构建三级联动行政审批服务新模式初探

　　构建职能明确、层次清晰、功能互补、覆盖全区的区、街道（乡镇）、村（社区）三级行政服务网络，是区委、区政府、开发区管委会认真贯彻“三个代表”重要思想和实践科学发展观，进一步深化改善经济发展软环境，建设服务型政府，从源头上遏制不廉洁现象的治本措施。为全面了解和掌握三级行政服务网络的运行现状，进一步探索三级联动行政审批服务新模式，完善行政服务网络体系，优化服务平台，区行政审批管理办公室对我老秘网区行政服务网络体系进行了再调研，通过调研，启迪我们创新工作思路。
　　一、行政服务网络建设现状及运行中存在问题
　　近年来，北仑区按照建设服务型政府、推进行政提速增效的要求，不断加大投入，完善机制，加强监督，建立了以区行政服务中心为龙头、街道（乡镇）便民服务中心为骨干、村（社区）便民服务中心为补充的三级行政服务网络。全区9个街道（乡镇）和205个村建立了便民服务中心，便民服务覆盖率达100%。其中，区行政服务中心以开展行政审批服务为主，街道（乡镇）便民服务中心以代理行政审批为主，村（社区）便民服务中心以提供公共、生活服务为主。三级行政服务网络的建立，为我老秘网区推行政务公开，实施阳光工程，营造良好的政务环境搭建了重要平台。
　　（一）行政服务中心建设日趋完善成熟。10年来，区委、区政府和开发区管委会、全区各行政审批部门禀承创新理念，致力于审批提速、服务提质、形象提升，不断深化行政审批制度改革和工作机制创新，大力促进项目开工建设，有力推动了经济社会发展环境建设，行政服务主平台效应日益显现。区行政服务中心集聚了全区95%的行政审批资源，连续4年在全市行政审批系统考核中位列各县（市）区第一，并荣获“省先进行政服务中心”。
　　（二）街道（乡镇）便民服务中心建设初现成效。2005年，根据浙江省政府的部署，我老秘网区开展以乡镇机构改革为中心的农村综合改革，增强了乡镇政府服务的功能，全区街道（乡镇）设立了便民服务中心，为群众提供一站式服务。2008年，我老秘网区实施行政审批职能归并改革，理顺了街道（乡镇）便民服务中心关系。街镇（乡镇）便民服务中心建设取得初步成效，尤其是在转变干部作风，密切党群关系，方便群众办事，促进农村改革发展稳定等方面发挥了积极作用。
　　（三）村级（社区）便民服务中心建设有序推进。今年，按照省、市工作部署，深入贯彻落实赵洪祝书记在北仑调研指导时的讲话精神，紧紧围绕“转变职能、优化服务、方便群众、提高效率”的目标，突出重点，抓住关键，大力推进村级便民服务中心规范化建设，着力提升村级便民服务的工作效率和服务水平，至8月份，全区基本实现了村级便民服务全覆盖，使村民不出村就能享受到代办、咨询等各种方便快捷的服务。
　　三级行政服务网络的建立，在提高行政效率、优化行政服务、转变干部作风等方面发挥了积极作用。但在运行中，作为三级行政服务网络的骨干和补充，街道（乡镇）、村（社区）便民服务中心的建设仍是网络建设中薄弱的一环，影响了三级服务网络平台功能的发挥。
　　（一）运行体制还不完善。街道（乡镇）、村（社区）便民服务中心虽已建成，但相应的体制、机制还不完善，客观上给管理带来一定弊端。从形式上看，都设立了办事大厅，也确定有分管领导，但由于中心本身机构、职能、职责定位不明确，作为管理者管什么？怎样管？还是比较茫然。
　　（二）运行管理还不规范。项目入驻不规范，街道（乡镇）、村（社区）便民服务中心建设之初，对入驻项目、管理规范区里都有明确的要求，但随着时间推移，多数中心在探索拓展便民利民以及民生项目上做得不够，部分中心没有充分授权，导致群众办事还存在“两头跑”的现象，有少数中心工作场所不集中，办公场所分散，给群众办事带来不便。
　　（三）人员素质有待提高。街道（乡镇）便民服务中心工作人员除部分是有编制人员外，大都是临聘人员，缺乏相应的行政工作能力和经验，村级（社区）中心，尤其是简约型的村中心因为由村工作人员兼职受理，工作量大，法律法规出台、政策调整等，工作人员未能及时把握吃透，阻碍了中心的发展。
　　（四）网络延伸还存在局限。村级便民服务事项多为代理、代办或出具证明，需要人工操作。一方面，网络技术对提高办事效率提供了技术手段，但有些村代理人员年龄偏大，难以发挥网络技术作用；另一方面，行政审批服务平台架构在政务外网上，村（社区）有较多地方数据传输还是空白。
　　二、构建行政审批服务三级联动新模式的初步设想
　　党的十七大报告明确提出“缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化”，今年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化政务公开加强政务服务的意见》指出“按照建设服务型政府的要求，将政府及其部门的政务服务体系建设纳入基本公共服务体系建设的范畴”，“整合政务服务资源，健全政务服务平台，促进政务服务的均等化、规范化、高效化，提供让群众满意的高质量政务服务”。构建三级行政服务网络，实现城乡政务服务均等化，是新形势下行政审批服务改革发展的方向，也是服务型政府建设的深化，要充分发挥三级行政服务网络平台作用，进一步完善三位一体、上下联动的运行机制。
　　（一）充分发挥区行政服务中心的龙头带动作用
　　区审管办作为区政府、开发区管委会的派出机构和全区行政审批服务的管理机关，要充分履行好对三级中心业务上的组织协调、监督管理和指导服务职能。要因地制宜，统筹搞好三级中心的建设规划，强化对三级中心规范化、标准化建设的指导。要充分利用区电子行政审批和监察系统建设成果，将网上审批和电子监察系统延伸到街道（乡镇）、村（社区）便民服务中心，实现网上审批和电子监察，使得区行政服务中心平台集聚的行政审批服务资源向街道（乡镇）、村（社区）便民服务中心延伸，实现上下互动。
　　（二）完善深化街道（乡镇）便民服务中心的建设
　　1.明确功能定位。便民服务中心不同于一般的基层站所，既是基层政府对社会和群众服务的综合办事场所，负责区域内与群众生产生活息息相关的行政审批、社会事务、社会保障、卫生计生等审批服务事项的公开、咨询、受理、办理等，又要指导村（社区）开展便民服务中心建设，负责对村（社区）便民服务中心的运作指导和对村（社区）代办员的培训、考核管理。
　　2.完善服务体系。街道（乡镇）要以便民服务中心为平台，整合所有为民办事项目，要把与群众生产、生活密切相关的行政审批项目和服务项目纳入便民服务中心。按整合资源，方便群众的原则，凡是街道（乡镇）面向企业和群众生产生活服务的事项，都应当列入便民服务中心的职能范围，包括行政审批和其它公共服务事项的办理代理服务，真正形成整体合力，减少办事环节，方便群众办事，提高办事效率。对有条件的街道（乡镇），部分基层站所的审批办理事项也应纳入便民服务中心统一办理，使便民服务中心真正符合群众的愿望和要求。
　　3.规范有序运行。要确保便民服务中心提供便捷高效服务，必须规范完善组织体系、运行机制和考核机制。一是要规范组织体系。要切实加强便民服务中心的管理，街道（乡镇）纪委要加强对服务中心工作运行、工作纪律等方面的监督检查。二要规范运行机制。要明确服务事项办理的条件及工作流程，使便民服务规范化、程序化，明确岗位及人员工作职责，建立健全岗位轮值、台帐管理等基本制度，推行首问责任制、全程代理制、服务承诺制、限时办结制等工作制度，确保便民服务中心规范有序运行。三要规范监督考核机制。完善考核激励机制，发挥考核激励的导向作用，充分发挥便民服务中心和工作人员的工作积极性。
　　（三）夯实村级便民服务中心的基础
　　村级便民服务中心主要履行便民服务事项的咨询、代办职能。按照省里《关于进一步加强村级便民服务中心建设的实施意见》的要求，我老秘网区已经实现了村级便民服务全覆盖。下步要进一步拓展服务内容，要紧密结合当地实际，拓展服务范围，使广大村民不出村就能享受到代办、咨询等各种服务。要强化中心内部管理力度，建立健全运行机制和管理制度，要根据不同的经济基础和地域条件，提供必要的服务设施，配好专、兼职工作人员。要以提高服务水平为切入点，以群众满意为落脚点，创新工作机制，优化服务路径，着力推进上门服务、预约服务、无午休服务等。
　　三、构建行政审批服务三级联动新模式需把握的几点
　　构建行政审批服务三级联动新模式，实现行政审批服务城乡一体化，是贯彻以人为本、执政为民理念的必然要求，也是新形势下加强和创新社会管理的具体措施。作为一项创新性的工作，要确保积极稳妥地推进，取得实实在在的成效，应注意把握以下几点。
　　（一）要以深化完善街道（乡镇）便民服务中心建设为重点。在区、街道（乡镇）、村（社区）三级联动的行政审批服务新模式中，街道（乡镇）便民服务中心处于承上启下的关键地位，其服务内容和服务功能的发挥程度直接影响着三级联动的成效。尽管我老秘网区各街道（乡镇）都建立了便民服务中心，但不同程度地存在弱化倾向，而且当时街道（乡镇）便民服务中心的建设标准也不尽统一。因此，要实现区、街道（乡镇）、村（社区）行政审批服务三级联动，就必须紧紧抓住街道（乡镇）便民服务中心建设这个重点，做好深化完善这篇文章。
　　（二）要以方便群众为标准。我们建设三级行政服务网络体系，根本的目的是方便群众办事。在完善便民服务中心过程中，要想群众之所想、急群众之所急，真正摸清群众的需求，把为民便民、群众满意作为便民服务中心建设的出发点和落脚点。要按“能进则进”的要求，将所有服务事项进驻到便民服务中心，并根据便民服务中心的能力和群众的需求，不断拓展服务内容。要从群众的切身利益出发，科学设置办事流程，简化办事程序，减少办事环节，做到一个窗口受理，一次性告知、一条龙服务，以最快的速度、最便捷的方式办理群众委托事项，做到服务流程“零障碍”。
　　（三）要以务实创新为关键。要切实发挥三级服务网络的作用，达到真正便民利民的效果，必须坚持务实创新。便民服务中心要按“简捷、协调、高效”的原则，以“服务经济，方便办事”为目标，在实践中不断创新服务方式，提高服务水平。要创新服务模式。从方便群众出发，积极拓展服务时间和空间。要进一步优化服务内容，重点要突出便民服务，优化审批事项，完善项目代办服务功能等。要做好政府网上系统审批和监察系统延伸到村级便民服务中心的建设和推进工作，逐步实现网上审批和电子监察。同时，要进一步落实保障措施，形成长效管理考核机制，加强自身队伍建设，工作人员要懂业务，要主动规范廉洁高效提供服务，努力为办事群众提供更为优质、高效、便捷的服务。
　　（四）要以协力推进为保障。三级行政服务网络建设是一项综合性工作，建议成立区、街道（乡镇）、村（社区）行政审批服务三级联动工作领导小组，负责指导、督促、检查、考核。区监察局要全面把握三级联动总的目标任务，督促检查各项工作落实；区法制办要加强依法行政指导，确保审批事项的依法规范运作；区审管办要全面谋划行政审批服务框架建设，全面指导镇乡便民服务中心建设；区级有关行政审批职能部门要加强对进驻事项的管理，完善批前培训、批中指导、批后监督机制，确保行政审批的依法规范；各街道（乡镇）要根据实际，高标准建设街道（乡镇）、村（社区）两级便民服务平台，统筹解决建设过程中的人、财、物等问题，加强中心运行过程中的日常管理。