让法治文化在农村落地生根 ——“提升全民法治素质”专题调研第四小组情况汇报

      2015年4月30日，宣城市政协“提升全民法治素养”第四调研组，赴宁国市进行了实地走访调研，调研组先后参观了宁国市港口镇港口村、西津办事处双溪村的农民法治文化广场，市政府广场法治文化长廊等地，现场发放了100余份调查问卷，并随即召开了市、县、乡、村四级座谈会，对农村法治建设和法治宣传教育工作的真实情况进行全面了解。

基本情况

     宁国市农村法治建设和法治宣传教育工作起步较早，起点也高，“六五”以来，围绕农民群众普遍关心的热点难点问题，先后打造了“新绿洲”、“农民法治文化公园”等普法品牌，精心创作了皖南花鼓戏“农民法治文化公园收获多”、小品《妈住谁家》、微故事《就凭我守法》等普法作品，积极探索了机关工作人员“联所蹲点”、市直乡镇“互动普法”等普法模式，先后被授予首批和第三批“安徽省法治县（市、区）创建活动先进单位”、“安徽省‘六五’普法中期先进集体”,青龙乡龙阁村被评为“全国民主法治示范村”，汪溪办事处殷白村、南山办事处万福村被评为“安徽省民主法治示范村”，汪溪村、北园社区等43个村（居）被评为“宣城市民主法治示范村（社区）”。其具体工作开展情况汇报如下：

     一、大胆创新普法工作理念，推进农村法治文化公园建设

     2011年底，该市在深入调研、外出考察学习的基础上，积极与美好办、财政等相关部门的协调，通过“市直部门帮扶、省市项目争取、乡村自筹、群众自发投工投劳、企业法人捐助”等资金渠道，将农村法治文化建设与“美好乡村建设”相结合，按照“全面规划、分步实施、抓点带面、整体推进”的工作思路，以青龙乡龙阁村为试点，结合当地文化、自然环境、现有资源，在休闲广场中添加法治文化元素，成功建成首个“农民法治文化公园”，2012年10月，市依法治市办在宁国召开了“法律进乡村”暨“民主法治村（社区）”创建工作推进会，制定出台了《关于加强农民法治文化公园建设的指导意见》，大力推广这一创新举措，全面启动全市农民法治文化公园建设。目前，该市先后投入200余万元，在全市19个乡镇建成各具特色的农民法治文化公园（广场）35个，如这次参观考察的港口镇港口村就在灯箱上植入计生、禁毒等法律法规，在路灯上树立起法治吊旗，在围墙上绘制了活泼的法治漫画；西津街道双溪村则利用当地丰富的竹木资源，建成了雅致的炭烧木法制宣传长廊、竹制宣传栏，在绿化带里树立了可爱的法治小木牌等，生动的宣传形式，吸引着农民的注意力，增强了农民学法的趣味性，提高了农民学法的积极性，同时也在潜移默化中改变农民“人治”观念，让“法治”观念悄悄扎根。依托这一宣传阵地，自2012年以来，该市已组织各类文艺演出100余场，巡回放映法制电影500余场，发放各类普法资料5万余份，受到农村群众的欢迎，国家及省级媒体《法律与生活》、《安徽法治》先后对此做过专题报道。

     二、巧妙结合普法工作重点，提升农村干部群众法治意识

     在农村法治宣传工作实际中，该市探索出与农村、农民生产生活实际相结合，与重大节点相结合的“双结合”工作模式。在每年出台“送法下乡”活动方案时，都明确要求各单位在开展农村法治宣传教育活动时，结合农民的法治需求和文化层次，结合重要节点，选择他们最关注的、与之最密切的法律法规作为宣传的重点，并采取生动活泼、通俗易懂的形式来宣传，帮助农民学习法律知识、释疑解惑，帮助农民逐步提高法律意识，提升法律能力，进而培养法律信仰。“六五”期间，该市开展“巡回法庭入村”、“小手拉大手”等活动近5万次，结合重大节点开展法治宣传专题活动超过500次，发放各类宣传材料6.8万份，为村（居）民办理法律援助案件2450件。

      三、大力实施普法惠民工程，深化基层法治创建工作

     2013年该市成立了司法行政服务中心，启动了公共法律服务体系建设，并于2015年4月全面完成了司法行政基层服务平台规范化建设，该平台整合了法律援助、公证、基层法律服务、专业化调解等法律服务资源，为基层群众提供“一站式”、“窗口式”的法律服务，通过“面对面”服务，“实打实”解决，截止2014年底，已调解各类纠纷2576件，其中重大疑难纠纷201件。

为深入推进法治文化建设，2012年，该市组建起5支法治文化宣传队，积极创作、编排、演出各类紧扣时代主题、贴近百姓生活的法治文艺节目，并于2014年4月启动了“百村千场法制电影下乡”巡回放映活动，让群众在休闲中感受到法治精神，在欣赏中解读法治文化，受到群众的喜爱。

      四、不断丰富普法工作内涵，打造“新绿洲”特色品牌

      从“一五”到“六五”，该市不断丰富普法工作内涵，“新绿洲”品牌效应不断扩大。一是积极开展市直乡镇互动普法。由市直部分职能单位与乡镇（街道）联合组成法治宣传教育组织，以法治讲座、法律咨询、法律服务等多种形式，深入乡镇（街道）、企业、居村、学校开展互动式普法。二是大力推行机关工作人员“联所蹲点”。组织局机关工作人员在做好本职工作的同时，深入蹲点司法所，参与司法所的各项工作，真正实现“调研指导到一线、法治宣传到一线、矛盾化解到一线、法律服务到一线”。三是深入推进“法律进家庭”专项法律服务活动。2014年4月，该市结合“法律明白人”、村（居）两委干部培训、法治家庭创建等活动，启动了“法律进家庭”专项法律服务活动，进村入户宣传，走街串巷服务，促使“法治细胞”不断裂变，积极引导“百万家庭学法律”,形成“户户平安促和谐”的良好社会风尚。四是精心打造立体化宣传模式。在巩固传统的《今日宁国》报“法治宁国”版块、新闻综合频道《司法一线》栏目、电台“946法在身边”等普法宣传模式外，宁国普法网、法治宁国微博、手机短信平台都忙个不停。2014年，该市宣传部、依法治市办、交通局、文明办等多家单位联合制定下了《关于进一步推进社会主义法治文化建设的实施意见》，明确了公益普法宣传方案，通过协调公益时段与政府购买的方式，结合法治一条街、法治景区等建设，在全市大力推进户外媒体公益广告，法治公益广告《魅力山城法治宁国》、法治宣传标语随处可见，法治氛围触手可及。截止目前，该市已开展市直乡镇互动普法2000余场次，“法律进家庭”活动400余次，法治宣传教育的“空白”、“死角”越来越少，法治宣传的渗透力、影响力越来越大。

存在困难

      从调研情况来看，宁国市在农村法治建设和法治宣传教育方面做出大量的工作，也取得了一些成效。但在座谈中大家也认为，农村法治建设和法治宣传教育工作仍是普法工作的薄弱环节，具体表现在：

      一、部分领导重视的程度还不够。在调研中，我们了解到，随着党的十八大四中全会的召开，宁国市对依法治市工作越来越重视，但仍有少数领导干部存在着重经济、轻法治的思想，把主要精力放在影响地方经济发展、财税收入和民生工程建设上，忽视了对地方，尤其是农村的法治建设，忽视了对公民，尤其是农民群众的法治宣传教育工作，以致一些地方的农村普法工作开展的不顺利，工作深入推进的难度大。

      二、普法宣传工作的角度还不够。在调研中，基层反映农村普法工作有四难：“观念难改变、人员难集中、时间难安排、效果难体现”，与此同时，随着农村普法工作的深入推进，农民群众的法律意识在不断提高，自诉案件的数量也在逐年增长，但自我保护主义也随之而来，尤其是涉及切身利益时，往往“宽已严人”，守法意识差，维权意识强，这些都对农村普法宣传工作提出了新的课题，需要及时调整农村普法的角度，逐步改变过去传统的“以学代用”宣传模式，实现“以用促学，以学促用”的宣传效果；需要积极创新农村普法的形式，改变传统、单一的宣传模式，以更具针对性、更具深刻性，更加生动活泼、更加通俗易懂的宣传形式让农民群众学法更信法，用法更守法，护法更尊法。

      三、队伍自身建设的力度还不够。随着农村经济社会的发展，农业现代化的推进，围绕着土地流转、林场承包、征地拆迁等问题，各类矛盾纠纷也呈直线上升趋势。作为农村法治宣传队伍主力军的镇、村干部，在一定程度上存在着自身文化素质偏低、法律意识淡薄、法治素养不高等问题，遇到复杂、重大的矛盾纠纷，不能及时、妥善地运用法律手段来化解，直接影响了农村法治宣传教育工作的扎实、有效开展。

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用法治的理念想问题，就是在想问题过程中时刻把法律作为准绳，把工作思路放在法律的框架内谋划。党员干部只有把法治理念内化于心、根植于头脑，把法治思维作为执政履职的行为准则和办事依据，法治信仰才能形成，依法治国才能成为新常态。当前，我们改革发展面临着比以往更复杂的情况，需要解决更深层次的问题，纵观包括近年来各级查处的违纪违法党员干部，其根源多是在行使手中权力的过程中缺失法律意识，无视法律权威。新时期、新形势，党员领导干部更需勤于学法、提升能力，从古今中外法治文化中吸取营养，在提高自身修齐治平修为的同时，常怀对法律权威的戒惧之心，涉猎多领域、各层面的法律法规，真正明白哪些能做，哪些不能做，让思路方法于法有据。

更尊法。       三、队伍自身建设的力度还不够。随着农村经济社会的发展，农业现代化的推进，围绕着土地流转、林场承包、征地拆迁等问题，各类矛盾纠纷也呈直线上升趋势。作为农村法治宣传队伍主力军的镇、村干部，在一定程度上存在着自身文化素质偏低、法律意识淡薄、法治素养不高等问题，遇到复杂、重大的矛盾纠纷，不能及时、妥善地运用法律手段来化解，直接影响了农村法治宣传教育工作的扎实、有

三、队伍自身建设的力度还不够。随着农村经济社会的发展，农业现代化的推进，围绕着土地流转、林场承包、征地拆迁等问题，各类矛盾纠纷也呈直线上升趋势。作为农村法治宣传队伍主力军的镇、村干部，在一定程度上存在着自身文化素质偏低、法律意识淡薄、法治素养不高等问题，遇到复杂、重大的矛盾纠纷，不能及时、妥善地运用法律手段来化解，直接影响了农村法治宣传教育工作的扎实、有效开展。

不够。随着农村经济社会的发展，农业现代化的推进，围绕着土地流转、林场承包、征地拆迁等问题，各类矛盾纠纷也呈直线上升趋势。作为农村法治宣传队伍主力军的镇、村干部，在一定程度上存在着自身文化素质偏低、法律意识淡薄、法治素养不高等问题，遇到复杂、重大的矛盾

村经济社会的发展，农业现代化的推进，围绕着土地流转、林场承包、征地拆迁等问题，各类矛盾纠纷也呈直线上升趋势。作为农村法治宣传队伍主力军的镇、村干部，在一定程度上存在着自身文化素质偏低、法律意识淡薄、法治素养不高等

针对性、更具深刻性，更加生动活泼、更加通俗易懂的宣传形式让农民群众学法更信法，用法更守法，护法更尊法。

基层反映农村普法工作有四难：“观念难改变、人员难集中、时间难安排、效果难体现”

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妥善地运用法律手段来化解，直接影响了农村法治宣传教育工作的扎实、有效开展。

针对当前农村法制建设实际，提出有针对性的对策，值得学习借鉴

民主法治示范创建，关键在于提升群众意识

让法治文化在农村落地生根

不断加强农村普法队伍建设力度