关于开展机关党建“三级联创”活动的调查与思考

* ^ U1 w1 A7 m9 u0 m. {! Y, z7 y1 k4 B; K Q& z/ H: I1 T' E+ T- ^# }$ z! N! s2 T. \ v9 S+ E" t1 F0 W9 }

: [ d# O* S0 B4 x 关于开展机关党建“三级联创”活动的调查与思考

●市直机关党工委调研组 　　一、开展机关党建“三级联创”活动的主要做法和成效 　　2006年以来，三明市、县两级根据机关党建“三级联创”活动的部署，按照在“创”字上下功夫、在“联”字抓落实的要求，扎实开展创建活动。 　　1.重宣传、抓部署，党组抓党建意识得到进一步增强，责任更加明确。市县二级党委高度重视“三级联创”活动的开展。市委主要领导多次听取机关党建的专题汇报，并对深入开展“三级联创”活动提出明确要求；市委分管领导在每年全市机关党建工作会议上都对创建活动提出具体要求；市委党建工作领导小组把“三级联创”活动列入重要工作议程进行研究部署；市直党工委通过每季度一次的机关党建联席会和党建片区联系会对“三级联创”活动作出阶段性安排。针对活动中存在的问题，工委研究下发《关于深入开展机关党的建设“三级联创”活动的意见》，对创建活动中一些工作提出具体要求，并组织召开“三级联创”活动现场会，对“三级联创”活动进行再动员、再宣传、再部署。市县各单位以“六好”为目标，研究制定了活动计划和实施意见，层层进行了动员部署，明确了“三级联创”活动的重要意义、指导思想和目标要求。当前，市直单位各党组（党委）抓党建的责任意识明显增强，尤其在党组书记身上可以看到“五个更多”，即对党建工作过问更多、各种会议强调得更多、主动咨询得更多、经费支持得更多、主动到党工委联系得更多。调查显示：对党组（党委）领导机关党建工作和指导机关党组织工作的评价“到位”和“比较到位”的占91.3%。党组负总责，党组书记亲自抓，分管领导具体抓，机关党委抓落实的“三级联创”活动格局基本形成。 　　2.重创建、抓本级，机关党的工作得到进一步加强，特色更加鲜明。在开展“三级联创”活动的实践中，各单位注重联系实际、突出重点，力求在“创”上下功夫。一是紧扣中心、服务发展这个主题抓好创建。在开展“三级联创”活动中，各单位党组织紧紧围绕全局、围绕履职、围绕作风、围绕形象的工作要求，积极组织开展“三明崛起我先行”主题实践活动，主动融入大局，在服从、服务于海西“两个先行区”建设中展示作为、体现海西前锋的站位。调查显示：对单位党组织“围绕发展抓创建，抓好创建促发展”的评价“好”的占93.8%、“较好”的占6.2%。二是突出党组（党委）领导班子建设这个关键抓创建。通过领导班子好这“一个好”带动其他“五个好”。尤其是把“单位党组（党委）班子重视、支持机关党建工作”放在首位，并要求建立健全党组领导机关党建工作制度、党组（委）班子成员挂钩联系基层党组织制度和机关思想政治建设调研制度、督促检查和考评制度等。三是夯实基层党组织和党员队伍建设这个基础抓创建。开展“三级联创”活动必须坚持抓基层、抓基础、强队伍、强素质，突出基层组织建设这个重点。在机关，以开展“三级联创”活动为统揽，实现勤政廉政、优质高效、服务发展的目标；在国有企业，开展“学三钢、学先进、创五好”活动，建立融合共促机制。四是体现单位有效履职这个重点抓创建。在“六个好”的目标中，“单位履职业绩好”是“三级联创”活动成效最直接的综合反映。因此，在创建中把这一项内容的分值设定为考评最高分，各单位通过争先创优，推动有效履职，保证市委、市政府决策部署的贯彻落实。 　　3.重协调、抓联动，机关党建资源得到进一步整合，合力更加强大。“三级联创”活动的一个创新和突破，就是要坚持“上下联动、系统带动”，力求在“联”上抓落实。一是明确了“联”的任务和责任。明确要上下联动、下带一级。上级单位要把创建活动列入全局工作，做到同部署、同检查、同考评。特别是上级到下一级指导工作时要强调、督促和支持下一级单位积极开展创建党建工作先进单位。此外，在对“三级联创”活动考评中，不仅对本级“创得好”制定了考评细则，而且对对上“联得通”和对下“带得动”也制定了5条考评细则。二是明确了“联”的对象。根据省、市、县（市、区）三级机构设置不对应，特别是县级机构设置差异较大的实际，工委对开展“三级联创”活动单位和联带关系作出了具体规定，明确了“联”的主体和对象。三是健全了“联”的制度。为保证“三级联创”活动取得实效，我们建立健全了党建工作指导制度、学习培训联动制度和重要活动相互参与等系统带动、上下联动的8项制度。四是明确了“联”的方式。主要是“会议相联”，通过召开工作部署会、党建联席会、经验座谈会和学习培训会等形式，形成三级互动。“载体相联”，如近年来法院系统开展的“大学习、大讨论”和“树形象”专题教育实践活动，都是三级抓到底，都是全省性的“三级联抓”、“三级联动”、“三级联创”。“信息相联”，就是明确有关党建工作计划、总结、重要活动以及党建动态和典型经验等，做到互通、互报，及时宣传和报道“三级联创”活动的做法和成效。“业务相联”，就是结合业务和工作特点建立挂钩联系点，坚持两手抓，在进行业务指导的同时也交流党建工作经验。总之，通过“上下联动、系统带动”，省、市、县三级的党建资源优势得到了整合，特别是在领导力量、工作指导、理论研究、信息交流等方面得到互联互促，从而推动“三级联创”活动在思想上形成共识、情感上形成共融、资源上形成共享、行动上形成共创、业务上形成共促的良好氛围。 　　4.重督查、抓考评，机关党建活力得到进一步激发，工作更加落实。加强督促检查、完善考评和表彰是不断增强创建活力和实效的重要手段。一是加强督促指导。“三级联创”活动是个复杂的系统工程，加强督促指导是搞好创建工作的重要保证。实践中，工委针对各级党组织不同阶段的党建目标，采取定期和不定期地组织专项督促指导，并将阶段性检查、年终检查和届满全面检查结合起来，把督促指导与调查、总结经验结合起来，取得较好效果。二是严格考核评比。考评工作是“三级联创”活动的重要环节，对创建工作具有导向作用。为了保证“三级联创”活动健康发展，市直党工委研究制定了“三级联创”活动考评细则。考评细则中突出本级创得好、对上联得通、对下带得动。同时实行三级检查评选，先由创建单位对照考评内容，总结自查，申报党建工作先进单位。其次是市直机关党工委组成考评组，采取听、查、看、议等方式，对相关单位进行考评，并提出“党建工作先进单位”推荐名单。然后由市委党建领导小组对被推荐单位进行评议或复查，最后报市委研究批准表彰。考评工作在内容上做到创与联相结合，在考评标准上做到定性与定量结合，在考评方法上做到上下结合，较好地发挥了评选工作的激励和制约作用。三是坚持表彰通报。市委坚持每两年一次评选表彰创建工作先进单位，并通过电视专栏和党建网站宣传先进典型。市直党工委坚持每季度一次通报各个片区创建工作情况。坚持每年一次全面检查，并形成书面通报。各单位都能以科学的考评标准为导向，并用单位工作实绩来体现、衡量和检验“三级联创”活动的实效，使“三级联创”活动与经济工作相互渗透、相互促进、同步发展。 　　二、当前机关党建“三级联创”活动存在的主要问题 　　1.思想认识不够到位。思想是行动的先导，思想认识上的偏差，是导致“三级联创”活动发展不平衡的主要原因。从调查情况看，各单位对“三级联创”活动重要意义的认识还不尽一致。主要表现为：一是领导重视不够。个别单位仍然存在重业务轻党建的倾向，认为“三级联创”活动是软任务，业务工作抓好了，就可以一好百好。因此对“三级联创”活动组织不力、抓得不紧。二是片面强调客观条件。有些单位党建基础较薄弱的，片面认为反正自己条件不够，再怎么努力评上党建工作先进单位的希望不大。因此，对“创”的积极性不高、“联”的主动性不强。三是有消极情绪抬头。有的单位认为创建党建工作先进单位是两年评比表彰一次，存在“第一年调整调整，第二年加大力度”的思想。有的单位由于计划生育、综治工作或发生违法违纪案件等“戴帽”，反正考评时也会被一票否决，创也白创，缺乏通过平时抓创建改变单位面貌的决心和信心。 　　2.创建工作不够落实。一是创建目标不够明确。调查中被问到当前“三级联创”活动存在的突出问题时，有25%的认为是“创建目标不够明确”，其中有16.3%的认为“三级联创”活动“创”的目标是“创先进基层党组织”、8.7%的对“创”的目标“不了解”。座谈中还了解到，有的对创建党建工作先进单位的具体内容和要求还不是很明确。二是创建重点不够突出。在考评中我们发现，有些单位，在创建活动中抓不住重点，不能突出党组（党委）领导班子建设的要求，联系本单位实际不够紧密，缺乏特色，成效不够明显。三是存在重“评”轻“创”的现象。有的单位不能正确处理“评时”与“平时”的关系，平时创的意识较弱，存在“评时”对照考评细则搞“突击”的现象。 　　3.上下联动不够规范。一是“联”的主体对象还不够明确。调研组在县（市、区）组织的座谈会上听到不少与会人员谈机关党支部怎么与挂点村党支部搞“三级联创”活动。问卷调查显示：您认为机关党的建设“三级联创”活动是指哪“三级”，有30%的认为是省市县三级地方党委、有10%的认为是党委、总支、支部。二是“联”的责任目标不够明确。一些单位对“联”的目的意义缺乏认识，如市级党组（党委）对自己在“三级联创”活动处于什么地位、履行什么职责、达到什么目标等不够明确。在实践中把“联”简单地理解为联系和联谊活动。三是“联”的形式较单一。“文件”和“会议”成为“联”的主要形式，围绕创建活动深入基层开展调查研究、检查指导等活动较少。四是“联”的主动性不够。实际工作中还存在下级看上级、一级等一级的问题。据调查统计，至今还有18%的单位上下尚未联动。在系统内三级还存在“冷热病”，出现“上热下冷”、“上冷下热”等现象。 　　4.创建机制不够完善。一是责任机制不够落实。虽然各级都普遍建立起“三级联创”活动领导体系，但在实践中落实得还不够。存在联创的责任目的不够具体明确，考评办法不够严谨科学的等问题。二是督查机制不够健全。有的单位只满足于布置“三级联创”活动任务、提出工作要求，缺乏配套的抓落实制度。有的单位工作不扎实，热衷于提口号，对实践中存在的问题解决的办法不多、措施不力、效果不佳。一些片面地认为开展“三级联创”活动是机关党委的事，抓“三级联创”活动的合力不够强。三是评选工作不够科学。由于是首届评选，考评工作还存在诸如方法不够科学，定性定量不够准确，以及对机关与企事业单位未能分类考评等。如何做到评选更科学、更准确、更全面，有待进一步探索。四是激励机制不够完善。“三级联创”活动还没有建立有效的激励机制，在一定的程度上还存在干好干坏一个样的问题。在考评中，不少单位提出，对创建党建工作先进单位的份量不如计生、综治和精神文明，这些都会影响创先争优的积极性。 　　三、把机关党建“三级联创”活动引向深入的对策思考 　　1.进一步提升认识，形成创建浓厚氛围。要在实践的基础上加深对开展“三级联创”活动重要意义的认识，要通过电视、报刊和网站等媒体进一步搞好思想发动，大力宣传各单位创建的典型经验，有针对性地解决“三级联创”活动过程中的模糊认识和错误思想。要加强对党务干部的培训，进一步明确创建要求，掌握活动的基本规律，摆正“三级联创”活动与经济工作、平时与评时、评先与创优、联动与联谊等关系，增强抓“三级联创”活动的责任感和紧迫感，立足本级，重平时，重联创，讲实效，站在全局高度，用好用活“三级联创”这个裁体，努力形成创先争优的浓厚氛围。 　　2.进一步加强指导，推动创建落实到位。要加强分类指导，针对各单位的不同情况，具体分析，区别对待，提出不同的任务和要求，以利于，突出重点，整体推进。要根据形势和任务的发展变化不断丰富和充实“三级联创”活动的内容。要及时发现、培育、树立和宣传“三级联创”活动中涌现出来的不同层次、不同类别的先进典型，充分发挥各种典型的示范效应。对在“三级联创”活动中所总结的好经验、好做法，要用制度的形式加以规范，并用以指导和促进“三级联创”活动深入开展，从而使“三级联创”活动逐步走向规范化、科学化、经常化的轨道。 　　3.进一步规范联动，确保创建有序开展。一要进一步明确“联动”的主体对象。比如，市级行政主管部门是“三级联创”的中间环节，既是“联创”主体、又是牵头协调单位，对上要主动联系报告，争取上级的指导、支持和帮助，对下又要切实加强指导、督促和带动，从上到下形成联上带下抓本级，层层分级实施的联创责任体系。二要进一步明确“联动”的责任。部门党组(党委)要切实加强对“三级联创”活动的领导，认真做好系统带动，促进上下互动。党委组织部门要把“三级联创”活动作为加强机关党的组织建设的有力抓手，切实加强宏观指导和综合协调。机关各级党组织是“三级联创”活动的具体组织者、直接责任人，要加强沟通交流，狠抓工作落实，积极主动地上联、下带。三要进一步创新“联动”的方式。要继续坚持系统带动、上下联动、齐抓共创的“三级联创”领导体制和工作机制，定期召开“三级联创”工作会议、定期组织党务干部学习培训，实现资源共享。要进一步总结提高“三级联创”活动挂钩点、联系点等联建共创的经验作法。要积极组织开展“三级联创”活动的调研考察、业务培训、党课教育等主题突出的形式为载体，不断丰富“联动”内容、优化“联动”载体、创新“联动”形式，确保创建有序开展。 　　4.进一步完善机制，促进创建不断深化。一要健全领导机制。各级党组（党委）是关键，党组书记是第一责任人。要从键全和完善党要管党的责任制入手，特别是落实好“第一责任人”的责任，积极构建责任制、考核制与奖惩制有机结合的责任体系，促进各级党组（党委）和党组（党委）书记抓联创的认识、工作、责任三到位。同时进一步健全和落实各级党委部门工作例会制度、党委（总支、支部)书记联系会议制度、领导干部挂钩联系制度等，努力形成齐抓共管、常抓不懈的工作格局。二要完善督查机制。要强化各级“三级联创”活动领导小组的职能作用，做到经常分析形势，了解工作进展，研究存在问题，加强督促检查。要定期不定期地组织专项督查检查，推动”三级联创”活动各项工作任务的落实。为了防止和克服联创过程出现的前松后紧、时松时紧、“冷热不均”的现象，要加强评选期届中的跟踪督查，把两年一届的评选与届中跟踪考查有机结合，把平时考查与总评有机结合，以利于促进一些单位变突击抓为经常抓、系统抓。三要健全考评机制。要根据“党建工作先进单位”“六个好”的基本条件，结合中央和省、市委关于党建工作的新部署、新任务和新要求，适当调整和充实考评内容。不断完善考评标准和方法，做到虚实结合，粗细相宜，简便易行，讲求实效。制定和落实考评标准、细则和方法时，要兼顾机关与企事业单位的特点，体现考评工作的导向性。四要完善激励机制。建立完善“三级联创”活动激励机制，要把开展“三级联创”活动的情况，作为地方党委或上级主管部门对有关单位进行年终综合考核的重要内容。在考核领导干部时，要把开展党建工作和“三级联创”活动的情况，作为考核各创建单位领导班子和主要领导工作实绩的重要内容，并作为领导干部选拔任用的重要依据。要建立表彰奖励制度，对在“三级联创”活动中取得优异成绩的单位和有关人员予以相应的表彰奖励。随着“三级联创”活动的深入开展，新一轮创建表彰可适当考虑扩大先进面，也可考虑表彰的层次高一点。