小秘书试从写作角度点读政府工作报告（二）

　    写在前面的话：2016年3月5日上午，国务院总理李克强在十二届全国人大四次会议上作政府工作报告。应老秘网秘书朋友要求，当日下午老猫第一时间对工作报告第一部分进行了简单点读（详见上期），得到了诸多秘书的支持和鼓励。由于近日老猫忙于单位事务，续集拖至今日才给大家送上，还望各位多多包涵。下面，我们继续从写作的角度来一起探讨下报告第二、第三部分的内容。一己之见，欢迎各路高手批评指正。

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二、"十三五"时期主要目标任务和重大举措

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，国务院编制了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》（未经审查批准(或通过)之前须注明草案），提交大会审查。(“审查”与“审议”应各有侧重，审查重在“查”，即仔细检查、核对是否正确、合法、妥当。审议多指审核、讨论、议论，侧重在“议”。《代表法》第八条赋予了各级人大代表有“审议列入大会议程的各项议案和报告”的权利。法律明确规定了地方人民代表大会对报告是“审查”而不是“审议”, 审查后，随之产生和形成相应的“批准”，“决定”等法定结果。)

 

　　《纲要草案》紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，针对发展不平衡、不协调、不可持续等突出问题，强调要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目，突出了以下六个方面。（总述，一句话结束用句号，很多朋友喜欢用冒号，包括汇报如下、总结如下等。）

      ——保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平。（提出发展总目标，突出全面小康）实现全面建成小康社会目标，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，"十三五"时期经济年均增长保持在6.5%以上。加快推进产业结构优化升级，实施一批技术水平高、带动能力强的重大工程。到2020年，先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业比重大幅提升（无法精确表述的，可以用程度等模糊用语），全员劳动生产率从人均8.7万元提高到12万元以上。届时，我国经济总量超过90万亿元，发展的质量和效益明显提高。在我们这样一个人口众多的发展中国家，这将是非常了不起的成就。

      ——强化创新引领作用，为发展注入强大动力（体现创新发展理念）。创新是引领发展的第一动力，必须摆在国家发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略。（段前撮要，是什么、怎么办，体现重要性）启动一批新的国家重大科技项目，建设一批高水平的国家科学中心和技术创新中心，培育壮大一批有国际竞争力的创新型领军企业（“三个一批”既是任务也是目标）。持续推动大众创业、万众创新。促进大数据、云计算、物联网广泛应用。加快建设质量强国、制造强国。到2020年，力争在基础研究、应用研究和战略前沿领域取得重大突破，全社会研发经费投入强度达到2.5%，科技进步对经济增长的贡献率达到60%，迈进创新型国家和人才强国行列。

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      ——推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展。（体现协调发展理念）缩小城乡区域差距，既是调整经济结构的重点，也是释放发展潜力的关键。要（疑问：这个“要”字可以删除吗？）深入推进以人为核心的新型城镇化，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。（三个1亿人，有气势、易记忆）到2020年，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。实施一批水利、农机、现代种业等工程，推动农业适度规模经营和区域化布局、标准化生产、社会化服务。到2020年，粮食等主要农产品供给和质量安全得到更好保障，农业现代化水平明显提高。以区域发展总体战略为基础，以"三大战略"为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育一批辐射带动力强的城市群和增长极。加强重大基础设施建设，高铁营业里程达到3万公里、覆盖80%以上的大城市，新建改建高速公路通车里程约3万公里，实现城乡宽带网络全覆盖。

      ——推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。（体现绿色发展理念）坚持在发展中保护、在保护中发展，持续推进生态文明建设。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强生态保护和修复。今后五年，单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%，森林覆盖率达到23.04%，能源资源开发利用效率大幅提高，生态环境质量总体改善。特别是治理大气雾霾取得明显进展，（实事求是，量力而行，话不说满，留有余地）地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。我们要持之以恒，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。（有气质、有颜值）

        ——深化改革开放，构建发展新体制。发展根本上要靠改革开放。（体现开放发展理念）必须全面深化改革，坚持和完善基本经济制度，建立现代产权制度，基本建成法治政府，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。"一带一路"建设取得重大进展，国际产能合作实现新的突破。对外贸易向优进优出转变，服务贸易比重显著提升，从贸易大国迈向贸易强国。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，逐步构建高标准自由贸易区网络，基本形成开放型经济新体制新格局。

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       ——持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。（体现共享发展理念）坚持以人民为中心的发展思想，努力补齐基本民生保障的短板，朝着共同富裕方向稳步前进。坚决打赢脱贫攻坚战，我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。建立国家基本公共服务项目清单。建立健全更加公平更可持续的社会保障制度。实施义务教育学校标准化、普及高中阶段教育、建设世界一流大学和一流学科等工程，劳动年龄人口平均受教育年限从10.23年提高到10.8年。实现城镇新增就业5000万人以上。完善收入分配制度，缩小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障体系，城镇棚户区住房改造2000万套。推进健康中国建设，人均预期寿命提高1岁。构建现代公共文化服务体系，实施公民道德建设、中华文化传承等工程。我们既要让人民的物质生活更殷实，又要让人民的精神生活更丰富。（获得感既包括物质层面，也包括精神层面，该给群众办的实事一件都不能少）

　　做好"十三五"时期经济社会发展工作，实现全面建成小康社会目标，必须着力把握好三点。（又见句号）一是牢牢抓住发展第一要务不放松。发展是硬道理，是解决我国所有问题的关键。今后五年是跨越"中等收入陷阱"的重要阶段，各种矛盾和风险明显增多。发展如逆水行舟，不进则退。必须毫不动摇坚持以经济建设为中心，推动科学发展，妥善应对挑战，使中国经济这艘巨轮破浪远航。二是大力推进结构性改革。当前发展中总量问题与结构性问题并存，结构性问题更加突出，要用改革的办法推进结构调整。在适度扩大总需求的同时，突出抓好供给侧结构性改革，既做减法，又做加法，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给，使供给和需求协同促进经济发展，提高全要素生产率，不断解放和发展社会生产力。三是加快新旧发展动能接续转换。经济发展必然会有新旧动能迭代更替的过程，当传统动能由强变弱时，需要新动能异军突起和传统动能转型，形成新的"双引擎"，才能推动经济持续增长、跃上新台阶。当前我国发展正处于这样一个关键时期，必须培育壮大新动能，加快发展新经济。要推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进分享经济发展，建设共享平台，做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群，打造动力强劲的新引擎。运用信息网络等现代技术，推动生产、管理和营销模式变革，重塑产业链、供应链、价值链，改造提升传统动能，使之焕发新的生机与活力。

从根本上说，发展的不竭力量蕴藏在人民群众之中。9亿多劳动力、1亿多受过高等教育和有专业技能的人才，是我们最大的资源和优势。（人民群众是历史的创造者,尊重人民群众的主体地位和首创精神）实现新旧动能转换，推动发展转向更多依靠人力人才资源和科技创新，既是一个伴随阵痛的调整过程，也是一个充满希望的升级过程。只要闯过这个关口，中国经济就一定能够浴火重生、再创辉煌。（体现了本届政府履职尽责的信心和决心，鼓舞士气、振奋人心）

　　展望今后五年，我们充满必胜信心。如期实现全面建成小康社会目标，人民生活将会更加美好，中国特色社会主义事业前景一定会更加光明！

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　　 三、2016年重点工作

      今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。（这句在写工作要点时可以直接套用哦。）做好政府工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局，（注意“五顶帽子”的固定排列顺序）坚持改革开放，坚持以新发展理念引领发展（换种说法，避免重复五大发展理念），坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，把握好稳增长与调结构的平衡，保持经济运行在合理区间，着力加强供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加强民生保障，切实防控风险，努力实现"十三五"时期经济社会发展良好开局。

　　今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%-7%（2015年是7%左右，注意增长、同比增长、增加的区别），居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上（2015年是创造1000个城市就业岗位），城镇登记失业率4.5%以内（2015年是不高于4.5%），进出口回稳向好（2015年是增长6%），国际收支基本平衡，居民收入增长和经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放继续减少。

　　经济增长预期目标6.5%-7%，考虑了与全面建成小康社会目标相衔接，考虑了推进结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期。稳增长主要是为了保就业、惠民生，有6.5%-7%的增速就能够实现比较充分的就业。（解释说明）

　　综合分析各方面情况，今年我国发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻，我们要做打硬仗的充分准备。从国际看，世界经济深度调整、复苏乏力，国际贸易增长低迷，金融和大宗商品市场波动不定，地缘政治风险上升，外部环境的不稳定不确定因素增加，对我国发展的影响不可低估。从国内看，长期积累的矛盾和风险进一步显现，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织，经济下行压力加大。（分析国际国内的不利因素的，清醒看到客观困难）但困难和挑战并不可怕。中国的发展从来都是在应对挑战中前进的，没有过不去的坎。（过渡，辩证看）经过多年的快速发展，我国物质基础雄厚，经济韧性强、潜力足、回旋余地大，改革开放不断注入新动力，创新宏观调控积累了丰富经验。特别是我们有中国共产党的坚强领导和中国特色社会主义制度，中国人民勤劳智慧。（分析基础、制度、主体等有利因素，坚定发展信心）只要我们万众一心，共克时艰，就一定能够实现全年经济社会发展目标。　　

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      今年要重点做好八个方面工作。（注意句号）

　　(一)稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间。我们宏观调控还有创新手段和政策储备，既要立足当前、有针对性地出招，顶住经济下行压力，又要着眼长远、留有后手、谋势蓄势。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，创新宏观调控方式，加强区间调控、定向调控、相机调控（“相机调控”是对“定向调控”实施中的一种平衡。“相机调控”的核心是“适时适度预调微调”，从而实现“控风险”），统筹运用财政、货币政策和产业、投资、价格等政策工具，采取结构性改革尤其是供给侧结构性改革举措，为经济发展营造良好环境。（先总述，后分述）

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      (二)加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。

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           原文来自中国政府网，蓝色字体部分为老秘网站长老猫的点读，参考中国青年报、光明日报有关文章。

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RE: 小秘书试从写作角度点读政府工作报告（二） [修改]

读了解读一，收获颇多，感谢老猫！

前来学习受教，这样分析一目了然

围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率

我想好好的学习再学习

小秘书试从写作角度点读政府工作报告（二） [修改]

不错啊。花了好多功夫吧。学习受教了。

谢谢大大的讲解 非常到位！