谈谈领导讲话稿的集体创作

   起草领导讲话稿，是党委办公厅、室发挥参谋助手作用的重要方式，也是办公厅、室各项工作中的重头戏。当今时代的参谋助手工作，个人发挥作用的成分越来越少，更多的是依靠科学的和集体的形式来实现，这是由于世界已经进入了大规模信息流的时代，领导工作需要更多方面的支持。在全面建设小康社会新的历史进程中，各级领导同志抓改革、抓发展的任务十分繁重，党和国家的工作对科学决策、民主决策的要求越来越高。高质量地起草好领导讲话稿，使领导同志腾出更多的精力谋大事、抓大事，是广大文秘工作者的重要职责。实践中我们深深感到，组织大家共同参与，最大限度地发挥每个人的积极性和创造性，加强集体创作，是起草好领导讲话稿的一个有效方法，很值得在工作中推广。

5 {* G2 u4 |) O2 t5 i    一、集体创作是起草领导讲话稿的必然要求

    领导讲话是我们党思想理论、路线方针政策和决策部署的重要载体，也是我们党治国理政、实施领导的重要方式之一。我们党历来倡导领导同志亲自动手起草讲话稿，但由于时间和精力等方面的原因，领导同志不可能担负所有的起草任务，也不是每个都由领导亲自执笔。《中国共产党机关公文处理条例》规定：“起草重要公文应当由领导人亲自动手或亲自主持、指导，进行调查研究和充分论证，征求有关部门意见。”可以说，我们各级领导同志的讲话，包括一些重要文件的形成，既是基于领导同志对社会政治经济问题的深刻思考，也是基于集体实践的智慧结晶，大都是集体创作的结果。我们党历次代表大会、全会上的报告，政府领导在每年人代会上的工作报告等，事先都印发各地征求意见，请各方面的人士提出意见。实践表明，集体创作领导讲话稿是实际工作的客观要求，是提高领导讲话稿起草水平的有效途径。
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6 ]% l- e! `( @( e1 ?    第一，强化集体创作，是提高执政能力的要求决定的。落实党的十六届四中全会精神，切实加强党的执政能力建设，需要各级领导干部切实提高五种能力，不断改进领导方式、提高领导水平。领导讲话具有“准文件”性质，是我们统一思想、部署任务、推动工作的重要执政方式，反映一个领导干部的思想水平、理论水平和政策水平，是领导能力的综合体现。文秘人员直接为领导服务，领导同志的思想观点一定程度上要靠文秘人员的起草整理工作来反映。文秘人员在充分体现领导思路和意图的同时，如果能够充分集聚方方面面的智慧，全面准确地把握上级精神，善于找准抓住突出问题，对所涉及的工作进行全面分析、深度谋划，写出的讲话稿质量就高，就能够真正起到参谋助手作用，为领导开展工作提供有力的保证。

    第二，强化集体创作，是领导讲话稿自身性质决定的。领导讲话不同于一般公文，也不同于文学作品和学术论文，具有特殊的性质。一篇好的领导讲话稿，要集理论的权威性、政策的可行性、工作的指导性、措施的可操作性、内容的丰富性于一体。它不像一般的通知、致辞等文体那样简明扼要，不像文学作品那样自由潇洒，也不像学术论文那样表达“一家之见”；它必须科学判断复杂的国内外形势，根据党的路线方针政策，提出有创造性的、符合本地本部门实际的工作措施；它不仅仅代表领导个人的思想和见解，而是代表党的一级组织，对推进工作具有权威的指导作用；它所提出的总体要求、指导原则和目标任务一旦发生偏差和失误，会给事业造成难以弥补的损失。一篇领导讲话稿，是建立在多数人共识基础上的政治宣言和执政方略。因此，起草好领导讲话稿，仅靠一两个人的理论学识和工作经验是很难达到的。
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    第三，强化集体创作，是公文的本质决定的。领导讲话稿具有公文的特性，在结构、内容和用词上有其特定的语言习惯，来不得半点浪漫和空想；它体现的不是起草者个人的观点，而是领导对全局或某项工作的思考；它是把大量分散的、零碎的情况加以综合分析、反复权衡而形成的完整可行的思路措施。它需要在大量的调查研究的基础上形成成熟的思想和观点，用以指导工作；纵观古今中外的公文名篇，反复推敲、精雕细琢的居多，仓促急就、草率成章的很少。对那些比较重要的讲话稿，把大家组织起来集体创作往往比较符合实际，针对性和指导性也比较强。“三个臭皮匠，顶个诸葛亮。”集体智慧往往胜于个人的冥思苦想。

: O7 K, p7 O: y    二、集体创作的方法步骤
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    实际上，在领导讲话稿起草工作的实践中，各级文秘人员都自觉不自觉地以各种方式应用着集体创作。这一般体现在起草工作的两个过程上：①领导同志出题目提要求叫起草负责人拟提纲分任务——起草人员分别执笔起草；②起草人员交稿——起草负责人修改——领导同志审定。

    在这两个过程中，有的环节能够面对面交流，而更多的则是领导和起草负责人改在稿子上，靠文稿的传递来沟通上下级之间的意见和信息。难免形成上级不完全了解下级起草时的动机、下级不完全理解上级改稿时想法的情况，因而形成上级领导如何改，下级就如何服从，下级只知上级改稿之“然”，不知其“所以然”的情况。由于缺乏上下级之间、起草人员之间信息的沟通交流和观点的碰撞升华，最终会影响讲话稿起草的效率和质量。因此，必须根据起草领导讲话稿的特点和规律，用科学的方法来强化集体创作。

5 ]4 M' G2 L' z& z3 ]% `    第一步：充分讨论，谋划提纲。提纲如同建筑施工出图纸，是领导讲话稿的框架。一篇领导讲话，确定了提纲，不仅仅是确定了文章的结构，也在一定程度上确定了讲话稿的重点和基本内容。研究谋划提纲，是起草领导讲话稿的关键一步。这一步走不好，以后的工作无论多么认真，也难免偏离正确方向。因此，接受起草任务后，应组织起草人员集体对领导意图、会议背景等要素进行认真、充分、深入的讨论研究。在此基础上，制订出较为详细的起草提纲，为整个起草工作确立基调，打下基础。
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. ~3 S- B# a: b2 R0 f# l' M8 l    第二步：发挥优势，分头起草。提纲确定后，根据讲话稿涉及的工作内容，结合参与起草人员的知识结构、写作经验等特点，进行科学合理的分工，以充分发挥每一个人的优势和长处。当然，在时间较为宽裕的情况下，为锻炼提高起草人员的工作能力，也可以让其承担自己不具备优势的部分。起草人员要对自己所负责的部分进行认真深入的研究，然后按照提纲准确地体现领导意图和集体研究的思路。这里应该注意的是，起草人员虽然分工起草某个部分，但起草时也要立足整篇讲话的全局，充分考虑所负责的部分与其他部分的衔接，正确地把握详略和避让，是重点的要浓墨重彩地唱好“主角”，该照顾呼应的要主动当好“配角”，恰当地处理好各部分之间的关系。

  ^, q+ N3 L7 W7 n. Q    第三步：专人统稿，严格把关。把起草人员完成的各部分组合在一起，需要起草负责人或确定专人进一步“统稿”。主要是从讲话稿全局出发，从多角度进行严格把关。既要从理论、政策、主题方面把好政治关，也要从讲话稿的结构、详略、风格、文字等方面把好技术关，使讲话稿各个部分自然和谐、风格一致，避免出现前后各部分之间的矛盾、重复等问题。在这个过程中，统稿人要严格把关，根据讲话内容要求决定取舍，理顺各部分、各层次之间的起承转合，对一些重要论述和决策部署要重点把关，形成较为完整的篇章结构。
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4 p6 r6 J7 x. R7 q    第四步：推敲碰撞，提高升华。这是强化集体创作的关键一步。能否最大限度地发挥集体创作的作用，主要就体现在这一步。起草领导讲话稿，这一步是很必要的。做好这一步，要把起草人员组织到一起(如果是专业性较强的讲话稿，还可以吸收有关部门的人员或专家参加)，大家逐字逐句地推敲、调整、修改、完善。在这个过程中，每个起草人员都要以对工作认真负责的精神投入讨论和研究，做到开动脑筋、各抒己见、畅所欲言；领导的观点，下级也可以质疑；大家的意见，个人也可以反对。总之，为了一个观点、一句话、一个词，大家都可以展开争论。在这种协商式的信息交流、思想沟通、观点碰撞中，形成最佳的思维逻辑，迸出闪亮的思想火花。由于这种做法能极大地调动起草人员的积极性，使他们思维非常活跃，眼光十分挑剔，稿子中看似很好的观点往往会被找出许多毛病来，甚至连整体结构都可能被推翻。这正说明，“破”与“立”是对立统一的。“破”得越多，才能“立”得越好，讲话稿的质量才能越高，集体创作的优势也才能更明显地体现出来。

+ d$ r+ |3 ~' x% R) K$ {) _, M$ D    以上四步互相衔接，可充分发挥集体智慧，符合文稿起草规律，其好处是显而易见的：一是成稿快。在起草过程中，起草人员之间始终保持着便捷的信息沟通渠道，特别是在第四步中，大家直接面对面地交流碰撞，并直接修改成稿，比起以文稿传递的方式修改来，大大减少了环节、节约了时间、提高了效率。二是质量高。由于从谋划提纲到老秘网集体推敲各个环节，既充分调动了个体的积极性，又集中了大家的智慧，对中央和上级的大政方针、工作举措等把握得相对比较准确，讲话稿的质量会是比较高的。因为讲话稿是大家一起“研究”出来的，考虑到了各种可能出现的歧义和不妥，又因为讲话稿是大家一起“说”出来的，与会场气氛较为契合，讲话语气把握比较得当，所以，领导讲了以后，各方面的反映一般都会比较好。三是提高快。在集体创作过程中，每一位起草人员既有起草第一稿的分工责任，又参与提纲的谋划和集体推敲。想想自己所起草的部分，要经过大家的“百般挑剔”，必然会竭尽全力把稿子写好。在集体谋划提纲和集体推敲的环节，“百家争鸣”的氛围，既会让每一个人思维激发、充分表达自己的看法，又能让每一个人在起草工作的各个方面学到别人的长处，从而在写作上取得较快进步。
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    三、集体创作应把握好的三个原则

    本文讲的集体创作，前提是领导交代意图，对象是日常较为重要的文稿。在操作层面上，一般是根据文稿的重要程度，组成由多人参加的起草班子，采取一种有分有合的战术。工作中应注意把握好以下三个原则：

. q# M% [0 J4 h! @1 T1 k# ~    一是集思广益、发扬民主原则。

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    讲话，是领导干部阐明观点、指导工作所必需的。有些确实需要机关帮助准备讲稿，但领导应先亮出自己的思想观点、措施办法，而不能听由机关怎样写，自己就怎么念。否则，损害的不仅是领导干部在群众中的威信和形象，还会助长哗众取宠、脱离实际的不良风气。话风体现作风。如今倡导领导干部“脱稿讲话”，清风扑面，值得赞许。

一般的领导讲话稿一个人构思、写作，然后由领导修改，如果大型的材料才由几个人集体考虑，思路会宽泛一点，但同时也会存在各说各话的情况。

以前我们都是单打独斗，正在尝试集体创作，学习了。