依托园区平台 促进产业集聚

依托园区平台 促进产业集聚

●杨兴忠 　　　　——新加坡工业园区招商引资模式对三明园区经济发展的启示 　　新加坡是一个国土面积仅为707平方公里,420万人口的赤道小国,但它克服了没有自然资源、国内市场狭小等限制，通过设立开发区，吸引外国投资者来发展，经济发展取得了举世瞩目的成就，迈入了世界先进的工业化国家行列，成为亚洲“四小龙”之一。回顾新加坡工业化运动的进程，园区招商引资政策对经济发展起了极大的推动作用。为了更好地吸取新加坡在园区招商引资方面的成功经验,本人借省组外派在新加坡南洋理工大学留学的机会,专门走访考察了被认为是亚洲工业园典范——新加坡裕廊岛开发区,试图以他山之石,攻我之玉。 　　一、新加坡园区招商引资模式介绍——以裕廊岛开发区发展为例 　　1965-1993年，新加坡是发展中国家中吸引外资最多的国家，它建立了作为招商引资的主载体的各类大小工业区38个，其中裕廊岛工业区为最大，经过10年的填海造地,形成了目前约32平方公里的用地规模,其产业主要有:炼油、石化、特殊液体仓储和公用工程系统。杜邦、美孚等超过70家环球领先的石化及其支援公司在这里落户，截止2007年，该园区在原先没有任何石化资源的情况下，已获得360亿新元的石化行业固定资产总投资，拥有企业3600家，实现工业总产值589亿新元（约3000亿人民币），占新加坡制造业总产值的30%，为18万人提供就业，是全球第三大石油炼制中心和十大乙烯生产中心之一。 其产业发展为化学群经营战略：一是垂直一体化的工业结构，一个工厂的产出成为另一个工厂的投入；二是完整的上下游厂品链接，产出了许多衍生产品，形成一个完善的产品供应基地；三是产业的配套大大降低了运输等成本，多种衍生产品进一步促进了产业的集聚。 　　其成功经验主要有：一是政府建设了一流的基础设施，降低投资运营成本，新加坡政府投入巨资，科学规划，高起点建设了世界一流的港口、航空、通讯、交通等基础设施，在园区建设上着眼于设施齐全和功能完备，如裕廊岛开发区，政府成立的裕廊镇管理局负责园区规划、填海工程、建设、管理，70亿新元投入填海造地，码头、离岛运输等公共基础设施都是公用，拥有先进的输送原料和成品的公用输送管走廊；二是政府对产业引导协调，科学决策，超前规划，如政府最初计划就是把裕廊岛发展为“化学岛”，定位为拥有一流基础设施，让为数可观的大型化学工业茁壮成长的战略性工业区；三是政府正确的招商引资模式和体系，经济发展局负责整体性招商引资，以引入大型跨国企业为突破口，利用炼油业上的领先优势来扩大石油业，并与石化业整合，形成产业集聚，达到规模经济；四是政府良好的公共管理和服务政策，新加坡政府的投资政策十分透明和务实，其吸引外资的政策涵盖面也非常之广，除税收优惠政策外，还包括资助研发、资本援助等政策，经济发展局为投资者提供“一站式”服务，裕廊镇管理局对开发区建设有很高的自主权，不仅有批准项目及园区规划的权力，还能发放居民暂住证等，同时还提供警察、税收、海关等多项公共服务，极大降低了与政府相关的交易成本，机构之间的协作较为简易。 　　二、新加坡园区招商引资模式对我市园区经济发展的启示 　　我市地处闽中山区，正处于大力发展园区经济、推进工业化进程之中，发展状况与早期新加坡大力建设开发区时有一定的相似性。因此分析其园区招商引资政策模式，对我市园区经济发展有一定的启示和借鉴作用。 　　1、良好的投资环境是吸引外资的基础。纵观新加坡园区发展，投资环境建设非常重要，投资环境分为软、硬两个部分，主要包括：优越的基础设施环境——便捷的交通、通讯、高素质的人力资源等及配套完善的设施；良好的创业环境——浓厚的创业氛围，为想干事创业的人提供平台；高效的服务环境——亲商、便捷的客商服务体系；公平的法制环境——公正、高效的法律服务及治安体系；和谐的人文环境——文明、舒适的人居条件等。新加坡招商引资的成功，除得益于优越的地理条件、完善的基础设施等硬环境外，廉洁高效的政府、完善的法律体系、和谐的社会秩序等软环境建设也起了关键作用。我市地处山区，交通基础设施历来是招商引资的瓶颈，随着交通设施的不断改善，我们要紧紧抓住此次全球金融危机带来国内外大范围的产业兼并、重组、转移的历史机遇，继续加大招商引资力度，在加大基础设施建设力度的同时，要大力加强投资软环境建设，进一步增强服务意识，提高机关效能，全力营造安定和谐的社会环境，综合运用法律和行政手段来依法保障客商的投资权益。 　　2、政府对产业的科学规划引导是吸引外资的前提。新加坡政府制定了“产业21世纪计划”，提出高科技、中国、扩大腹地三大经济发展战略，其目标是把新加坡建设成为一个富有活力的知识型产业枢纽，并围绕战略把园区的产业规划作为其主要工作，在园区规划上，以成本——收益分析为工具，以降低成本为导向进行科学定位，在园区建设上，坚持先规划后建设，先地上后地下的开发程序，高起点规划、高标准建设、高水平管理。今年以来，对我市加快融入海西两个先行区建设，市委、市政府提出了“强化主轴、壮大两翼，块状推进，连片发展”的发展新战略，无疑具有很强的针对性和实效性，如何紧紧围绕这一目标来发展园区经济，在“四求先行”中大有作为，依托现有资源,突出要素禀赋,政府对全市园区产业进行整体规划引导形成产业集聚至关重要，要围绕新战略，以差异性和独特资源为基础，结合竞争优势与特殊性及“4+1”产业集群，认真研究金融危机带来的国内外产业转移的方向，并主动对接国家产业政策调整，制定适当并各具特色的园区产业集群发展规划，如针对当前珠三角、长三角、闽南地区大范围的产业转移，选准对接设立产业转移园区，针对国家扩大内需的政策调整，设立内需产业园区等，通过园区特色产业的集聚来实现块状推进，连片发展。 　　3、精干、协调的招商体系和完善、高效的客商服务体系是吸引外资的支撑。在新加坡，经济管理主要职能部门有三个，其中经济发展局负责招商引资工作，建设局负责城市规划建设，贸易发展局负责经济管理。但是对待招商引资工作，不是孤立地由经济发展局去做，而是让各个机构相互匹配成为一个最良好的社会投资环境来吸引外资，经济发展局向全球推销新加坡，对拟被引进者及项目进行科学评估，长期跟踪美、欧、日产业发展，并在这些国家常设招商引资机构，对客商在新加坡遇到的困难由经济发展局授权园区管委会统筹土地、交通、教育、治安等部门协调解决，政府还特别重视通过人力资源的培训、升级来为客商提供支持，专门设立了技能培训基金提供补贴。近年来我市招商引资卓有成效，但如何更好地建立统一高效的机构和提高招商团队的执行力仍然是面临的问题，新加坡经济发展局在招商引资过程中契而不舍的“心耘”精神，其实就是团队执行力的成功表现，这也启示我们抓招商引资不仅要有专门机构，更要注重打造精英团队，培养团队良好执行力，造就一支高素质的招商队伍。对客商支持服务体系的建设，要授权专职部门统一协调，要高度重视人力资源的培训和技能升级，围绕产业规划，大力发展职业教育和培训。 　　4、政府专业化、产业链的整体性招商是吸引外资的关键。在政府产业定位基础上，经济发展局以完善产业链追求效益最大化为目标的整体性、专业化招商引资政策对园区产业集聚和升级换代起到了至关重要的作用。新加坡政府根据形势发展，不断调整战略，经济历经了从劳动力密集型到资本技术密集型再到知识密集型的三次转型，产业实现升级换代，这也启示我们，必须重视专业人才的开发、引进和培养，要组建专家队伍，专门研究国家产业政策及各地经济发展动向，切实找准发展定位和园区产业方向，制定好经济战略、支柱产业、产业规划，以整体性和完善产业链为目标来要做好园区项目前期规划，项目上要公私并举、内外结合、大小兼顾，在我市还特别要注意做大做强设备制造业和以旅游、物流仓储为主的服务贸易业。 　　5、政府及民众怕输求强心态而衍生出的创业文化和亲商思维是吸引外资的灵魂。新加坡国小人少，因此从政府到民众都普遍存在“怕输”心态，在此情结下催生的忧患意识而导致求强求发展的愿望特别强烈，也由此而衍生出的特有的创业文化和亲商思维，政府以与企业双赢为指导思想，为创业者营造良好的发展环境，把客商作为同舟共济的好朋友，情之真、意之切，让所有投资者为之动容，亲商思维也成为新加坡公共管理经验的核心。当前，我市正处在发展的关键期，在看到差距的同时我们必须坚定发展的信心，要有求进、求上、求新的精神状态，营造浓厚的创业氛围，为干事创业者提供良好平台，弘扬创业文化,形成鼓励投资、崇尚创业、宽容失败的氛围和价值观，要树立尊商、安商、富商的亲商思维和营造亲商商务环境，真正想客商之所想，急客商之所急，一方面注重将所有的招商及财税政策、政府承诺公开透明并制度化，另一方面十分注意后续的服务支持，千方百计帮助企业降低成本、培训员工、答疑解难，切实为客商打造一流的亲市场的公共部门服务支持体系和平台，真正让客商有宾至如归之感。 　　（作者为将乐县人民法院院长、省组选派的第十二批留学干部）