；在“四大硬仗”中，产业转型、项目建设、县域经济、城市建设是事关全市经济社会发展的重大问题，需要一以贯之，继续攻坚。“十大工程”涉及全市经济社会发展各个领域、各个方面，是一项长期的系统工程，需要科学安排，继续推进。
按照这个总体要求，实现今年经济社会发展的目标任务，必须要把握以下几个原则。一是要把坚持改革创新作为最核心的要求。就是要以改革统揽全局,努力在重点领域和关键环节取得突破，把新一轮改革红利转化为新的竞争优势。二是要把产业转型摆在突出位置。就是要在保持经济稳步增长的同时，更加注重转变发展方式，更加注重提高经济质量和效益，赢得经济发展和区域竞争的主动权。三是要把生态绿色理念贯穿于发展全过程。就是要坚持生态优先战略，加大生态文明建设，加强生态环境保护，走出一条经济发展与生态保护的双赢之路。四是要把发展县域经济和民营经济作为主攻方向。就是要激发新的活力，构建新的支撑，加速推动县域经济工业化、现代化和城镇化进程，促进城乡经济社会协调发展。五是要把改善和保障民生作为一切工作的出发点和立足点。就是要坚持以人为本，把推进发展与增进人民福祉结合起来，使人民生活明显改善,使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
三、把握关键，突出重点，紧紧抓住并全力解决好事关全市经济社会发展的重大问题
完成好今年工作的目标任务，必须抓住事关全市经济社会发展的重大问题，全力攻坚，重点突破。
第一，以全面深化改革为动力，增强发展活力。十八届三中全会对全面深化改革作出重大部署，这既是一次重大的历史机遇，也是我们面对的紧迫问题。如何把握好这一轮新的改革，关键要把握三个问题。一是解决认识的问题。全面深化改革，是大势所趋，人心所向，是全面建成小康社会的迫切要求，是解决发展面临的一系列重大问题的必然选择。这次改革，涉及经济社会的各个领域、各个方面，是一次高难度、深层次、整体性的全方位改革。对此，我们要认真把握，深刻理解，超前思维，大胆探索，用改革的办法破除各方面体制机制弊端，用改革的办法解决发展中遇到的矛盾和问题。二是把握导向的问题。全面深化改革的重点是经济体制改革，核心是处理好政府与市场的关系。这就要求我们必须以市场为导向，用市场化的理念经营城市，激活优势；用市场化的机制配置资源，解决问题；用市场化的手段筹集资金，化解债务；用市场化的模式推动建设，增强活力。三是重点推进的问题。就是要抓住改革的关键环节，抓住最为紧迫、最为关键的领域，按照中央要求和省委“转型综改攻坚年”的部署，重点在资源配置改革、投融资体制改革、土地制度改革、公用事业管理体制改革、户籍制度改革、政府职能转变等方面实现突破，确保各项改革开好局起好步。
第二，以聚焦优势产业为突破，加快产业转型。大同发展最紧迫的问题就是产业转型，最核心的问题是煤炭产业的全面转型。如何推进产业转型，要注重三个方面。一是聚焦产业，聚焦优势。一方面，需要我们准确分析产业发展的趋势，准确定位产业发展的方向；另一方面，也是最为关键的，就是要发挥比较优势和集聚优势，依托我们的资源、土地、气候、文化等资源禀赋，选择有竞争力、有特色、可持续的领域加快发展，形成拳头产业、支撑产业，抢占产业发展的制高点。二是全力打造新型能源示范城市。就是要依托优势，围绕“煤电风光气”做文章，全力推进煤电一体化和光伏全产业链发展，实现我老秘网市由黑色能源向绿色能源、传统能源向新型能源的转变，实现能源的综合输出。通过坚持不懈的努力，力争形成原煤产能稳定在年产1.5亿吨，火电装机容量1500万千瓦，风电500万千瓦，光伏发电150万千瓦，煤制天然气40亿立方的能源产业格局，成为全国最具典型示范的新型能源城市。三是形成新的产业支撑。就是要按照竞争力最强、成长性最好、关联度最高的原则确定主攻方向，重点发展以煤机制造、汽车装配、电力机车为主体的装备制造产业，将大同建设成为新型装备制造业基地；以生物制药为重点的医药产业，巩固全省的龙头地位，打造华北药业基地；以文化创意、名城保护、景区开发为重点的文化旅游产业，使之成为新的支柱产业；以电子信息、现代物流、金融服务、商贸流通为主体的现代服务产业，形成经济发展新的增长极。
    第三，以产业转型为导向，狠抓项目建设。项目建设是产业转型的支撑，没有项目就没有发展。抓好项目建设，必须抓好四个方面。一是找准产业定位。重点要抓住国务院关于《全国资源型城市可持续发展规划》和国家发改委《战略性新兴产业目录》的政策导向和投资领域，着眼于长远发展，确定项目重点。既要扩大项目数量、形成规模，更要讲究质量、追求效益；既要抓投资规模大、带动能力强、产业关联度高的大项目，又要抓投资小、见效快、能带动就业、促进创业的中小项目。二是抓好重大标杆项目。就是要重点加快中海油煤制天然气、同煤煤制烯烃、协鑫光伏产业的建设力度；重点推动金庄、东周窑两个千万吨矿井竣工投产；重点推进国电2×100千瓦和同煤塔山等5个低热值煤发电项目的开工建设；重点推动大张高铁建设前期准备工作，力争年内开工；重点抓好威厚IT产业园、城市理想文化创意产业园的项目落地。三是着力推进园区建设。就是要以园区为承载，实现要素向园区集合，项目向园区集群，企业向园区集中，产业向园区集聚。着力抓好国家级开发区，扩区提质，一区多园，发挥政策优势，成为全市对外开放的先行区和引领区。四是坚持开放促发展。就是要加快开放步伐，推进保税物流园区建设和航空口岸开放；加强区域合作，建立大同-张家口-乌兰察布区域一体化合作平台；创新经济发展模式，探索“飞地经济”，发展楼宇经济、总部经济。
第四，以现代特色农业为基础，大力发展县域经济。从大同的县域来讲，11个县区有9个农业县区，其中又有6个国家级贫困县。因此，在县域经济发展上，要按照省委提出的“以农载牧，以牧富民”发展战略，着力抓好项目攻坚，打好农村经济三年翻身仗。要完成这个目标任务，必须突出三个重点。一是要大力发展现代特色农业。从定位来讲，按照建设京津地区“菜篮子”和特色农产品供给基地的总要求，一手抓设施农业，一手抓规模养殖。从方式来讲，要以土地流转为抓手，坚持特色化发展、规模化种植养殖、产业化经营，有条件的县区可以实施整乡推进，达到户均1个大棚、1亩经济林。经过三年推进，力争实现全市30万亩设施农业、1000万只羊、500万头牛、500万头猪的发展规模，为农业增效、农民增收提供可靠保证。二是要加大扶贫开发力度。全面建成小康社会，重点在农村、难点也在农村，关键在增加农民收入。因此，在县域经济发展上，既要关注城镇的发展，又要关注农村的发展，既要关注城镇弱势群体，又要关注农民脱贫致富。重点要积极推进百企千村产业扶贫开发工程、易地扶贫搬迁和劳动力素质提升，充分发挥大企业的“造血功能”，以互利双赢为基本原则，以产业化为基本方向，建立完善的利益共享机制，进行公司化、股份化运作。同时，加快“一村一品”和“一县一业”产业发展，形成各具特色的产业扶贫开发模式。三是要加快民营经济的发展。发展县域经济要把做强做优民营经济作为重中之重。要加强对我老秘网市民营经济“30条”的贯彻落实，加快混合所有制改革进程，进一步放开市场，转变职能，大力扶持民营经济的发展。要加大平台载体建设，促进民营骨干企业提质增效，帮助民营企业加大投入，完善管理，实现内涵式扩大生产，迅速提升企业的规模效益。
第五，以推进新型城镇化为契机，实现城市发展的全面提升。一个大的定位：就是建设大同都市区。这是省委、省政府对我们新要求。建设大同都市区，一要坚持规划引领。要切实强化城市规划的“法律”地位，在规划制定上，要切合实际，坚持高水平、高标准；在规划执行上，规划一旦确定，未经法定程序不得随意改变，在今后城市建设发展中必须作为一条铁的纪律，所有建设项目必须严格按规划实施，所有单位和个人都必须严格遵守。二要实行市场运作。要尊重和把握市场规律，加大市场化运作的力度，稳步推进城市建设步伐。在古城保护、新区五大场馆建设运营以及基础设施的投入建设上，要通过资产资本化、资本证券化的模式，引进战略投资合作者、民间资本参与城市建设，进一步广开筹资渠道，盘活存量资产，转变经营方式。三要实现全面提升。既要重视中心城市建设，又要抓好大县城建设；既要重视古城保护和新区建设，又要抓好城市西部的开发治理；既要重视基础设施建设，又要抓好生态环境建设，实现城市功能、城市形象、城市管理的全面提升。
按照这个定位和要求，要抓住两个重点：一是抓好“两区”、“两山”、“两河”的开发治理。具体讲，“两区”，即古城区和口泉区。就是要全力推进古城内3.28平方公里的修复工程，重点是编制好历史文化名城保护和发展规划，并依托城区，把核心区传统民居的改造、居民居住生活条件的改善结合起来，引入民间资本，在规划的引领下推进古城修复步伐；要全面启动口泉区的规划建设，重点实施以道路改造、生态绿化、环境整治为主要内容的提质工程。“两山”，即武周山和采凉山。就是要在两山现有绿化成果的基础上，进一步加大荒山绿化造林和生态建设，打造绿色生态屏障。“两河”，即御河和十里河。就是要实施两河的生态环境综合治理工程，成为扩展公共休闲空间、提高人居环境质量、美化城市景观、改善城市生态环境的一张城市靓丽名片。二是加快大县城建设，推动城镇化进程。作为连接中心城市与小城镇的中心节点，大县城建设既是加快新型城镇化建设的要求，也是大同城市整体提升的要求。大县城建设要科学规划、合理布局、统筹发展。我们的要求和目标是，全市大县城建设今年要统一规划，加大力度，全面推进，必须实现“三年大变样”的目标。与此同时，今年要加快推进基础设施建设和御东新区五大场馆建设，特别是开工建设北环桥、开源桥，打通外环路，实现市区环路全面贯通。
第六，以增进人民福祉为根本，着力保障和改善民生。要切实解决好群众最急需、最紧迫的生产生活问题。了解群众所思所盼，着眼为民利民便民，统筹做好就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、保障性住房等各项民生工作。要加强社会管理和综合治理，坚持打防管控相结合，深入推进平安创建工程建设。加强安全生产和食品安全，深化安全专项整治，杜绝重特大事故发生。高度重视和做好信访工作，解决好群众的诉求利益问题，确保社会和谐稳定。
四、加强党对经济工作的领导，为转型跨越提供坚强的政治保证
一是要强化各级党委的领导核心作用。各级党委要充分发挥党委总揽全局的作用，坚持把方向、谋全局、抓大事，把功夫下到提高执政能力上，把精力聚焦到谋划推动发展上，认真研究解决事关全局的重大问题，统筹改革发展稳定工作，不断推动本地区各项事业科学发展。各级各部门和各级领导干部要增强政治意识和大局意识，对于市委、市政府作出的决策部署，主要领导要坚决贯彻执行，亲自部署落实，确保政令畅通，决不允许打折扣、搞变通、做选择，决不能搞“上有政策，下有对策”。
二是要打造坚强有力的基层组织。要按照省委“基层组织提升年”的工作要求，进一步强化各级党委抓基层党建工作责任，围绕基层服务型党组织建设，着力加强带头人队伍建设，深入治理基层组织“软懒散”问题，强化基层工作保障，提升基层工作基础，推动基层党建工作创新。特别是要进一步引深“三联五解”、在职党员进社区活动，引导基层党组织工作重心转到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。
三是要锤炼干部队伍的过硬作风和实干精神。推进转型跨越发展，关键在干部。这就要求我们必须对干部从严要求，从严管理。全市各级干部必须做到：要政治坚定。就是要对党忠诚，立场坚定，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非面前，始终头脑清醒，站稳立场，坚决维护中央权威，坚决同中央、省委市委保持高度一致；要敢于担当。就是要敢抓敢管，敢于负责，敢闯敢干。遇到矛盾敢于担责，遇到问题敢于破难。要有咬定青山不放松的劲头，有不达目的不罢休的毅力，一心一意谋发展，真抓实干促跨越；要作风过硬。就是要认真落实八项规定，坚决反对四风，从领导干部抓起，从常委班子带头干起，对各级干部严格要求，严格管理，严格问责，一级做给一级看，一级带着一级干，以踏石留印、抓铁有痕的坚韧，以钉钉子的精神，全面抓好各项任务落实，推动各项事业全面发展。
四是要强化考核，加强督查。要全面加强执行力建设，不折不扣抓落实、抓执行。市委、市政府的每一项工作部署都要做到任务到岗、责任到人，部署到位、检查到位，决不能把任务停留在文件上，把工作局限于开会上。要发挥好考核指挥棒、风向标、助力器作用，在转型跨越的主战场识别、考察、检验干部。对抓落实有力、工作实绩突出的，要给予表彰奖励，提拔重用；对不负责任、工作不落实，甚至失职渎职造成损失和影响的，要坚决问责，坚决处理。督查部门要围绕市委、市政府的工作部署，加大督促检查力度，加强跟踪督办力度，扭住不落实的事、抓住不落实的人，一查到底，务求落实。
新形势新要求催生发展新动力，新任务新挑战孕育发展新希望。让我们紧紧团结在以习近平为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，坚定发展不松劲，坚定改革不懈怠，坚定转型不动摇，大同必将建设成为一个经济发展与文化繁荣相适应，现代气息与古都魅力相融合，城市发展与生态环境相协调，社会和谐与人民幸福相统一的美丽新大同。