准确定位 谋求先行 为推进“两个先行区”建设提供组织保证

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●邓善存 + `" n. j; O1 W0 @3 r 　　组织工作是为党的政治路线服务的。坚持在大局下行动，主动为大局服务，是组织工作的使命和责任所在。今年来，大田县委坚持以党的十七大精神为指导，认真学习贯彻胡锦涛总书记“6.30”重要讲话、省委卢展工书记在省委党校调研时的重要讲话以及市委黄琪玉书记在基层党组织建设专题调研座谈会上的讲话精神，始终把组织工作放到推进“两个先行区”建设这一大局中来思考、来谋划，突出在思想先行、作风先行、队伍先行、能力先行、机制先行中求突破，并取得较好的成效，为促进全县经济社会又好又快发展提供了坚强的组织保证。 　　一、思想先行，确立正确导向 　　思想决定思路。县委把加强党员干部思想政治建设作为一项先导性工程来抓，努力确立推进“两个先行区”建设的正确思想导向。 　　一是致力推进思想武装。把中国特色社会主义理论体系，特别是科学发展观作为重点学习内容，按照“就地、上请、送上门”三种办法，推动马克思主义中国化的最新成果进入党员干部头脑、指导“两个先行区”建设实践。“就地”，就是就地组织经常学。把研读十七大精神作为各基层党委中心学习、支部“三会一课”的主要任务，常年组织党员干部学，并从纪委、组织部、宣传部、党工委等部门抽调理论学习巡听员到各党委（党组）开展巡听工作，推动学深学透。“上请”，就是抽调干部办班学。把十七大精神作为《2008-2010年大田县干部教育培训规划》的“必修课”，至目前已举办8期十七大精神专题培训班，对35名处级干部、742名科级干部和84名选派驻村任职干部进行了轮训。“送上门”，就是组织人员“上门”送学。以县委党校教师为主体组建了理论宣讲团，到基层巡回宣讲，让十七大精神真正进农村、进社区、进机关、进学校、进企业，内化为干部群众的思想行动。 　　二是致力促进思想解放。年初，县委、县政府牵头组织各乡镇、县直各有关部门负责同志，分期分批对大田旅港联谊会、泉州岩城促进会、福州大田同乡会大田籍人员进行集中造访，广泛听取推进“两个先行区”建设的意见建议，触动领导干部思想观念更新。先后聘请省委党校2位教授来我县分别作《长三角、珠三角发展对海西建设的启示》和《发展中国特色社会主义的政治宣言与行动纲领》专题讲座。围绕纪念改革开放30周年和“两个先行区”建设，县委精心组织开展“百家企业话改革、百家讲坛讲改革、百花齐放颂改革、百乡千村看改革、百姓人家说改革”系列活动和“大田发展我先行”主题实践活动，强化党员干部先行意识，促进干部群众思想的进一步解放。 　　三是致力营造舆论宣传。在县有线电视台、县人民政府网相继开辟学习贯彻党的十七大精神、树立和落实科学发展观、推进“两个先行区”建设等专栏，开设了解放思想、科学发展“先行论坛”，用大量生动鲜活的事例宣传改革开放的伟大成就，用干部群众的新感受新认识凝聚推动发展的合力。将十七大精神、“两个先行区”建设等主流思想概括提炼成各种通俗易懂的宣传口号，在省道、县道沿线、进乡、进村路口、机关企事业单位醒目位置以及其它人员聚居地、公众场所，设置大幅公益广告牌、悬挂横幅，进行广泛宣传，时时启发党员干部思想。 　　二、作风先行，树立良好形象 　　作风决定形象。县委把加强党员干部作风建设作为一项满意性工程来抓，努力创造推进“两个先行区”建设的优良环境。 　　一是加强“环境带动”。大力实施“环境带动”战略，科学制定环境建设实施方案，组织召开全县“环境带动”动员大会，开展了“环境建设宣传月”、“诚信建设宣传月”活动，为推进“两个先行区”建设营造便捷高效的社会服务环境。全面开展干部绩效考评工作，研究制定了《大田县科级以下工作人员绩效考评方案（试行）》，在全县65家县直行政机关、参照公务员法管理单位及18个乡镇中全面推行科级以下干部绩效考评，考评结果直接与年度考核相衔接，与干部评优评先及提拔任用相结合。全面简化办事环节，将县级行政审批事项由315项削减为222项，并按照“最优化、最简单、最快速、最优质”的要求，对保留的审批项目进行流程再造，使审批服务工作更加高效便捷。凡需行政审批许可的项目全部入驻县行政服务中心，做到统一受理、集中办理、首问首办，切实消除“中梗阻”现象。 　　二是加强效能督查。制定下发了《关于对损害经济发展环境行为实行效能告诫的暂行规定》、《关于严格纪律进一步加强乡镇干部作风建设的通知》，由县纪委、组织部、宣传部等部门对软环境建设进行综合治理。组织发改局、国土局、公安局等23个重点部门的“一把手”围绕“优化环境、服务发展”这一主题，在县有线电视台进行公开服务承诺，并通过简报、政府网站对承诺内容进行公布，接受社会监督。每半年组织社会各届人士和服务对象对23个单位的37个重点股室开展一次“服务绩效评议”和网上民意调查活动，对满意率低的单位追究主要负责人的责任。同时，组织党风廉政监督员、特邀监察员、效能监督员、民评督导员、新闻记者等组成机关和行业作风督察组，对各乡镇、县直机关和行业作风进行明查暗访，并实行举报投诉有奖、奖金由违纪单位支付制度。对严重影响“环境带动”的问题，予以严肃处理，在县有线电视台、县政府门户网站、电子显示屏上曝光。 　　三是加强干部监督。着力从干部履职、用权、为人、处事等环节进行全方位监督，为推进“两个先行区”建设构筑风清气正的干部工作环境。在县直机关开展了以“不让份内工作在我手中延误；不让承办事项在我手中积压；不让工作差错在我手中出现；不让来访人员在我这里冷落；不让违纪行为在我这里发生；不让单位形象在我这里受损”为主要内容的“六个不让”活动，激励引导机关干部提高工作质量和工作效率。全面加强民主集中制的具体制度建设，重点推行党内讨论决定重大问题实行票决、政府作出重大行政决策实行听证、干部选任实行全程记录等制度，保证各级领导班子民主议事、科学决策，领导干部秉公用权、廉洁从政。扎实做好干部日常监督，认真落实领导干部诫免谈话、函询、述职述廉和经济责任审计制度，聘任一批干部监督员对全县干部“八小时”以外社交圈、生活圈的情况进行监督，促进干部廉洁自律。 　　三、队伍先行，打造中坚骨干 　　人力决定动力。县委把党员干部队伍建设作为一项带动性工程来抓，努力打造推进“两个先行区”建设的中坚力量。 　　一是持续配强各级领导班子。县委坚持定期议班子、议干部制度，对各级领导班子集中进行了届中跟踪考察，对32名县政府工作部门行政“一把手”进行了广泛民主测评，在此基础上对各级领导班子进行适度调整，提高了群众对各级领导班子的满意度。采取干部群众“海推”的方式，对27名市管处级副职、169名县管正科级和262名县管副科级后备干部进行滚动更新，将那些实绩突出、群众公认、政治可靠、年轻有为的干部充实到后备干部队伍中。同时，在考察干部中做到“三延伸”，即把对考察对象的民主测评范围延伸到干部服务单位、谈话范围延伸到干部服务对象、定性评价延伸到干部一贯表现，并试行不胜任现职领导干部转任非领导职务制度。 　　二是持续深化人事制度改革。坚持积极、稳妥地推进干部管理体制转型，使“党政管理、专业技术、企业管理”三支干部队伍建设适应推进“两个先行区”建设的要求。制定了《关于加强科级非领导职务干部管理的若干意见（试行）》，抽调科级非领导职务干部参与重点工程（项目）建设、信访接待、专题调研督查活动；打破单位、行业界限，定期组织科级以下干部集中交流轮岗，并从教育系统选调部分教师充实到公安文职人员队伍；将由财政承担的村主干月平均工资由原来的260元提高到600元，并对连续任职9年或累计任职15年的离任村主干每月给予发放固定生活补贴，增强了党员干部参与“两个先行区”建设的热情。 　　三是持续抓好党员队伍建设。围绕保持和发展共产党员先进性，发挥好党员队伍在推进“两个先行区”建设的先锋模范作用。科学、合理制定年度发展党员指导性计划，对两年以上未发展新党员的村实行单列管理，确保发展党员工作的连续性。突出抓好在生产和工作一线的高知识群体、青年、妇女以及进城务工人员、非公企业员工中发展党员工作，不断优化党员队伍结构。按照“一人一档、一人一联、一季一询、一年一评”的要求，对全县533名外出流动党员实行包查访联系、包理顺关系、包沟通教育、包通报反馈、包帮扶解困、包督促履职的“六包责任制”，将每一名流动党员都纳入有效的管理范围。大力推行“党员先锋岗”、党员义务奉献日、农村无职党员“设岗定责”、党员志愿者服务、党员承诺制等做法，引导党员积极发挥作用、充分展示先进性。目前，全县共有8992名党员交纳抗震救灾“特殊党费”，交纳总金额达116.56万元，其中交纳万元以上的有3人、千元以上的有264人。 　　四、能力先行，提高整体素质 　　能力决定效率。县委把提高党员干部推动发展的能力作为一项基础性工程来抓，努力提升推进“两个先行区”建设的能力水平。 　　一是拓宽实践锻炼渠道。从重点经济管理部门中挑选出15名优秀年轻干部到15家规模以上重点非公有制企业挂职一年，增强他们的发展意识和服务意识；从县直机关选派22名县管后备干部入驻行政服务窗口任“项目经理”一年，每月从乡镇中选派1名县管后备干部到信访局挂职服务，提高后备干部社会工作的能力；抽调137名机关业务骨干参与县重点工程建设、招商引资工作，提高干部组织、协调和处理复杂问题的能力。 　　二是搭好提升素质平台。积极鼓励干部参加继续教育，落实好干部参加在职学历教育由单位报销一半学费政策，农村党员、干部参加农函大和农广校学习的，从党员教育经费中分别给予补助20元和100元，并由乡镇补助一半学费。认真实施“电教科技致富”工程，定期组织省组《通用教材》、农村实用技术科教片到基层巡回播放，每月摄制1期乡土教材在县有线电视台《党的建设》栏目播出，使“电化教育”成为党员率先掌握致富本领、增强“带创”能力的一项重要载体。扎实抓好农村党员干部现代远程教育前期准备工作，县财政安排50万元专款用于县级教学平台及终端接收点建设，且每年预算安排6万元经费用于日常运行维护，为抓好农村党员干部现代远程教育教学平台建设提供了保障。 　　三是创新学习培训方式。首先，采取“走出去”方式，在福建经济管理干部学院开办“大田班”，选派综合素质高、有培养潜质的年轻科级干部进行为期1个月的全脱产进修学习，让干部从政策、知识和能力上实现“高位嫁接”，促进思想解放、理念更新。其次，采取“请进来”方式，聘请省直部门和有关高校的专家、学者到我县开办“民营企业现代管理研修班”，为企业经营管理人员分别作《大力发展非公有制经济促进海峡西岸经济区建设》等20个主导课程培训，组织61名民营企业中层以上经营管理人员参加学习。再次，深化专家服务活动，抽调一批资深专业技术人员通过电话答疑、电视讲解、现场指导等方式提供技术服务，提高了农业生产者种养加的整体技术水平。 　　五、机制先行，促进联动互动 　　机制决定规范。县委把建立健全运作机制作为一项保障性工程来抓，努力凝聚推进“两个先行区”建设的整体合力。 　　一是建立目标带动机制。围绕新农村建设“20字”目标任务，先后制定下发《关于进一步抓好发挥村党组织领导核心等“八个方面作用”示范村培育工作的通知》和《发挥“八个方面作用”联席会议成员单位抓示范村培育工作责任分解表》等文件，采取“1+1”的办法，由县委组织部牵头抓总，县23个发挥“八个方面作用”工作联席会议成员单位和18个乡镇党委共挂钩指导培育30个典型示范村，通过完善一张任务分解表、健全一套“六步工作法”、开展一系列主题实践活动，带动以村党组织为领导核心的农村各类组织和各支队伍“八个方面作用”发挥，培育了一批典型示范村，取得了农村基层组织建设与新农村建设互融联动、互促发展的良好效果。 　　二是建立上下联动机制。组织95个县直机关、18个乡镇机关党组织与48个新农村建设挂包联系村、58个选派干部任职村党组织开展“联建共创”活动，把机关工作触角延伸至农村，帮助“出资出力出智慧”，使农村成为机关部门的“二级单位”一体运作；组织30个机关党组织与30家非公企业党组织开展“联帮共建”活动，发挥机关党建工作走前头的优势，规范、指导、带动非公企业党组织发挥好党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，为非公企业又好又快发展提供组织保证。 　　三是建立横向互动机制。按照“带创党员+致富能人+农户”、“党员+骨干户+农户”的链状模式，深入开展“党群致富链、和谐链、平安链、文明链”建设活动，为协调党员、致富能人、骨干户共同在“帮带”群众致富以及在参与村务管理、平安创建、文明创建中发挥模范作用搭建平台。目前，全县已构建党群致富链体569个，帮带农户1500多户，帮带发展生产项目500多个；培育各类党员中心户、骨干户630多户。按照县委引导与基层自愿相结合的原则，深入开展“联姻结亲”活动，组织彼此间存在差距或具有互补性的单位结成对子，目前有7个经济条件较好的乡镇与7个经济相对困难乡镇、8个社区党支部与8个相对后进、薄弱的农村党支部实行结对帮扶。 　　四是建立借力推动机制。首先，以项目竞赛“嫁接”外力，组织全县干部投身项目竞赛活动，组建招商局和驻泉州招商小组，将县外的各方面积极因素伴随项目、资金的引进，导入我县经济建设和社会各项事业领域。其次，以窗口前移“对接”外力，在大田籍人员相对集中的地区组建商会或联谊会，为我县与外地开展交流合作架设通道。同时，加强与省、市人事部门、人才市场、高校的沟通联系，通过争取选调生、选聘生、“三支一扶”名额以及开展县校合作、产学研合作、科技咨询等方式，广泛引进域外人才和智力到我县创业、兴业。再次，以文化交流“结缘”外力，借助大田魁城村连氏与台湾连氏同祖同宗的根脉渊源关系，深入挖掘闽台宗亲文化，邀请中国国民党荣誉主席连战为魁城连氏祖祠题词等寻根访祖活动，增进大田与台湾两地之间的交流，带动高山茶等产业的人才、技术、资金、信息合作。 （作者为中共大田县委常委、组织部长）