在法治轨道上全面深化改革

　深化改革的序幕拉开之后，习近平总书记曾多次强调法治的重要性，并指出“凡属重大改革都要于法有据”。全面深化改革是自上而下的改革，改革的特点之一就是总体规划和顶层设计。因此，改革各项工作的开展必须遵循法治轨道，运用法治思维和法治方式。

　　一、改革必须遵循法治轨道

　　全面深化改革的总目标是推进国家治理体系和治理能力现代化。在经济社会转型发展的关键时期，各种矛盾相互交织，各种诉求相互碰撞，各类问题盘根错节，“改革药方”各式各样，而法治凝聚着社会共识，是社会各方共同价值诉求在制度创新上的“最大公约数”，能够解决人民群众反映强烈的共性问题。同时，法治能够有效的统筹社会力量，平衡社会利益，调节社会关系，规划社会行为，破解社会发展难题、化解突出矛盾纠纷。因此，法治是现代国家和现代社会治理的基本方式。为了提升国家治理和社会治理的能力和水平，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定,实现国家治理体系和治理能力现代化，全面深化改革必须在法治轨道上运行。

　　遵循法治轨道，能够为改革保驾护航，确保改革沿着正确的方向前进。改革是对制度和事物进行改变，若不按照法治轨道运行，无论是经济体制还是政治社会等其他领域的改革，都可能被权力和利益所把持，再好的施政初衷都可能被扭曲，再有力的施政举措都可能偏离航道。作为全面深化改革核心的经济体制改革，就是让市场在资源配置中起决定性作用。市场经济就是法治经济，法治能够保障市场经济有序发展，保障价格规律、自由竞争等经济学基本原理，不被来自市场外的力量所扭曲，保护各类市场经济主体人身权、财产权等各项权利不因改革受到侵犯，让市场规则真正落实到位，使自由、平等和竞争成为可能。全面深化改革是全方位、深层次的改革，通过法治提供基础性的规则、程序性的规范能够保障改革的有序开展，维护最广大人民根本利益。

　　二、善用法治思维和法治方式

　　全面深化改革标志着改革进入“第二季”。在这一季，我国社会主义法律体系已经建立，因此，改革必须告别过去那种文件开路、政策驱动的旧范式，走向法治引领和推动改革的新时代。用法治引领和推动改革，就是要将改革的各项工作置于宪法和法律的框架之下，善用法治思维和法治方式深化改革，推动发展。

　　法治思维和法治方式是改革的具体实现路径。法治思维是改革在思想层面的明确要求，强调法治理念对深化改革的指导作用。用法治思维指导改革，就是要运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑对改革中所遇到的情况或所要处理的问题进行分析、综合、判断、推理，并形成结论、决定。善用法治思维要求政府和领导者首先要增强法治理念，从思想上认识到法治对改革的重要性，把已经习惯的行政思维转变为法治思维。其次要形成法律意识，在深化改革、推动改革时要坚持法律至上原则，以法律法规的运用作为改革的准绳。此外还要坚持法律优先原则，在指导我老秘网市改革时，要与法律法规和中央部署保持一致，在出台改革性文件和重大举措时，要符合法律精神，比如我老秘网市在规划设计土地改革时，就不能突破国家现行的土地法律法规，从而保证改革的统一性、协调性和稳定性。

　　法治方式是改革在实践层面的明确要求，强调法治方式是深化改革的行为准则。法治方式就是要通过制定和执行法律，运用法律制度、设施及程序等设计改革规则，处理改革中的问题。法治方式既包括立法、执法、司法，也包括对法律制度、设施及程序的运用、适用。改革本身就包括着对既定制度的破除，这种破除必然与现有的法律制度发生矛盾，以法治方式进行改革，就应当遵循立法原则，以法定程序和法定权限进行。如果改革决策、改革措施与法律法规相矛盾，那么应当先行修改法律法规后再进行改革，先立后破，依法保障和推进改革的顺利进行；如果需要对某项改革进行“先行先试”的探索，也应当获得立法机关的授权或者有权机关的批准。同时，经过实践证明，已经成功的制度设计，要通过一定的程序及时上升为法律，以法律形式确定下来，巩固和保护改革成果和改革成就。

　　三、推进法治铜陵建设

　　建设法治铜陵既是我老秘网市全面深化改革的内在要求，也是改革在法治轨道上运行的重要保证。建设法治铜陵，必须坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治城市、法治政府、法治社会一体建设，不断增强政府的公信力、执行力，依法治理社会，依法解决问题。

　　加强法治政府建设。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全和完善决策机制和程序，建立健全决策问责和纠错制度，使决策准确反映经济社会发展要求，协调不同的利益诉求。切实转变政府职能，创新行政管理方式，提高科学管理水平，把工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。抓住改革的突破口，建立完善权力清单制度，进一步深化行政审批制度改革，简政放权，激发市场主体创造活力。

　　深化行政执法体制改革。行政机关要依据法律法规履行行政职能，治理国家和社会。要完善行政执法体制，整合执法主体，相对集中执法权，减少行政执法层级，推动执法重心向县区下移，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。要完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，创新行政执法方式，加强对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制。

　　深化司法体制改革。探索实行司法人员分类管理，对法官、检察官实行有别于普通公务员的管理制度，建立法官、检察官员额制，提高法官、检察官任职条件。建立符合司法规律的办案责任制，以完善主审法官、合议庭办案和检察官办案责任制为抓手，突出法官、检察官办案的主体地位，让审理者裁判，由裁判者负责。推动地方法院、检察院人财物统一管理进程，为我老秘网市法院、检察院经费由省级统一管理做好服务工作，确保法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权。

　　营造全民守法氛围。在全市范围内培育法治意识，建设法治文化，运用法律和制度治理城市，树立司法公信力，让全体市民从内心里信仰法律，为在法治轨道上全面深化改革提供肥沃土壤。通过全民守法氛围的营造，促进改革工作“于法有据”和“先行先试”相统一，加强顶层设计和大胆试、大胆闯相协调，坚持原则和鼓励创新相结合。□杨 俊