区委经济分析会讲话

区委三届八次全委（扩大）会议主持词
章志兼
2014年8月
同志们：
现在召开区委三届八次全委（扩大）会议，这次会议的主要任务是传达贯彻市委三届八次全委（扩大）会议，审议区委关于落实党风廉政建设主体责任的实施办法，回顾总结前7个月工作，深入分析当前经济形势，研究部署下一阶段工作，动员全区上下进一步坚定信心，务实苦干，攻坚克难，奋勇争先，开创全区经济社会转型跨越新局面，确保既定目标任务全面完成。
参加今天会议的有：区委委员、候补委员；不是区委委员的区人大常委会副主任、区政府副区长、区政协副主席；不是区委委员的乡镇（街办）党政主要负责人；区委各部委、区政府各部门主要负责人，区人大、区政协各委办主要负责人；区直事业单位、各群众团体和省市驻峰单位主要负责人，共  多人。
这次会议共有三项议程。
第一项：审议《中共西峰区委关于落实党风廉政建设主体责任的实施办法（草案）》。这个《实施办法》是区纪委按照中央、省市相关会议和文件精神，结合西峰实际起草的。会前，区委办、区纪委分别征求了区委委员和各乡镇党委书记、纪委书记意见，并按照征求到的意见进行了修改完善。现提请区委全委会审议。
各位委员对这个《实施意见》有什么意见，请发表。
……（工作人员环视会场，回答没有意见）
没有意见。现在进行表决，同意的请举手。
……
请放下。不同意的请举手。
……（工作人员环视会场，回答没有）
没有不同意的。《中共西峰区委关于落实党风廉政建设主体责任的实施办法（草案）》全体通过。
现在，进行第二项：由我代表区委常委会，作区委工作报告。
根据区委常委会的意见，我讲四个方面的问题。
一、代表常委会报告三届七次全委（扩大）会议以来的工作
区委三届七次全委（扩大）会以来，区委常委会牢牢把握稳中求进总基调，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会及习总书记系列重要讲话精神，以群众路线教育实践活动为总抓手，以改革创新为驱动力，以十大重点项目为主战场，深入实施“三双”战略，在团结中拼搏，在务实中苦干，在创新中突破，全区呈现出经济健康发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好态势。
(一)坚持科学发展，经济指标实现新提升。始终把加快经济发展作为首要任务，正确处理好与快的关系，面对国家宏观政策调整、央企投资规模缩减的不利形势，科学谋划对策措施，深入研究经济运行的合理区间，变被动为主动，变压力为动力，全力推动经济持续健康发展。全区上下齐心协力，攻坚克难，严格落实稳增长、抓改革、调结构、惠民生的有效措施，扭转了一季度经济疲软的颓势，主要经济指标基本都达到了时间过半、任务过半的要求。
（二）聚焦项目建设，城市面貌得到新改观。坚持把项目建设作为加快发展的主引擎，科学控总量、保体量，全力抓建设、保投资，前7个月共启动实施亿元以上项目43个，占全市的一半。特别是区委、区政府全力打造的十大重点项目均实现了由拆迁到建设的实质性飞跃。集固沟保塬、生态保护、农业灌溉、环湖经济等功能于一体的雨洪积蓄保塬生态项目呼之欲出，代表城市新商圈、新地标的南盘旋项目进展日新月异，旧城改造多点开花，陇东汽车城、工业园区项目已具雏形，民俗文化产业园、专业市场快速推进，东湖公园年底全面建成开放，我们的宏伟蓝图正在逐步变成现实。群众盼望已久的东环路、西环路开工建设的同时，慢行街巷治理、便民公厕、停车位建设等“5个100”便民工程即将全面完成。以“城市管理攻坚年”活动为抓手，坚持舆论宣传引导、基础设施强化、综合整治推动、体制机制创新四措并举，严格落实门前“三包六禁”责任制，扎实治理“六乱”现象，城市功能逐步完善，城市品位明显提升。
（三）注重提质增效，产业培育开创新局面。着眼提高农业产业效益，推动土地向专业大户、农民合作社和农业企业集中流转已经成为共识，生产基地和种养小区蓬勃发展，订单农业、观光农业、生态农业发展势头良好，正在向品种多元化、生产规模化、管理标准化、销售市场化方向发展。工业集中区路网骨架已经搭起，标准化厂房建设快速推进，“退城入园”步伐不断加快，5000亩的地方工业发展平台已具雏形，工业经济实力不断提升。综合建材等5个专业市场建设进展顺利，国内500强红星麦客隆、家乐福超市开工建设，电子商务、信息咨询、仓储外包等新型业态快速推广，商贸服务业繁荣发展。           
（四）持续改善民生，群众生活再上新水平。坚持把改善民生作为工作的出发点和落脚点，加大公共财政投入力度，统筹推进各项民生工程。深入推进扶贫攻坚和双联行动，按照“四联村、四联户”的工作思路，坚持扶志、扶智、扶技、扶物、扶资五指齐抓，突出贫困村基础设施建设、公共服务配套、支柱产业开发和贫困户致富项目培育四项重点，塬边咀梢群众生产生活条件明显改善，群众自助发展致富能力不断提升。小康农宅及水电路农村基础设施建设正在向高标准、高水平的“户户通”、“村村通”方向发展。社会保障全面加强，城乡低保和补助水平及农村五保供养标准普遍提高。着力强化“五项安全一项维稳”，有效杜绝了重大安全事故的发生。着眼解决就业、看病上学等困难和问题，教育、文化、卫生等社会事业协调推进。
（五）统筹工学关系，干部作风焕发新气象。按照中央、省市委要求，创新载体深化学习，广开渠道查摆问题，聚焦“四风”立行立改，群众路线教育实践活动纵深推进。突出问题导向，坚持即知即改，组织万名干部上大街整治环境脏乱差，开创了干群携手参与城市管理的新局面；百名干部带案下访解民忧活动，化解了一批多年拖而不决的信访案件；失地农民安置行动在保障失地农民失地不失居、不失业的同时，破解了用地征拆制约瓶颈。从制订制度、执行、监督三个层面入手，就干部群众反映强烈的文山会海、形象工程、效能低下、铺张浪费等“四风”问题进行了规范，制止舌尖上的浪费和车轮上的不廉洁，党风政风民风明显好转，干群关系进一步密切。通过召开高质量专题民主生活会，全区党员干部焕发出了前所未有的干事激情。
（六）强化政治保障，党建科学化水平迈上新台阶 。以深入开展基层组织建设年活动为契机，严格落实党要管党、从严治党的要求，不断加强党的建设。  一是重视加强思想政治建设。组织开展“智汇西峰大讲堂”、“德行西峰大家庭”等活动，持续深化社会主义核心价值观、“中国梦”系列主题宣传教育，深入推进全国文明城市创建，群众文明素质和社会文明程度显著提高。二是大力加强干部队伍。按照好干部“五个标准”，坚持正确选人用人标准，拓宽干部识别考察视野，充实加强了部分乡镇和部门领导班子，选人用人的透明度和公信力不断提高。三是不断加强基层组织建设。积极落实“能人强村”战略、“能人带富”工程和乡镇干部驻村工作制度，探索村级党支部和社区公共服务中心、村民自治和互助组织“三维一体”的管理服务机制，集中整治软弱涣散村级班子，基层党组织得到进一步夯实。四是持续加强党风廉政建设。 严格落实党风廉政建设责任制，深入开展行风评议活动，执行项目招投标、离任审计等制度。制定出台了《西峰区干部管理办法》等规章制度，做到以制度管人管事管权，明责治昏，论绩治庸，问效治懒，形成了风清气正的发展环境。五是自觉加强常委会班子建设 。严格实行重大项目重点工作常委包抓责任制，注重调查研究，带头谋大事、抓落实、促发展，领导发展能力得到新加强。积极支持人大、政协依法履行职能，进一步加强统战民族宗教工作，人民团体联系群众的桥梁纽带作用得到较好发挥，全区上下形成了团结向上、共谋发展的良好局面。
会前，我们集中利用4天半时间，组织区委区政府在家领导、区人大政协主要领导、各乡镇街办党政主要负责人、区直有关部门主要负责人对全区10个乡镇街办及城市管理工作进行了全面检阅，这次观摩是我老秘网区历史上选点最多、时间最长、涉及面最广的一次观摩。通过现场看、互相比、众人评的形式，达到了相互学习、交流经验、取长补短、共同提高的目的。我们也深刻的体会到：
一是改善民生是我们工作的主攻点。民生连着民心，民心凝聚民力。我们坚持以富民为本、惠民为先、利民为重，竭尽全力保障和改善民生，让广大人民群众充分享受改革发展的成果。显胜、什社等偏远乡镇不等不靠，巧借扶贫攻坚和双联东风，变“喷灌式”的粗放扶贫为“滴管式”精准扶贫，着力解决服务群众最后一公里的问题。李岭村着力建设小康型农宅、培育增收型产业、教育知识型农民，基本实现了真正意义上的美丽农村。城市慢行巷道路治理在扮靓城市“面”子，又照顾了群众“里子”。这种普惠制、均等化、全覆盖的民生保障体系，必将使西峰人民生活得更加幸福、更有尊严。二是改革创新是促进发展的时代最强音。温泉天富亿观光示范园无土栽培技术达到国内一流水平，沙滩泳池即将登陆，开创了我老秘网区发展休闲观光农业先河。SOD蜜苹果正式跻身网上销售市场。实践证明，只有以改革的思路破解难题，在大胆探索中创造新模式，在勇于实践中寻找新路径，把握发展规律，转变发展方式，才能不断增强发展的生机和活力。三是真抓实干是推动落实的硬保障。让我们倍感欣慰的是全区各级干部的思想更加解放、作风更加务实。就征地拆迁工作而言，董志镇全年土地征拆量达到3906亩，比庆城县全年的征拆量还多；彭原乡仅从2007年开始就为机场建设征地8次，西街办、南街办、北街办棚户区征拆工作已经全面破题。只要我们坚持不争论、不折腾，说了就算、定了就干、干就干好，我们西峰的事业就一定会无往不胜、蒸蒸日上。这些成绩的取得，是全区广大党员和干部群众团结奋斗、扎实苦干的结果，是区上几大班子密切配合、各级党组织辛勤工作的结果。在此，我代表区委对大家的辛勤工作表示衷心地感谢！
在看到成绩的同时，但我们更应该看到存在的不足和问题，具体表现在五个方面：一是投资拉动的依赖性。作为区域中心城市，受宏观经济下行等因素影响，消费乏力。长庆油田、庆化炼厂产量不升反将，如何弥补央企欠账任务艰巨。二是自主财源的单一性。目前，土地出让市场低迷，加之陈贷包袱沉重，融资渠道不畅，财政收支矛盾比较突出。三是产业结构的失衡性。农业仍然是弱质产业，地方工业仍是短板，服务业正在趋向成熟。四是民生普惠的局限性。群众脱贫致富任务繁重，社会事业服务水平与群众的期盼和愿望还有很大差距。五是干部作风的漂浮性。有些干部认为不唯GDP就是不要GDP，自叹为官不易，不作为、慢作为、乱作为、伪作为的现象仍然存在。对这些问题，都需要我们在今后的工作中高度重视，认真解决。
二、下一阶段的重点工作
只有认清形势，才能趋利避害，攻克难点，突破重点，在新的发展阶段夺取新的更大的胜利。当前，从全国面临的经济形势来看，已经进入增长速度的换挡期，结构调整的阵痛期，前期刺激政策的消化期，形成了从高速增长转向中高速增长，从结构不合理转向结构优化，从要素投入驱动转向创新驱动，从隐含风险面临多种挑战的新常态。从自身方面来看，我们更应看到面临着“三大优势”：一是定向调控的政策优势。国务院连续推出棚户区改造、小微企业税收减免等多项政策措施，围绕激发市场活力和社会创造力、加快基础设施建设、增加公共产品有效供给、支持实体经济发展等方面实施微刺激政策，给我们对接争取国家重大利好政策带来新的机遇。二是向西开放的战略优势。国家实施产业转移和产业布局调整的政策措施，促使产业向中西部加速转移；我省丝绸之路经济带建设的谋划启动和重大战略发展平台加快建设，给我们扩大对外开放、引进合作伙伴、承接产业转移搭建起新的平台。三是厚积薄发的空间优势。西峰是后发展地区，起步迟，体量小，快速发展的空间潜力依然存在，我们正处在把后发优势转化为发展优势、跨越优势的战略期。我们一定要认真贯彻中央、省、市一系列重大决策部署，紧盯“两个率先”目标，科学把握、冷静对待、扬长避短，坚持稳中求进总基调，培育新的增长点，奋战三、四季度，确保完成或超额完成全年目标任务。具体工作，解区长随后还要作全面安排部署，请大家切实抓好落实。这里，我重点强调五个问题：
（一）项目带动，在增强发展后劲上求突破。项目是拉动投资的重要载体，是撬动经济转型升级的重要支点。当前正处于项目建设的黄金时期和攻坚时期，各级部门要聚焦聚力重点项目，争分夺秒抓建设，昼夜奋战赶进度，确保在工程完成质量上取得明显成效，在项目形象塑造上取得明显变化，在基础配套上取得明显进度，在环境整治上取得明显效果，在服务保障上取得明显提升。9月底，补齐固定资产投资欠账，年内完成258亿元。特别是十大重点项目，作为全区工作的重中之重，各包抓领导要全权负责，一线抓促，带出正气、带出干劲、带出加速度；成员单位要全力配合、协同作战，全方位、全过程做好跟踪协调服务；宣传部门要按月在电视、报纸、网站公布项目时序进展差距，让广大群众见证领导成员单位的落实能力和工作作风，以强大的社会舆论推动项目进度。同时，各级各部门要抢抓国家投资政策机遇，提早论证储备一批调优结构、补齐短板、惠及民生的大项目，争取一批投资额度大，带动效应好的重点项目落户西峰，为全区经济快速发展赢得主动。
（二）建管并重，在提升城市品味上求突破。旧城改造是盘活城市资源的经济问题和提高市民生活质量的民生问题。要抓住国家支持棚户区改造的政策机遇，利用好全市强力推进“1个中心城市、7个特色县城、30个重点小城镇和工业集中区”200多万平方米的棚户区改造工程，充分发挥《加快旧城改造的意见》的政策效益，依靠村组的力量，调动城中村群众积极参与旧城改造，年内开工建设气象局片区，张三巷片区、康寿路片区达到开工建设条件。要聚焦聚力打破城市发展瓶颈，依靠世行项目打通城市交通大循环、优化微循环，依靠新城区雨洪集蓄保塬生态项目打破西峰资源性缺水和季节性雨洪灾害的两难局面。要把城市管理着力点放在落实“三包六禁”责任制上、放在严格落实《西峰区城市市容市貌管理规定》上、放在规范城市管理市场化运作上，坚持硬件软件一起抓，教育引导和严管重罚相结合，形成城市管理强生动力，从根本上提升城市管理长效化、精细化水平。
（三）优化结构，在提升规模效益上求突破。转方式、调结构是扩大总量、持续发展的前提和基础。要把“盆景”打造成风景。强农业才能富农民、美农村。要坚持典型引路，全面推广土地流转、合作经营、服务指导等方面取得的成功经验，壮大“果、畜、菜”三大主导产业，因地制宜发展 特色产业，全面提升政府跟踪服务、市场信息推广、种养技术指导水平，确保每个农户都有一条致富门路，每个村组都有一个致富产业。要把小微企业发展成规上企业。要坚持抓大不放小的理念，瞄准农业产业链延长、石化下游产品等工业领域，紧盯资金、技术、管理等关键环节跟踪服务，有序推进地方工业园区基础设施建设，推动地方工业升级改造，确保地方规模以上工业增加值增速达到7.2%以上。要把资源优势转化为发展优势。要发挥区域中心城市优势，年内建成陇东汽车城、综合建材市场、东方丽景等主体工程，开工建设红星美凯龙、家乐福等项目建设，抢占区域商贸发展制高点，提高商贸物流辐射带动力，推动服务业升级提效。旅游局要充分挖掘区内沿川黄土特色旅游资源，尽快拿出打造西峰黄土风情旅游线路的实施方案，分批次有序开发，多部门联合实施，拓宽川区群众的增收渠道。加快民俗文化产业园区建设，打造独具庆阳特色的地域性文化高地。
（四）关注民生，在促进社会和谐上求突破。要把民生改善作为发展的出发点和落脚点，统筹推进各项社会事业，让广大群众共享改革发展成果。四门乡镇要把失地农民安置作为当务之急，加快推进安置点工程建设，有序推进水电路等基础设施配套，在两年内基本解决失地农民的长远安置和生计保障。要全力做好义务教育均衡发展国家级评估认定工作，确保通过认定，分管领导、乡镇部门、学校要三级同抓、责任共担，谁出了问题，就追究谁的责任。不断加强“医德、医术、医风”建设，强化卫生服务站所建设和管理，不断提升基层医疗救护水平。要切实做好“五项安全一项维稳”工作，杜绝重大安全事故发生，全力保障人民群众生命财产安全。纵深推进扶贫攻坚和双联行动，创新精确扶贫举措，“输血”应急，“造血”治本，加快贫困乡村水、电、路、田、房等基础设施建设，进一步改善贫困乡村生产生活条件，确保年内基本消除贫困的目标。
（五）狠抓党建，在强化保障能力上求突破。要按照“一以贯之标准不能降、上下联动问题不能搁、建章立制成果不能丢”的总体要求，坚持持续发力，从严从实，精心组织开展好教育实践活动后续环节的各项工作。要把活动重点转向整改落实和建章立制，形成用制度管人管事的长效机制，把规范管理、科学管理、精细管理贯穿于各项工作的全过程，推进整改落实，防止“四风”反弹。要聚焦区委区政府决策部署，突出西峰发展的新变化、作风的新转变、工作的新亮点开辟专栏，精心策划组织大规模、高强度的宣传战役，以发展的正能量巩固舆论的主阵地，以发展的主旋律统一全社会的思想行动，传播好西峰奋力突破的好声音，树立好西峰转型跨越的好形象。要扎实开展基层组织建设年和“学、做、当”主题实践活动，加强软弱涣散班子建设，统筹推进统战、工青妇等各项工作水平，强化工作落实的坚实保障。
三、关于党风廉政建设主体责任
四、关于领导和作风建设
昨天的成绩来自落实，今天的任务需要落实，明天的希望在于落实。后一阶段的任务已经明确，核心在落实，关键在领导。这里，我就抓落实强调四点：
一要强化领导，以勇于担责的精神抓落实。领导就是责任，领导就要担当。各级领导干部要树立强烈的责任意识，切实担负起聚焦主业的责任、率先垂范的责任、凝聚力量的责任，精心履职，抢先进位，用手中的权力为群众谋福祉。要严格实行分级负责制，紧扣分解立项的目标任务，以抓领导促使领导抓，上下左右一条心、东西南北一股劲，打响真抓实干、共谋发展大会战，把区委、区政府部署的各项工作抓细、抓实、抓到位，切实抓出实效。
二要创新突破，以攻坚克难的恒劲抓落实。创新是一个永恒话题，也是一个热点词语。关于创新，我几乎逢会必讲，但往往有创新的思路，缺乏创新的举措。各级各部门要始终把解放思想作为创新的首要关口，强化超前意识和机遇意识，重点围绕全区经济结构不优、总量不大、财力困难等“卡壳”问题，在钱怎么来、事怎么干、人怎么管、机制怎么运行等方面下功夫，咬定青山不放松，以新理念、新思路、新办法打开工作局面，达到突破一点、解决一片、拉动全局的效果。
三要改进作风，以心系群众的胸怀抓落实。好作风才能有好作为。从全区党员干部队伍的整体情况来看，我们绝大多数干部作风主流是好的。但仍然有些干部作风漂浮，服务意识不强，甚至抱着“只要不出事、宁愿不干事”的态度，不作为、慢作为、伪作为，这些表现都是工作落实的最大阻梗。各级党员干部要按照“五好”干部标准和“三严三实”要求，大兴调查研究、求真务实、亲民爱民、艰苦奋斗、清正廉洁五种作风，着力强化一线工作法，全面落实“双联”工作驻村蹲点制度，坚持讲真话、办实事、求实效、重实绩，以实实在在的业绩赢得广大群众的认可和信赖。
四要严格督查，以泾渭分明的奖惩抓落实。督查是落实的“基准线”、“指挥棒”和“推进器”。要采取不打招呼、不听汇报、直达现场了解情况等方式，对重大项目建设、惠民政策落实、民生实事办理等重点工作跟踪问效、督促落实。要严格落实“12345”保障机制，定期公开晒成绩单、晾排行榜，始终以落实评优秀，以实绩论英雄，对善抓能成、作风优良的干部挂奖章，优先提拔使用；让工作滞后、不思上进的干部挨板子，坚决摘帽让位，做到不换状态就换人、不换作风就换人、不换面貌就换人，努力营造崇尚实干、进取创业的良好氛围。
报告完毕。
现在，进行第三项：请解区长讲话
……
同志们，今天的的会议全部进行完毕，会议审议通过了区委关于落实党风廉政建设主体责任的实施办法，我代表区委常委会作了工作报告，解区长通报了全区上半年经济社会发展情况，并就下一阶段工作作了具体的安排部署。会议内容丰富，安排紧凑，达到了统一思想、认清形势、明确任务、加油鼓劲的预期目的。
会后，各级各部门要立即传达会议精神，立足实际，抓好贯彻落实，3天内上报贯彻落实情况。各分管领导要深入一线，带头抓落实干到位，带出正气、带出干劲、带出成效。考核局要按照会议精神切实抓好督查工作，树立先进典型，通报滞后工作，形成奋勇争先、全面赶超的落实局面。全区上下要主动担当，甩开膀子，大干快上，确保各项既定目标任务不折不扣落实到位。