在全市第三季度防范重特大安全事故例会暨安全生产“六打六治”行动部署会议上的讲话

在全市第三季度防范重特大安全事故例会暨安全生产“六打六治”行动部署会议上的讲话提纲

同志们：

今天的会议是一次很重要的会议，既是安全生产例会，又是“六打六防”工作部署会，主要任务是传达贯彻全国和全省“六打六治”打非治违专项行动电视电话会议精神，对我老秘网市三季度安全生产工作进行安排部署，动员全市上下扎实做好安全生产各项工作。刚才，同英同志通报了1—7月份全市安全生产事故情况，市发改、公安、交通、建设、国土等几个部门的领导对各自行业和领域安全生产工作进行了安排部署，竹山同志对下一步全市安全生产工作进行了总体部署，大家要认真贯彻落实。下面，我着重强调几点意见。

    一、切实强化红线意识，增强安全发展的紧迫感和责任感

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关全市改革发展稳定大局，事关党和政府的形象，做好安全生产工作是一项重大的政治任务。习近平总书记和李克强总理多次强调，要始终把人民生命安全放在首位，发展绝不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。要大力实施安全发展战略，绝不要带血的GDP。7月26日，全省安全生产电视电话会议上，本顺书记和庆伟省长都作出重要批示，指出要牢固树立底线思维，把安全第一贯穿于经济社会发展全过程，任何时候都要做到常抓不懈、警钟长鸣，确保安全生产形势持续稳定好转。瑞彬书记也多次要求，安全是基本民生，任何时候都松懈不得、大意不得，切实防范重特大事故发生。这些重要的思想和论述，深刻阐明了安全生产工作的极端重要性，具有很强的针对性、指导性，我们要很好地学习和领会，牢牢把握主动权，自觉运用这些重要论述指导安全生产工作，有效防范、坚决遏制重特大事故，为全市经济社会又好又快发展创造良好稳定的安全生产环境。

今年以来，全市深入开展安全生产领域打非治违专项行动，推动安全生产形势平稳好转，没有发生影响较大的安全生产事故，死亡人数也在年度控制指标进度范围之内，尤其是煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹和农机行业，今年首次实现了零事故、零死亡，难能可贵。我代表市政府对各级各有关部门付出的艰辛努力表示感谢。但也不能松劲儿，还要再接再厉，巩固和发展安全生产的良好局面。从全国、全省和我老秘网市情况看，安全生产形势依然严峻，全国因非法违法行为导致的重特大事故15起，全省发生较大以上事故15起、死亡69人，同比分别上升15.4%和1.5%。我老秘网市较大事故多发（4起），在全省排在最末位，火灾事故起数又抬升了全市的事故总量。这说明我老秘网市安全生产工作仍然存在一些薄弱环节,一些地方和部门执法监管责任不到位、长效机制不健全、整治效果不明显等问题依然突出，这必须引起我们的高度重视，一定要坚持命字在心、严字当头，切实强化对安全生产的监管，把安全生产与转方式、调结构、促发展结合起来，一同部署，一同推进，从根本上提高我老秘网市安全发展水平。

二、要敢于担当，把安全监管的责任落到实处

抓安全生产，关键在责任，重点是落实。各级各部门各单位要对安全生产有敬畏之心、戒惧之心，严格履职尽责，敢抓敢管，勇于负责，全面落实安全责任，强化安全保障，夯实安全基础。

首先党政领导责任必须落实。建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系，是习近平总书记的一个重要思想，总书记要求各级党委要抓住涉及安全生产的重大问题，切实加强领导。抓好安全生产、保障人民群众生命财产安全是党和政府的应尽之责。要认真贯彻落实党的安全生产方针政策和重大决策部署，大力实施安全发展战略，保证安全生产与本地经济社会发展和全面建成小康社会进程相适应。切实加大安全生产在经济社会发展中的考核权重，把安全生产履职情况作为干部业绩考核和选拔任用、评优评先的重要依据，实行安全生产“一票否决”。坚持把安全宣传教育培训和安全文化建设纳入党的宣传思想工作格局，开展安全生产宣传教育，不断提高党员干部抓安全、促发展的意识和能力。在打非治违、整顿关闭、重大隐患整改治理、重特大事故应急处置等重大的安全生产事项上，做到科学决策、靠前指挥、督促落实。不断加大事故责任追究力度，严查事故背后的失职渎职和不廉洁行为。

习总书记强调，政府主要领导要勇于承担本区域安全生产第一责任的重任，不可有丝毫懈怠。分管领导是安全生产工作的直接责任人，其他领导“一岗双责”。要按照中央和省的要求，管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全，抓好分管行业领域的安全生产工作。要加强对安全生产的检查、调度，强化督促、指导，确保分管行业生产安全。还要注重工作方法问题，不能只满足于安排工作，要会同部门和企业的同志坐下来好好研究，如何才能真正抓好安全生产工作，要通过我们扎实的工作取得满意效果。

二是部门监管责任必须落实。各级各部门尤其是负有安全生产监管职责的安委会成员单位，要严格按照职责分工对所管辖行业和领域的安全生产负责，加大执法监管力度，全面抓好安全生产措施的落实。对各自领域的“打非治违”行动，要作为份内之事，积极发挥主力军作用。安监、建设、交通、质检、消防等部门在安全生产考核中是占考核指标权重较高的行业管理部门，责任尤其重大，必须下大力加强监管，是哪个部门的事哪个部门就要主动去解决，决不能推诿扯皮，延误工作。市安委办要行使好牵头抓总的职能，发挥好协调作用，加强调度，加大日常监督检查和考核奖惩力度，组织好协同配合，开展联合行动，避免出现死角和盲区。

三是企业主体责任必须落实。企业法人是安全生产第一责任人。企业追求利益最大化，必须建立在安全生产的基础上，决不能以牺牲人的生命为代价。但部分生产经营者受经济利益驱使，还没有真正把安全生产作为自觉行动，重效益轻安全的意识仍根深蒂固。不消除这种顽疾，就抓不好安全生产工作。这就要求企业必须承担起安全生产主体责任，切实兑现安全承诺，善于发现问题，及时消除事故隐患，做到思想认识到位、安全投入到位，技术保障到位，组织管理到位，安全培训到位，把安全生产的责任和措施落实到每一个生产环节、每一个工作岗位、每一个企业员工，把安全责任压死、压实，以平稳安全的生产促进企业经营发展。

    三、要严格执法，始终保持安全生产高压态势

抓好安全生产监管，必须动真的、来硬的。以粉尘作业环境和重点行业“六打六治”专项行动已全面展开，实施方案已发给大家，各级各部门要严格按照《方案》要求，结合各自实际，重拳出击，务求实效。

一是要敢于碰硬。任何企业、单位和个人都不能干扰执法人员正常的执法活动，只要是查证属实的违法违规生产经营行为，不论涉及到什么机构，什么朋友，什么级别的领导递条子打招呼，都不能手下留情、法外开恩，要坚决依法依规，一查到底，处罚到位。坚决不能做“企业攻关，部门放水”的事。凡是违规、阻碍对企业安全监管，造成不良社会影响或被媒体曝光的，一律要按程序交纪检监察部门立案查处。

二是要全面检查。不论是央企、省企还是县属以下企业，各级各部门要按照监管权限，全部纳入执法监管范围，不能出现监管空白和“特殊企业”。要秉持“零容忍、严执法”的态度，该查的企业一个不能少，该看的部位一处不能落，该走的程序一项不能缺，该处罚的一点都不要含糊，对于那些屡查屡犯的企业及其法人，要坚决依法依规给予严厉惩处。

三要要铁腕处罚。对于不讲诚信、弄虚作假、阻挠执法人员正常开展执法活动、拒不执行监察指令的企业，要按照法律规定的上限予以处罚，同时联合公安机关，对严重干扰执法的肇事者该拘留的坚决拘留，不搞“下不为例”。发生重大隐患或不具备安全生产条件的，要坚决责令企业停业整顿。对于培训不见人、开会总不来、检查不出面、出了事故才露头的企业负责人，要从重处罚。对这样的企业，在调整、扩大生产经营范围等审批事项时要重点审核，绝不放过。

四是要坚持“四个一律”。对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

   四、加强组织领导，确保安全生产形势稳定
    安全生产工作责任大、范围广、任务重，各级各有关部门必须加强组织领导，密切配合、多措并举，形成安全监管的强大声势和合力。

   一要集中开展“六打六治”打非治违专项行动。市政府已成立专项行动领导小组，统一组织协调全市的“六打六治”打非治违工作。各县（市）、区也要成立专门领导机构，切实加强对专项行动的组织领导。各有关部门要组织开展好本行业、本领域的专项行动，确保把各项要求落到实处。

二要强化安全生产约谈、通报和挂牌督办。对安全生产领导不力、重大隐患治理不到位、非法违法生产经营建设行为突出、因非法违法行为引发安全事故的政府及主管部门负责人要采取组织措施，该约谈的进行约谈，情节严重的予以通报批评或进行挂牌督办。

三要严格落实“黑名单”制度。要把非法违法行为突出、因非法违法行为引发事故、非法违法问题整改不到位的企业列入“黑名单”，并向社会公布，在项目审批、用地、上市、银行贷款等方面严格限制，实行安全生产“一票否决”。要充分发挥舆论和群众监督的作用,畅通举报渠道,落实举报奖励制度，对非法违法典型案例予以曝光，切实起到警示和震慑作用。

四要严格事故责任追究问责。最近的新闻，大家也注意到了，全国各地已连续发生5起重大以上事故，尤其是昆山和拉萨的2起特别重大事故，119人死亡的数字令人触目惊心，昆山事故基本上定性为重大责任事故。这个定性意味着什么？江苏省的书记、省长都受到了警告处分，企业法人身陷囹圄，与铁窗为伴，涉及到的党员干部将受到党纪政纪问责，直至追究刑事责任。这些活生生的案例就是我们的前车之鉴，不要等到出了事，才后悔当初没有抓安全生产。这里，我再次提醒和强调：凡是发生事故的，要坚决按照市委、市政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》要求，加大事故追究力度，县（市）、区辖区内发生1起较大生产安全事故，依照相关规定，给予分管领导记过直至降级、撤职处分，县（市）、区党委、政府主要负责人1年内不得提拔。县（市）、区辖区内1年内发生2起较大生产安全事故的，依照相关规定，给予县（市）、区党委、政府主要领导记过直至降级、撤职处分。市政府各行业主管部门监管不到位导致事故的，也要参照相关规定进行严肃处理。事故问责是一条硬准则，也是一条“高压线”，谁也不能碰，谁碰就要处理谁。

三季度是项目建设的高峰期，也是做好安全生产工作的关键时期。各级各部门各单位要进一步振奋精神，履职尽责，真抓实干，下大力整治打击各类非法违规行为，促进安全生产形势持续稳定好转，为全市经济社会发展提供坚实的安全保障。

我就讲这么多，谢谢大家！