落实科技创新政策 提高企业创新能力

落实科技创新政策 提高企业创新能力

●袁德俊 　　市委书记黄琪玉在省委“四个专题”调研检查汇报会上提出“强化主轴、壮大两翼、‘块状’推进、连片发展”的区域发展思路，“突出工业、提升工业，加强农业、做特农业，培育三产、搞活三产”的产业发展思路，到2010年的发展新目标以及“五个进一步”的工作重点，得到省委“四个专题”调研检查组的充分肯定。全面贯彻落实市委提出的发展思路、发展目标和工作重点，必须坚持以科学发展观为指导，大力实施“科教强市”战略，围绕“4+1”产业集群和高新技术产业发展，突出项目带动，突出创新主体，改善科技创新环境，强化技术创新体系建设，深入开展产学研合作工作，切实增强知识产权保护意识，努力提高自主创新能力，在海峡西岸“两个先行区”建设中真正发挥“前锋、基地、枢纽、支撑”作用。 　　一、统一认识，明确意义。增强科技创新能力是提升综合竞争力的必然选择。当今世界，科学技术迅猛发展，国际国内竞争日趋激烈，科技创新能力特别是自主创新能力已成为决定一个国家或地区综合竞争力的关键因素。只有切实把自主创新摆上全部科技工作的突出位置，作为促进经济社会发展的战略基点，才能培育具有自主品牌、自主知识产权和核心竞争力的企业、产业，才能不断提升社会管理水平和文明程度，为经济社会发展提供持久动力。增强科技创新能力是加快实现科学发展的迫切要求。科学发展观要求我们更加注重通过科技进步与创新来实现经济社会的良性发展，而不能走增长方式粗放、资源利用效率低下的老路。把增强科技创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，有利于切实将经济发展转到依靠科技进步与提高劳动者素质的轨道上来，有利于加快建设资源节约型、环境友好型社会，走出一条科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好的集约发展之路，促进经济社会与人口、资源、环境协调发展。增强科技创新能力是基本实现现代化的关键举措。一个国家或地区的现代化，关键是科学技术的现代化，核心是增强自主创新能力。经过改革开放以来的探索与实践，我市已进入由资源驱动、投资驱动向创新驱动转变的发展时期。在此时期，经济与社会事业的发展对科技进步将提出更高的要求，科学技术作为第一生产力的作用将进一步凸现。增强自主创新能力，突出科技的先导、支撑作用，有利于在更高层次上实现率先发展、科学发展、和谐发展、创新发展。 　　二、强化宣传，营造氛围。在全社会广泛宣传《科学技术进步法》、《促进科学技术成果转化法》、《科学技术普及法》、《专利法》、《国家科学技术奖励条例》，宣传《国家中长期科学技术发展规划纲要(2006-2020年)》和国家、省激励自主创新的相关配套政策以及《中共三明市委、三明市人民政府关于加快科技进步增强自主创新能力的若干意见》等法律、法规，增强全民科技意识，营造科技创新良好氛围。宣传部门要充分利用网络、报纸、广播电视等形式，宣传科技工作的显著成果、创新典型，宣传优秀科技工作者，弘扬科技工作者的创新精神，营造全社会尊重知识、尊重人才，崇尚创新、崇尚科学的良好氛围。教育部门要通过开设科技技能课，举办科普知识讲座、科技活动周、“小发明、小创造”活动等形式，培养孩子的兴趣爱好，大力倡导科学精神、科学方法。科技部门要牵头做好国家、省、市鼓励自主创新的科技投入、税收激励、金融支持、政府采购、创造和保护知识产权等政策措施（《国家中长期科学技术发展规划纲要(2006-2020年)》规定了60条配套政策、《中共三明市委、三明市人民政府关于加快科技进步增强自主创新能力的若干意见》中有21条优惠政策）的宣传贯彻，理解政策、掌握政策，强化政策细化和跟进落实。财政、税务、金融等部门要配合科技部门抓好各项政策的研究和落实，用活、用足、用好激励自主创新的相关配套政策和各项优惠政策。有关部门要大力开展好“科技三下乡”、“科技活动周”、“科普日”等活动，开展各种技术培训，普及科技知识，提高全民科技素质。 　　三、落实政策，加大投入。建立以政府投入为引导、企业投入为主体、金融信贷为支撑、广泛吸引社会资金和境外投资的多元化投融资体系，促进企业的科技创新。一是加大预算安排。政府严格按照国家《科技进步法》有关规定，尽快将我市特别是县级科技三项费用提高到财政年预算的3％；建议设立政府科技创新资金，制定资金投入及使用实施办法和细则，为企业自主创新提供引导资金。二是争取上级支持。精心组织力量研究国家和省科技专项资金扶持政策，策划、论证更多的符合产业政策的科技项目，争取更多的国家和省上科技专项资金补助，推进我市高新技术产业发展。三是完善激励机制。投资和技改向重点领域、重点企业倾斜；强化对企业技术开发的支持，加强落实企业研发投入补助和企业R&D经费支出的税前列支等政策，引导企业加大研发投入；允许企业对创新收入进行自主分配，有效调动其自主创新的积极性;引导商业银行围绕我市“4+1”产业发展，建立支持技术创新的授权授信制度，增加信贷品种，拓展担保方式，扩大科技信贷规模。四是发挥民间资本和商业担保的作用。开通民营科技企业贷款绿色通道，设定准入标准，对进入通道的企业进行联合评审，加强监管和追偿。五是引导企业增加科技投入。逐步使企业成为科技投入的主体，“十一五”期末，确保高新技术企业每年用于研究开发的经费不低于当年销售收入的5％，大中型企业不低于3％，其他企业不低于1％。 　　四、项目带动，集聚人才。在用产业和重点科技项目集聚人才的同时，注重用人才集聚产业，充分发挥人才的支撑作用。一是以科技项目需要使用人才。目前我市已有高新技术产业单位60家，市里提出在生物产业、自动化机械设备制造产业、应用高新技术改造传统产业等三个方面重点推进。完成这些任务，需要有一大批科技人才作支撑。因此，必须坚持“不求所在、但求所用”，广泛吸纳人才，灵活使用人才，以科技强产业，以人才添后劲。对各方面专家、学科技术带头人和拔尖人才都尽量安排确定科研和技术推广项目，并进行定期考核。支持和鼓励各项目业主根据自身发展需要，有偿租赁其它单位的相关科技人才。鼓励我市高层次人才兼职，充分发挥其创造潜能，解决知识资本闲置问题。二是以科技项目需要引进人才。在制定重点科技项目实施方案的同时，制定项目人才引进计划，切实把领军人才、拔尖人才吸引到三明创业，把先进技术、专利成果引入到三明来转化。对引进人才要切实做到政治上关心、工作上重用、生活上照顾，解决其后顾之忧。三是用项目成果激励人才。建立薪酬与项目经济效益、工作绩效挂钩的分配制度，可实行年薪制、协商工资等形式，健全技术要素按贡献参与分配的机制，实行一流人才、一流贡献，获得一流报酬，激发人才的创新活力。 　　五、加强领导，落实责任。一是党政“一把手”要亲自抓第一生产力。一把手抓第一生产力是落实科技是第一生产力思想的重要举措，也是促进科技与经济快速发展的成功经验。各级各部门主要负责人要增强责任意识，进一步落实领导责任制，切实把科技创新工作放在经济社会发展的关键地位，纳入重要议事日程，负起总责，层层落实。各级领导干部要带头学好现代科技知识，带头弘扬科学精神，带头在工作中运用科学方法，适应现代科技工作的要求，做好表率。二是各级各部门要齐抓共管、形成合力。科技工作不仅是科技部门的责任，也是全市各层面的共同职责。科技部门要充分发挥宏观协调和管理职能，组织和集成社会科技资源，统筹规划、组织实施重大科技项目，促进科技创新要素和其他社会生产要素的有机结合。各级各部门要充分发挥积极性和主动性，把加快科技进步与创新的各项工作落到实处。广大科技人员要坚持求真务实，积极搞好科学技术的普及与运用，提高科技创新水平。三是加强对县（市、区）和市直有关部门、企事业单位党政领导的专项考核。建议重点针对党政领导对科技创新和科技进步重视程度、发展高新技术及其产业化、科技人才特别是高科技人才引进培养、科技投入、改善服务环境以及科技干部队伍建设等方面情况，进行细化考核。四是积极为科技部门开展工作创造条件。科技部门及其科技工作者队伍，是科技创新、科技进步的重要组织者、服务者，他们的地位和作用发挥的如何，直接关系到科技创新工作的效果。目前县级科技管理部门得不到应有的重视，存在人员老化、经费不足、作用发挥不到位等问题。要切实发挥好科技管理部门作为主管科学技术工作的“综合部门”的功能，进一步明确其科技创新工作的目标定位；在编制到位、经费核拨、硬环境改善等方面，为科技部门履行职能和完成任务创造条件，保证其适应形势发展和开展科技工作的需要。