政府工作报告

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2008年政府工作回顾

2008年，在上级党委、政府和县委的领导下，我老秘网县各级各部门认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委“科学发展、四求先行”的工作要求、市委“稳住大盘、固本培源”的工作思路和县委“夯实基层基础、突破工业产业”的工作主线，统筹兼顾，科学运作，扎实工作。全年完成地区生产总值***亿元，增长***；农业总产值***亿元，增长***；规模以上工业产值***亿元，增长***；财政总收入***亿元，增长***，其中地方一般预算收入***亿元，增长***%；全社会固定资产投资***亿元，增长***%；社会消费品零售总额***亿元，增长***%；城镇居民人均可支配收入***元，增长***%；农民人均纯收入***元，增长***%，基本实现了县十六届人大三次会议确定的2008年国民经济和社会发展目标。

一年来，我们的主要工作和成效是：

积极有为应对复杂形势，经济保持平稳较快发展。围绕“稳住大盘、固本培源”，积极应对严峻复杂的国内外经济形势，认真落实国家宏观调控政策，深入基层，开展调研，分析困难，共商对策。加强对经济社会发展预期的科学把握，完成“十一五”规划实施情况中期评估，出台《进一步做好服务企业的工作意见》，推行49条具体优化服务措施和201条配套措施，加大政策扶持，帮助企业克服困难。加强政银企联络，推进金融创新，农村信用联社率先在全市办理商标专用权质押贷款，全年新增银行贷款4.22亿元。举办劳动力现场招聘会、供需洽谈会和千人培训班，转移农村劳动力8168人，到河南、湖南等地新招工人1170人，引导外出务工人员返乡就业、创业。加强用地监管和保障，招拍挂国有建设用地21.36公倾，回收闲置土地40.39公倾，盘活存量土地4.33公倾，工业园区新增用地1800亩。通过落实一系列有利于企业发展的措施，全县经济大盘基本保持稳定。

落实强农惠农政策，“三农”工作取得新成效。加大“三农”投入，全年支农支出增长41.4%。粮食播种面积34.6万亩，产量12.26万吨。农业八大基地实现产值18.94亿元，占农业总产值的84.5%。柑桔良种标准化基地建设全面完成，柑桔黄龙病、禽流感等动植物疫病防控取得实效。社会主义新农村建设扎实推进，实施新农村“2233”工程项目67个，捆绑投入1600万元，带动各级示范村和整治村全面建设，拆除旧房760座10万平方米，新建房屋1420座16.2万平方米。省市县新农村建设示范村的67个项目和重点帮扶村的44个项目、村级财源的23个项目建设初见成效，完成42个农民饮水工程、535座山地水利蓄水池、4座小（二）型水库和82座山围塘险除加固工程。

调整优化产业结构，工业支撑作用进一步增强。努力把外部环境的压力转化为产业结构调整的驱动力，产业结构继续优化。围绕突破工业产业主线，深化“工业发展年”活动。全县工业增加值68.18亿元，增长15.8%，拉动经济增长7.5个百分点；新办工业企业59家，新增规模以上企业22家，规模以上工业产值占工业总产值的比重达72.7%，比上一年提高6.4个百分点；16家企业17个重点技改项目进展顺利，新增产值5.3亿元。全面开展煤炭资源整合和矿井技术改造，煤炭工业稳步发展。全年生物医药和五大传统产业分别完成产值5亿元、120亿元，分别增长25%、20.5%。认真落实扶持服务业发展的政策，增强第三产业发展活力。建成一批商贸流通项目，改造提升农家店20家。牛姆林生态产业综合开发项目建设扎实推进，“雪山风雅颂”、北溪旅游村等旅游基础设施和服务设施进一步完善。全年新增货车607部，回迁外挂车辆23部，出租车运营公司正式投运。第三产业增加值57.09亿元，增长14.1%。

推进科技创新，经济发展方式有新变化。组织实施各级科技计划项目72项，被评为###省可持续发展实验区、###省第三届科普先进县，获市专利奖银奖1项、市科学技术奖二等奖1项、三等奖4项，飞马陶瓷研究所研制的优质骨质瓷荣获第六届国际发明金奖，欧美龙鞋业、利新德塑胶、德盛农药等一批科技型企业自主创新和新产品开发取得较好成效。成功承办###省生物医药（###）项目对接会，修正药业等国内知名医药企业落地###。新增省名牌产品2项、省著名商标4件。3个农产品通过无公害、绿色食品认证，获农业部批准建设全国绿色食品原料标准化生产基地县，###芦柑、###佛手获省名牌农产品，宏顺食品饮料有限公司被评为省级农业产业化龙头企业。通过推行一系列促进经济发展方式转变的措施，经济发展质量有了明显的提高，2008年财政收入首次净增超亿元。

深化项目带动，投资环境更趋优化。12项重点工程、12件实事项目累计完成投资12.18亿元。完成县域城镇体系规划、县城总体规划调整，县城建成区面积由上一年的11.5平方公里扩大到12.5平方公里。福龙丽景、桃城二期、桃源明珠等小区建设有序推进，完成房地产投资2.74亿元。水电路等基础设施日臻完善，完成济川至湖尾自来水管网改造工程，新铺设自来水管道3.3公里，城区供水有新改观；认真办理人大1号议案，完成“电网建设年”资本性投资6696万元，做好高垅220千伏变电站建设的前期工作，新扩建35千伏以上变电站6个，新增35千伏线路27公里，输变电能力大大提高；完成南环路一期、留安西路扩改、三郊线部分路段改建等工程，改造提级通行政村道路20公里，建成农村公路“上衔下延”项目39公里，道路通行能力不断提高。

密切对外交流合作，外经外贸稳步增长。全年新批三资企业13家，投资总额5.2亿元；合同利用外资3991万美元，增长2.4%；实际利用外资历史可比口径3570万美元、验资口径2304万美元，分别增长20.2%、51.7%。新增###台农业合作项目2个，海峡两岸（###）现代农业科技合作交流进一步密切。组织24家企业参加13场国际性展销活动，获意向订单2510万美元。外贸出口总额18363万美元，增长77.2%。组团参加世###联第八届会员代表大会，出访印尼、菲律宾等国家，接待马来西亚###会馆等30个海外社团，开展海外###裔青少年夏、冬令营活动，与海外侨亲、港澳台同胞的联络沟通进一步加强。重视做好归侨和侨眷工作，新建、改造贫困归侨廉租房223套，贫困归侨居住条件进一步改善。

重视社会保障，人民群众得到更多实惠。社保覆盖面继续扩大，城镇职工参加基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险人数分别增至2.89万、4.3万、1.67万、2.85万和2.34万人。全面推行城镇居民基本医疗保险、农房保险及自然灾害公众责任保险，新型农村合作医疗参合率达100%，全年发放城乡贫困家庭和重点优抚对象医疗救助款73.4万元。城乡享受低保10734人，城镇居民低保标准、农村五保户和三无对象供养标准从人均每月200元提高到230元。完成各类劳动力培训1.59万人，城镇新增就业9576人，城镇登记失业率1.69%。改造建设7所乡镇卫生院，行政村卫生所覆盖率达100%。组织实施“造福工程”1820人、计生二女户安居工程65户、贫困残疾人安居工程30户、五保安居工程6户、地质灾害隐患点群众搬迁安置137户，建成廉租住房15套，新建乡镇社会福利中心2所。强化产品质量和食品安全监管，推进乳制品质量安全专项治理。继续抓好粮、油、肉、菜等基本生活必需品的生产、调运和储备，加强物价监管，市场供应稳定。积极开展向四川地震灾区捐款捐物活动，累计捐赠款物770多万元。

统筹各项事业发展，社会保持和谐稳定。精神文明创建活动继续深化，培育一批市级以上文明乡镇、文明村、文明社区，通过第二届省级文明县城初评，美岭村获第二届全国文明村称号。教育事业加快发展，制定《2008年－2012年义务教育布局调整和学校建设规划》，撤并1所中学和8所小学，完成港###幼儿园、农村中小学信息化工程、2所寄宿制学校宿舍楼建设。加强师德师风教育，增强教师专业能力。继续实行支教服务制度，城乡教育均衡发展。扎实推进素质教育，教学质量稳步提高，高中阶段升学率达85.02%。文化体育等工作取得新成绩，###纸织画被列为###省非物质文化遗产保护名录，3个乡镇综合文化站、6个文化示范乡镇、24个示范村、3个示范社区、10个特色文化村、15个体育健身工程示范点建设全面完成，全民健身活动蓬勃开展。巩固全国计划生育优质服务先进县成果，计生协会“三联创”、“生育关怀”等活动扎实推进，全县人口出生率10.45‰，政策符合率96.25%，继续保持低生育水平，被评为###省2006－2008年度人口和计划生育工作先进单位。广播电视事业取得新进展，省、市下达的313个20户以上自然村“村村通”工程建设任务全面完成。节能减排有新的成效，万元生产总值能耗下降4.7%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减1.1%和4.58%，县城污水处理率达60%以上、生活垃圾无害化处理率达95%，县长环保目标责任书年度各项任务全面完成。平安创建活动继续深化，奥运、农运期间社会保持安定稳定，群众对社会治安满意率居全市第一名。“大接访”活动扎实开展，一批信访突出问题得到妥善解决。安全生产责任制有效落实，道路交通、尾矿库等专项整治扎实推进，安全生产形势总体平稳。防震减灾体系继续完善，率先在全省实现应急视频会商到乡镇和避灾中心（点）覆盖全县，应对突发公共事件能力进一步提高。国防动员、双拥、民兵、人防工作扎实有效，军政、军民关系更加密切。民族宗教、妇女儿童、老龄人、残疾人等事业取得新进步，统计、人事、编制、工会、老干、气象、档案、地方志等各项工作取得新进展。

坚持依法行政，政府自身建设得到加强。围绕为人民服务、为发展服务，推进政府管理运作机制创新。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，积极支持和配合人大代表、政协委员依法开展工作。认真办理人大议案1件、人大代表建议、批评和意见117件、政协委员提案90件，办复率均达100%。坚持依法治县，深化“五五”普法，推行行政执法责任制，报备规范性文件8件，受理行政复议案件2件，作出决定2件，政府部门履行职能更加依法依规。贯彻实施《政府信息公开条例》，扎实推进政府信息公开。深化机关效能建设和绩效评估工作，行政服务中心运作进一步规范，新增19项审批服务事项、13个部门设立行政审核审批股进驻中心，9个部门38个市县联动项目实现网上审批。认真贯彻《公务员法》，开展信息公开、公共管理、法制知识等培训3856人次。持续深化反腐倡廉，严肃查处违法违纪案件。

各位代表，过去的一年，面对复杂多变和严峻的经济形势，面对经济社会发展中的诸多矛盾和问题，我们深感成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县干部群众团结一心、奋力拼搏的结果，是县人大、县政协有力支持、有效监督，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体及驻###各单位、解放军武警官兵、离退休老同志、企业界人士、外来务工人员和海内外乡亲同心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心支持###建设与发展的各级领导、各界朋友和海内外人士致以崇高的敬意！对人大代表、政协委员和全县人民给予政府的信任与大力支持表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到我老秘网县经济社会发展中仍存在不少困难和问题。主要是：受国际金融危机不断扩散和国内经济运行困难增加的影响，年初确定的工业经济新增长点项目没有全部达到预期要求，规模以上工业产值、生产总值没有完成预期目标；由于国际贸易放缓、外部市场需求萎缩、汇率波动，部分企业投资持观望态度，招商选资难度加大，新办企业数同比有所减少；农产品价格走低，农资价格偏高，芦柑销售不容乐观，枇杷遭受冻害损失严重，农民持续增收难度较大；社会保障体系还不够健全，教育、医疗等公共服务还不能满足群众的需求；安全生产还存在薄弱环节，突发公共事件预警处置机制仍需完善；政府个别公务人员服务意识不强、工作效率不高，反腐倡廉工作需要进一步加强。上述问题，我们将在新的一年里采取有力措施，逐步加以解决。

二、2009年政府工作

2009年是新中国成立60周年，是顺利完成“十一五”规划的关键一年，也可能是我老秘网县经济发展较为困难但又蕴含重要机遇的一年。虽然我们面临着国内外的复杂形势和严峻挑战，但是我们更要看到，国家把保持经济平稳较快发展放在首要位置，中央、省、市相继出台一系列保增长、扩内需、调结构的政策措施，为促进产业转型升级、完善基础设施、实施民生工程创造了重要条件；两岸“三通”的正式实现，为进一步密切对台交流合作带来新的机遇；县委提出的“夯实基层基础、突破工业产业”的工作主线和四个生产力空间布局的思路已见成效，泉三高速公路建成通车，我老秘网县的发展基础更为扎实。我们坚信，有县委的坚强领导，有县人大、县政协的有力支持和监督，全县上下一定能够齐心协力，锐意进取，突破风险，迎难而上，保持经济平稳较快发展。

2009年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，认真贯彻省委八届五次全会、市委十届四次全会和县委十一届六次全会的部署，主动融入###市“产业发展、港口发展、城市发展”大局，牢牢把握“夯实基层基础、突破工业产业”工作主线，致力保增长、扩内需、调结构，扎实开展“项目建设年”活动，着力保障和改善民生，统筹推进农村改革发展、“1+5”重点产业、四个生产力空间布局、和谐###、生态文明和社会事业建设，推动海峡西岸经济区现代生态工贸旅游县建设取得新成效。

2009年我老秘网县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长11.5%，农业总产值增长2%，财政总收入增长14%，地方一般预算收入增长14%，规模以上工业产值增长21%，工业增加值增长13%，第三产业增加值增长13%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长14%，外贸出口总额增长13%，合同利用外资增长15%，实际利用外资增长15%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%。

为实现上述目标，我们要扎扎实实抓好以下八方面主要工作：

（一）固本培源，进一步转变工业发展方式

坚持把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，找准融入###市“着力推进产业发展”的切入点，致力固本培源，突破工业产业，做大“1+5”重点产业规模，提升存量，增强效益。

一是推进生物医药产业的壮大。按照《###（###）生物医药产业发展规划》的要求，用足用好省经贸委和市政府《关于扶持###县生物医药产业发展政策的意见》，注重产业体系和产业链的形成，加快实施###生物医药产业发展专项（2008—2011年），争取列为###省生物医药产业发展试点县，有重点分阶段地推进生物医药重点领域加速发展。加快完善生物医药产业园基础设施，抓好水、电、路和排水排污等设施的规划设计与建设，整合生物科技资源，探索建立园区公共服务平台，为企业入驻创优环境，提升产业聚集承载能力。着力培育龙头企业，大力扶持海裕生物、天馨生物、聚芳生物、雷恩生化等投产企业的生产经营和发展，协助修正药业、友邦生物等在建项目加快建设，尽快投产，扩大带动效应。围绕生物医药产业发展方向和重点领域，加强项目的谋划、生成，充实产业项目资源库，强化专业招商和项目对接，扩张产业集群。

二是推进五大传统产业的提升。支持纺织服装企业建立行业技术研发平台，加强技术合作，推动产品升级，增强市场竞争力；大力引进纺织服装品牌企业，增强品牌效应和效益，提升纺织服装产业优势。科学有序开发矿产资源，加大矿产资源型企业的技术改造力度，推动煤炭工业标准化建设、企业化运行，努力促进矿产资源重复增值，确保能源资源产业的可持续发展。大力引进农产品精深加工企业，延伸产业链，努力提高农产品附加值；依靠现代科学技术，大力开发农产品贮藏、保鲜、包装等加工工艺，努力提高农产品综合效益。下大力气做好瓷土深加工文章，不断提高陶瓷产品的质量和档次；鼓励企业研发陶瓷新产品，促进产品更新换代，巩固陶瓷产业。引导造纸及纸制品企业调整产品结构，发展纸制品和印刷包装业，开发新产品，做优造纸及纸制品产业。

三是推进规模以上企业的发展。强化对40个工业新增长点企业的跟踪服务，加快美岭水泥、福源锌业、南德针织、泉###机械、昌林瓷业等项目建设，培育一批富有竞争力的企业群体，力促更多的规模以上企业产值超亿元。实施规模以下企业成长工程，“一厂一议”、“一企一策”，落实扶持中小企业发展的各项政策措施，引导规模以下企业与龙头企业、重点企业建立互补配套、合作共赢机制，扶持一批企业发展成为规模以上企业。加大企业技改力度，用好增值税转型改革政策，做好宏泰纸业等21个技改项目的跟踪服务工作，支持有实力、有潜力的企业增资扩容，引进先进的生产技术设备，推动科技进步。认真做好国有企业改革发展工作，完善国有资产管理监督机制，整合盘活国有资产，提高企业生产经营和管理水平。进一步完善和做好二轻企业工作。

四是推进工业发展要素的保障。按照我老秘网县《进一步做好服务企业的工作意见》的要求，全面兑现服务企业发展的各项承诺，营造有利于企业加快发展的氛围。认真落实国务院关于当前金融促进经济发展的30条政策措施，深化政银企合作，促使金融机构加大信贷投放力度，支持工业企业发展。充实提升中小企业贷款担保公司，创新动产质押贷款、保单融资、知识产权质押贷款等担保方式，拓宽企业融资渠道。完善企业用工信息库，建立乡镇、村外出务工人员基本信息和档案，加强对外劳务协作，保障企业用工需求。

（二）夯实基础，进一步推进农村改革发展

深入贯彻党的十七届三中全会精神、《中共中央 国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》、省委“四重‘三农’”的部署和市委、县委推进农村改革发展的实施意见，扎实推进社会主义新农村建设。

一是切实加强农业基础设施建设。毫不松懈地抓好粮食生产，以增单产为突破口，加大良种引进推广。实施测土配方施肥，有序推进小规模土地整理，努力改善农田土地质量，确保粮食播种面积不减少。实施民生水利工程，建设8个乡镇饮水安全工程、山地水利蓄水池3万立方米，除险加固2座小（二）型水库，集中整治修复水毁工程34处，启动桃溪灌区农业综合开发节水配套改造项目。强化生态环境建设，抓好造林2.2万亩、幼林抚育2.5万亩、竹林垦复2万亩任务的落实，积极开展泉三高速公路生态系统恢复工作，综合治理水土流失。强化农业减灾保障，进一步完善气象和防汛预警、森林防火、动植物疫病防控等防灾减灾体系，提高抵御自然灾害的能力。强化农产品质量安全，推广应用国家、地方标准化生产技术，推进农业标准化建设进程。充实完善农产品质量检验检测中心，开展农产品检验检测工作。鼓励支持申报无公害农产品、绿色食品认证，提高农产品质量安全水平。

二是着力促进农民持续增收。认真落实惠农利农政策，抓好粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等政策的落实，切实保护农民利益。进一步做好做细农业区域规划和产业规划，做强做优农业八大基地。坚持不懈地抓好柑桔黄龙病综合防控，用好无病毒柑桔苗木繁育基地，推动###芦柑品牌产业可持续发展。实施茶叶“16166”工程，打造###佛手茶品牌，壮大茶叶产业。巩固发展草菇、蘑菇栽培，积极发展名贵新特食用菌品种，扩大内需市场，搞活食用菌产业。稳步推广油茶种植。围绕发展生物医药产业，大力推广林下药物种植，建设碧卿林场、六八林场、溪塔采育场药用植物种植示范基地，培育药用植物产业。扩大农村二、三产业就业容量，鼓励和引导农产品销售商与农民开展生产合作，与农户建立密切的利益关系，发展“订单农业”，推动农产品生产、加工、销售的联盟联动，畅通农产品流通渠道。有序转移农村劳动力，有针对性地做好就业培训，有组织地加强劳务对接，全年培训转移农村劳动力8000人。引导和支持外出务工人员回乡创业，带动就业。

三是努力改善农村民生。加快新农村建设步伐，深化“2233”工程，因地制宜，创新模式，精心实施7个省市级重点帮扶村、34个县级村财低收入村的经济发展项目，壮大村级财源。继续抓好示范村和整治村“六图一书”规划，推进一批项目建设，培育典型，示范引领，受益群众。深入开展农村“家园清洁行动”和“小康环保行动”，加大农村垃圾无害化处理，建设农村户用沼气池1500口，改善农村人居环境。推进农村危旧房改造建设，争取列入国家扩大农村危房改造试点县，改造危房8万平方米。重视加强农居建筑物抗震设防，提高防震抗震能力。加大“造福工程”实施力度，计划搬迁安置1000人以上，努力改善农民居住条件。推进通讯设施扩网升级、农村信息化、农村节能路灯等工程建设，提高农民生活质量。统筹城乡发展，加快推动城乡土地利用、建设规划、产业发展、基础设施建设、公共服务、劳动就业、社会管理等一体化发展。

四是大力推进农村改革发展。认真落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，推进农村改革发展。完善农村基本经营制度，扶持发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体，提高家庭经营的集约化水平和统一经营的组织化程度。健全农村土地流转制度，规范土地征收和使用权转让、征地补偿机制，实现土地增值。加大农村旧宅基地复垦、改旧建新力度，提高农村土地利用率。推进农村产权制度改革，巩固和扩大集体林权制度改革成果。健全农村集体资金、资产、资源管理制度，稳妥化解乡村债务，防止产生新的债务。创新农村金融服务和更多的金融产品，深化农村信用社改革，推进林权证、采矿权、土地使用权、农村房屋等抵押贷款，扩大农村有效担保物范围。努力发展农业政策性保险、农村保险，促使改革发展成果惠及更多的群众。加强基层民主政治建设，依法做好村（居、社区）委会换届选举工作，提高村（居、社区）自治管理水平。

（三）扩大开放，进一步密切对外交流合作

坚持对外开放的基本国策，把提高对外开放水平作为保增长的强大动力，加快转变外贸增长方式，优化利用外资结构，深化对外交流与合作，拓展开放广度与深度，提升竞争力。

一是全方位扩大对外开放。积极应对国际经济环境变化，调整思维，讲究方法，选准方向，千方百计扩大外贸出口。充分用好出口退税、外贸发展专项资金等政策措施，落实企业自营出口分档奖励，激发企业加大出口力度。巩固和扩大纺织服装、农产品等优势产品的出口，力促外贸出口稳定增长。加快转变外贸增长方式，引导企业顺应政策调整，大胆接单，多开发新产品，调整出口产品结构，培育新的出口增长点。多渠道拓展出口市场，密切跟踪重点出口市场关税和贸易政策走势，巩固欧美日韩等传统市场，拓展拉美、非洲等新兴市场。认真落实进口鼓励措施，引导企业扩大急需原材料、关键设备和关键技术进口，提升产业的生产技术装备水平。

二是多渠道抓好招商选资。围绕“1+5”重点产业、四个生产力空间布局，有针对性地研究生成一批符合产业导向的招商项目，拓展新的项目源，充实和完善招商项目库。充分利用“6·18”、“9·8”等招商平台，强化项目招商、专业招商，争取引进实力较强的外商投资企业入驻。积极开展与长三角、珠三角、厦门等发达地区的交流协作，有选择地承接外地产业和企业的转移。密切与国内###经济发展促进会和商会、海外###社团的联络，“以亲带商”；加强与上市公司和创业投资机构的联系，“以商引商”，争取引进与我老秘网县“1+5”产业关联度高、配套性强的企业和项目。

三是宽领域深化###台合作。紧紧抓住两岸“三通”正式实现的有利时机，推动###台经贸深度合作和产业对接。抓紧出台贯彻落实《###市泉台产业对接专项规划》的实施意见，完善签约台资跟踪落实责任制，推进我老秘网县进入泉台产业对接专项规划11个支撑项目的落地和建设。积极承接与我老秘网县具有互补优势的台湾同类产业转移，拓宽###台服务业、电子业等领域的合作。继续巩固和深化###台农业交流合作，建好“两个中心”、“十个产业合作区”，引进和推广台湾优良品种、种养加技术、管理经验和营销网络，加强###台芦柑深加工技术、茶产业等方面交流合作，提高农业综合竞争力。

（四）强化保障，进一步推进项目建设

紧紧抓住国家大幅度增加建设投资的机遇，强化财力保障，完善基础设施，吸纳资金、技术、人才、管理等要素，全力推进项目建设，拓展新的经济增长点，增强经济发展后劲。

一是扎实开展“项目建设年”活动。按照###市“项目建设年”的部署，今年县委、县政府确定的重点工程43项，年度投资计划16.36亿元；实事项目15件，年度投资计划9119万元。这些项目对于培育新年度新经济增长点至关重要，必须采取有力措施，抓紧推进。继续深化“五个一”工作机制，早做谋划、早抓部署、早促落地、早成气候、早见实效，持续推进一批可迅速形成实物工作量的项目，抓紧开工一批前期工作完备的项目，推进“项目建设年”的顺利开展。不断谋划生成、推动一批符合四个生产力空间布局建设的生产性、示范性、带动性项目，因地制宜，分区推进，努力打造新的经济增长区域。

二是切实增强财力保障。致力挖潜增收，强化对重点税源的分析监控，巩固扩大传统产业、煤炭工业等优势产业及交通运输、房地产等第三产业，培育生物医药新兴产业，拓宽财税增收渠道。加强财税征管，依法治税，依法征管，优化服务，创造和谐的税收环境。加大财税政策宣传，增强企业、群众的纳税意识，依法纳税。坚持科学理财，强化预算管理，严格控制一般性支出，倡导勤俭节约，降低行政成本，加快建设节约型机关。坚持多方筹资，积极争取上级财政性投资、补助资金和金融部门大力支持，千方百计激活民间资金投资，共同创业兴业，拓宽筹融资渠道。立足统筹安排，切实把有限的资金集中用于支持重点工程、实事项目、“三农”及民生工程、社会事业等项目建设，提高财政资金使用效益，保障项目顺利推进。

三是突出加强基础设施建设。加快自来水厂建设，改造城区供水管网，提高供水能力。推进高垅220千伏变电站建设，完成蓬壶110千伏变电站建设和高垅至下洋110千伏线路架设，提高输变电能力和供电可靠性。进一步完善县域城镇体系规划，抓好高速公路沿线特别是互通口周边地块的建设规划和控制。扎实抓好县域中心建设，加快长垅公路双桃至石鼓段、石鼓大桥拓宽等项目建设，撑大县城架构。优化配置文化、医疗和教育等功能，增强县城人流、物流、资金流、信息流、技术流的集聚力，提高县城建设品位。扎实抓好城镇建设，有序推进蓬壶县域次中心和下洋、达埔、湖洋等重点城镇建设，整合中心镇与周边乡镇的资源，培育一批商贸带动型、工业主导型和综合服务型等特色小城镇。制定出台加强县城道路、交通、卫生、市场、文明等公共管理的办法，提升城市管理水平。

（五）拉动消费，进一步激发第三产业发展活力

坚持把激发第三产业发展活力作为保增长的重要举措，通过拓宽领域、繁荣市场、优化结构、提升层次，拉动城乡消费，促进经济增长。

一是着力发展商贸服务业。鼓励创办大型购物中心、综合超市，大力发展连锁经营、金融保险、现代物流、社区服务等新型业态，积极培育城乡商业圈。完善“万村千乡”市场工程，加快农村流通网络建设，提升农村现代服务水平，繁荣城乡市场。落实国务院“家电下乡”和我省新增下乡产品的政策，在更大范围内调动农民购买的积极性，努力开拓农村消费市场。强化产品质量和食品安全监管，加强物价监控，维护消费者合法权益。以市场化、社会化为方向，努力营造有利于商贸服务业发展的市场环境和消费环境，推动商贸服务业加快发展。

二是着力繁荣交通运输业。抓住泉三高速公路开通的有利时机，完成岵山互通匝道立体连接项目建设，进一步畅通对内对外连接通道。加快推进农村公路“上衔下延”、通行政村道路改造提级等项目建设，抓好蓬壶马跳至下洋段、红旗桥至溪塔格段等改扩建工程，完善城乡交通网络。把握国家实施成品油税费改革、取消公路养路费等6项收费的机遇，规范交通运输市场，支持在###经营的汽车运输公司、闽兴出租汽车有限公司及货运公司经营发展，鼓励外挂车辆回迁。实施“村村通客车”工程，调整和增加农村交通线路，方便群众出行。培育路域经济增长点，规范发展公路沿线的汽车维修、餐饮等服务行业，繁荣交通经济。

三是着力促进旅游消费。以建设###生态旅游精品为主线，抓紧修订旅游产业发展规划。建设以牛姆林生态产业综合开发项目为龙头的全县西部、中部、东部三大旅游圈的精品项目，发展生态观光游、乡村农家游、度假休闲游，推动旅游配套设施的完善。制定旅游优惠政策，加大旅游项目招商，扶持组建旅游综合公司，加快星级老秘网建设，提高旅游综合服务水平。充分发挥旅游接待中心、旅游协会的作用，推动旅游市场化运作，优化整合特色旅游精品线路，拓展客源市场，促进旅游消费，力争全年接待游客人数和旅游总收入有较大提高。

四是着力培育房地产市场。加大保障性住房建设力度，落实400套廉租房建设和新增160户货币配租任务，推进桃源天地、仰贤中区改造，加快君悦江山、桃源明珠、聚星公寓、湖滨苑、缘江新景等房地产开发建设，健康发展房地产业。加大小区配套设施建设力度，完善已建住宅小区的配套设施，提升功能；督促在建的房地产项目严格按规划、容积率建设，做优做精。加大促进住房消费力度，落实我老秘网县促进房地产市场持续健康发展的措施，加强房地产市场管理，规范交易秩序，稳定房价。认真做好购房户证件办理、户口迁移、子女就学等配套服务工作，扩大房地产消费需求。

（六）节能减排，进一步增强环境和资源承载力

按照建设生态文明、资源节约型、环境友好型社会的要求，倡导生态文明，强化节能减排目标责任，保护生态环境，节约集约资源，增强环境和资源承载力，实现经济社会可持续发展。

一是全面落实节能减排目标。抓好节能工作，组织实施《###县发展循环经济暨节约能源专项规划》，健全投资项目节能评估和审查制度，推广节能技术改造，推行清洁生产，发展循环经济。强化对重点耗能企业的监管，坚决淘汰落后产能，关停落后水泥生产线4条，万元生产总值能耗下降4.4%。抓好减排工作，严格执行建设项目环境影响评价制度和环保“三同时”制度，强化对重点污染行业及重点污染源的监控。抓好县、乡镇垃圾无害化处理场的建设与管理，完善县生活垃圾无害化处理场二期配套设施，建好10个垃圾闷烧炉、2个垃圾中转站。建设工业区及人工湖污水管网配套工程，提高污水处理厂运行效益，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减1.1%、4.2%。

二是切实保护生态环境。深入贯彻市委、市政府《关于进一步加强环境保护工作的决定》，全面落实县长环保目标责任书。扎实推进晋江上游生态工程建设，加强晋江流域水环境综合治理、桃溪流域水土流失综合治理，巩固省级生态示范区建设成果。落实好《水污染防治法》，实行饮用水源保护分级管理制度，依法保护饮用水源，保障群众饮用水安全。开展农村环保专项整治，深化农村生活污水、工业污染等面源污染综合治理，稳步推进生态环境建设。

三是科学合理开发利用资源。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，做好全县土地利用总体规划修编工作。抓紧清理闲置土地，通过协议收回、异地重置、等价置换等途径，盘活土地存量，实现国有土地增值增效。科学、依法安排工业用地，保障企业用地需求。推行矿产资源有偿使用制度，做好下洋纸坑石灰岩矿区等探矿权挂牌出让工作，提高矿产资源开发效益。探索利用煤矸石生产空心砖，实现资源综合利用。推进矿区环境综合治理，整顿规范开发秩序，促进我老秘网县矿业健康发展。

（七）改善民生，进一步提升和谐###建设水平

坚持以人为本、执政为民，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，加快建立覆盖城乡的社会保障体系，全力维护社会安定稳定，推动和谐社会建设。

一是切实加强劳动和社会保障建设。实施积极的就业政策，认真落实《就业促进法》，完成各类劳动者培训1.5万人、城镇新增就业9000人，城镇登记失业率控制在1.8%以内。加强劳动保障“三基”建设，建立和谐劳动关系。强化社会保障建设，进一步健全“五险统征”机制，城镇职工参加养老、医疗、失业、工伤、生育保险人数扩至3.05万、4.5万、1.72万、3万、2.4万人。实施城镇居民基本医疗保险，完善城乡居民低保。继续推进外来务工人员、农民工住院医疗保险和职工医疗互助，探索建立被征地人员养老保障制度。完善社会救助体系，建成贫困残疾人安居工程10户、计生二女贫困户安居工程65幢、低保家庭安居工程25户、地质灾害隐患点搬迁38户，新建乡镇社会福利中心2所，做好优抚对象、“五老”人员、“五保户”和残疾人、孤残儿童等特殊群体的福利保障工作。

二是切实抓好安全生产。深入贯彻《###省安全生产条例》，全面落实政府安全生产监管主体责任、企业安全生产主体责任，严格责任考核、责任追究，完善安全生产责任制。健全安全生产隐患排查、分级治理机制和政府挂牌督办制度，进一步夯实安全生产基层基础。深入开展企事业单位安全生产主体责任“三年行动”，强化道路交通、煤矿、非煤矿山、“三合一”场所等安全生产专项整治，有效遏制重特大安全事故。加强乡镇安监办建设，完善安全生产管理体系。扎实推进煤炭资源整合和矿井技术改造，完成煤炭安全生产许可证延期换证任务，保障煤炭产业健康发展。

三是切实维护社会和谐稳定。认真落实《信访条例》，妥善处置信访突出问题。深化“十百千万”人民调解示范活动，稳妥化解人民内部矛盾。认真贯彻《突发事件应对法》，完善各类应急预案，提高突发公共事件应对能力。深化平安###建设，加强社会治安综合治理，有效防控多发性案件。依法防范和严厉打击违法犯罪活动，强化对社会闲散人员、刑释解教人员的管理，全力维护社会和谐稳定。

（八）统筹兼顾，进一步促进社会事业协调发展

在发展经济的基础上，我们要更加注重推进社会建设，统筹兼顾，加快推动科技进步，教育发展，文化繁荣，文明建设。

一是深入实施科教兴县战略。加快促进科技进步，深化省可持续发展实验区建设，实施新农村建设科技促进行动，申报和实施各级科技计划项目60项，创建一批新农村科技示范乡镇、示范村、示范户，争创国家科技进步考核先进县。加快教育强县建设，认真落实义务教育免费和补助政策，扎实做好省对县政府教育工作督导评估市级核查工作。调整优化学校布局，抓好中小学校舍改造、市扶持的2所寄宿制小学等项目建设，做好美岭中学争创达标高中工作。积极发展职业教育，推进###职专争创国家级重点职业中专。加强学校管理，深化基础教育课程改革，全面提高素质教育实施水平。加强师德师风教育，努力提高教育教学质量。不断提升文化软实力，全面开展第三次全国文物普查，做好###漆篮、###闹厅、###白鹤拳申报###省非物质文化遗产保护工作，争取###纸织画列入国家级非物质文化遗产保护名录，建设乡镇综合文化站3个、文化示范乡镇3个、文化示范村15个，完善覆盖城乡的公共文化服务体系。深入开展全民健身运动，新建农民体育健身工程点32个，指导乡镇办好农民运动会，提高全民健康水平。

二是努力扩大城乡文明程度。深入开展社会主义荣辱观教育，大力弘扬民族精神和时代精神，以社会主义核心价值体系引领城市文明，传播先进文化，形成“知荣辱、树新风、促和谐”的社会新风尚。积极开展群众性精神文明、农村精神文明连片创建活动，力争实现省级文明县城创建目标，培育市级以上文明单位37个、文明乡镇10个、文明村7个、文明社区5个、文明学校16所，创建一批县级乡镇、村、社区、学校的文明单位，提高城乡文明程度。广泛开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，加强未成年人思想道德建设，完善学校、社会、家庭“三位一体”教育网络。

三是促进社会事业协调发展。大力发展卫生事业，完善新型农村合作医疗制度，实施县医院改造，完成病房大楼主体工程建设。推进4所乡镇卫生院提升改造，加快构建覆盖城乡的新型公共医疗卫生服务体系，提升重大疫病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。重视医疗卫生系统医技人员的配备和培训工作，提高医疗服务水平。加强人口计生工作，综合治理出生人口性别比失衡问题，继续稳定低生育水平，人口出生率、自然增长率分别控制在14‰、8‰以内。加快发展广播电视事业，提高网络传输质量和服务水平。落实人才政策，积极引进符合我老秘网县发展需要的高层次人才和生物医药等紧缺人才，为我老秘网县提供人力资源和智力支持。加强国防动员、双拥、人防、民兵、预备役工作，巩固和发展军政、军民团结的大好局面，力争实现省级双拥模范县“二连冠”。认真贯彻落实侨务政策，关心贫困归侨、侨眷生产生活，密切与海外华侨华人重点人士及新生代的沟通联络。统筹抓好民族宗教、妇女儿童、青少年、老龄人事业，支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。

三、切实加强政府自身建设

推进###经济社会又好又快发展，是全县人民的共同愿望，也是政府的首要职责。我们将牢固树立以人为本、执政为民理念，切实加强政府自身建设，创新管理，勤勉尽责，提高执政能力，努力做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

解放思想，科学理政。认真开展深入学习实践科学发展观活动，进一步解放思想，用科学发展的理念，深入研究事关我老秘网县今后发展的带有全局性、长远性、战略性的问题，启动“十二五”规划前期工作。坚持科学理政，把科学发展观的要求贯彻到我老秘网县的发展思路和举措中，大胆探索，积极作为，不断提高领导和推动科学发展的能力。致力锐意创新，认真履行政府职能，切实加强社会管理和公共服务，推进政府管理模式、运作机制、服务方式、监管制度等方面创新，激发政府的创造力。

接受监督，依法行政。深入贯彻《监督法》，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，积极办理人大代表议案、建议和政协委员提案，虚心听取各民主党派、工商联、商会、无党派人士和人民团体的意见，推进政府决策的科学化、民主化。深入落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，建立健全重大行政决策公示、听证和专家咨询制度，规范行政自由裁量权，落实行政执法责任，树立公开、公正、公平执法的良好形象。健全规范性文件审查备案制度，做好行政复议，提高依法行政能力。深入开展“五五”普法教育，全面推进依法治县进程。深入推进政府诚信建设，确保承诺有信、说到做到，增加认可度，提高政府的公信力。

牢记宗旨，为民执政。牢记执政为民宗旨，始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，多做群众急需之事、受益之事，树好执政为民形象。扎实推进第九轮行政审批制度改革，强化行政服务中心全程式网上审批运作，促进审批提速。深化机关效能和绩效评估，改进方法，转变作风，提高效率。认真贯彻《公务员法》，加强公务员队伍教育管理，坚决查处服务意识差、工作效率低、损害政府形象的人和事，以良好的环境服务企业、服务群众。全面落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制和责任追究制，健全工作落实监督机制，确保政令畅通，提升政府的执行力。

公开透明，从严治政。认真贯彻《政府信息公开条例》，全面推进政府信息公开，完善政务公开制度，扩大群众的知情权、参与权和监督权，使政府工作更加“阳光”透明。认真落实中纪委第三次全体会议的部署，抓好《###县贯彻落实＜建立健全惩治和预防不廉洁体系2008－2012年工作规划＞实施方案》的落实，严格执行党风廉政建设责任制，建设廉洁政府。加大行政监察、审计监督力度，加强对工程建设、土地出让、征地拆迁、规划审批等领域的监管，深入开展商业贿赂和中介组织专项整治，从源头上预防不廉洁。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件，增强政府的约束力。

各位代表，立足新起点，实现新发展，是时代赋予我们的神圣职责。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在中共###县委的领导下，坚定信心，团结一致，埋头苦干，攻坚克难，全力保持我老秘网县经济社会平稳较快发展，为加快建设海峡西岸经济区现代生态工贸旅游县而努力奋斗！

大会秘书处  印