2013年市委书记在市委工作会议上的讲话

提升小康新水平　建设美好新xx

向着“两个率先”的宏伟目标阔步迈进

——在市委工作会议上的讲话

（2013年7月27日）

同志们：

这次市委工作会议的主要任务是，深入贯彻落实全省苏中发展工作会议和省、南通市委全会精神，回顾总结上半年工作，分析形势，研究部署下半年工作，动员全市上下以坚定的信心、昂扬的斗志、扎实的举措，持续提升小康新水平，加快建设美好新xx，向着“两个率先”的宏伟目标阔步迈进。现在，我根据市委常委会讨论的意见，讲三个方面问题：

一、抢抓机遇，锐意进取，发展水平迈上新台阶

今年以来，全市上下坚持以党的十八大精神为指引，积极抢抓多重叠加的战略机遇，主动应对复杂多变的形势和日趋激烈的竞争，主要经济指标持续保持了两位数增长，完成地区生产总值369亿元，同比增长12.1%；固定资产投资178.3亿元，同比增长20.7% ；财政总收入70.3亿元，地方公共财政预算收入30.2亿元，同比分别增长27.5%和23.8%；城镇居民人均可支配收入1.8万元，农民人均现金收入1.1万元，同比分别增长10.4%和10.8%；地方公共财政预算收入名列全省第八，实际到帐外资商务部确认数名列全省第九。

一是突出发展第一要务，经济质效持续攀升。产业结构更加优化。工业经济稳中有进，完成工业应税销售286.8亿元，规模以上工业投入127.8亿元，规模工业增加值170.4亿元，同比分别增长20.6%、13.5%、12.9%；完成新兴产业产值216.7亿元，同比增长33.4%，占比达28.5%；新开工超千万元工业项目157个，在建超10亿元项目10个。服务经济好中求快，完成社会消费品零售总额130.4亿元，服务业税收23.1亿元，同比分别增长12.8%和27.5%，总量均列南通第一；完成服务业固定资产投资50.1亿元，同比增长45.7%，增幅高于全社会固定资产投资25个百分点；“万人体验游”活动打响了xx的旅游品牌。农业现代化步伐加快，农业产业化、规模化水平不断提升，高效农业和绿化造林全省领先，夏粮作物实现“十连增”，农业现代化水平全省第五、南通第一。建筑经济态势良好，完成建筑业施工产值326亿元，同比增长30.4%，5家企业跻身省建筑业竞争力百强行列。区镇特色更加鲜明。xx经济技术开发区成功晋级国家级经济技术开发区，香港招商局集团江苏海工项目注册落户，复华药业、宝钢物流、中远重工等项目加快实施，宝钢精密钢丝、佳铝实业等重大项目竣工投产，江海大厦集聚总部经济项目超过42个。xx工业园区以市场为龙头的家纺产业链、以4A级景区为引领的旅游产业链不断完善，叠石桥市场成交额242亿元，同比增长9.4%。xx港新区蛎岈山国家海洋公园成功获批，口岸开放稳步推进，xx港进港停靠万吨级海轮41艘，港口吞吐量42万吨，实现历史性突破。临江新区生物医药科创园一期竣工，现代制药等项目竣工投产，国际中小企业科技园加紧规划，被确定为“江苏省新型工业化产业示范基地”。xx高新区发展格局不断优化，斯德雷特光纤等超亿元项目竣工投产，增长后劲持续增强。三厂工业园区五大特色产业园全面启动，中兴装备1200毫米口径不锈钢管填补了国内空白。各镇乡抢抓区域调整机遇，积极促进资源整合，加快推动特色发展，为全市经济发展作出了新贡献。与此同时，临海高等级公路、336省道xx绕城段等重点道路工程加快建设；崇海大桥列入《国家公路网规划（2013-2030）》，成为G228重要跨江通道。创新驱动更加有力。謇公湖科教城、xx科技创业园、生物医药科创园等创新载体加速推进，建成1家省级“引进国外智力成果示范推广基地”，标准件质检中心成为省级实验室，第二届科技节签约项目110个，建成苏中唯一的“国家可持续发展实验区”，实现高新技术产业产值336.3亿元，占比达44.3%。新引进国家“千人计划”人才6名，10人被评为年度“科技人物”和“东洲英才”。

二是突出民生第一追求，共建共享普惠百姓。城乡建设互融并进。城市建设组织有序，总规修编工作积极推进，城市绿核、圩角河景观改造等重点规划不断完善，新闻中心、交巡警中队等38个公建项目，龙馨家园、世纪锦城等48个商住项目，长江路北延、富江路北延等6个市政项目同步实施，搬迁安置工作扎实推进，城市管理和行政执法工作成效明显。房地产市场健康发展，经济适用房超额完成省定任务，廉租房租赁补贴保障任务提前完成。中心镇建设高位起步，总体规划加紧编制，以“十个一”为重点的项目建设稳步实施。新农村建设特色彰显，村庄环境整治有序推进，“万顷良田”建设稳步实施，区域治污、农村路桥、河道疏浚等协同推进，农村环境持续改善。社会事业全面推进。保障体系更趋健全，新农合、新农保参保率均超过98%，城镇五大保险参保率均超过95%，养老保险参保率名列全省前茅；城乡新增就业人员超过1.1万人，城镇登记失业率低于全省平均水平。教育事业全面提升，义务教育各科抽测优秀率、合格率均居全省第一；高考再创佳绩，本二以上上线率达64.6%，比去年提高4个百分点，总均分等9项指标名列全省第一，清华、北大录取12人，列全省第一；南通纺院xx港校区正式开学，张謇职业技术学院、农村中小学操场塑胶化建设等工程扎实推进；实施校安工程6.8万平方米。医疗卫生体制改革稳步推进，食品药品卫生监督力度加大，重点传染疾病防控到位。发展环境不断改善。社会环境持续向好，长安xx、法治xx建设深入推进，安全监管工作扎实有效，建成苏中唯一的“全国平安建设先进县（市）”，荣获全省“社会管理综合治理先进县（市、区）”，九度蝉联“全省平安县（市、区）”。人文环境持续提升，文明创建工作稳步开展，文化民生推进顺利，成功举办了“激情江海风”、首届张謇文化节等文化活动，《江海潮》获第八届全国戏剧文化奖八项大奖，《大地飞虹》获全国戏剧文化奖金奖，张謇文化产业园区被确定为南通唯一的省级文化产业示范园区，被评为“全省创建书香城市先进单位”、首届“江苏新闻出版省政府奖”。生态环境持续改善，“国家生态文明城市”创建活动稳步开展，行业综合整治和片区环境整治同步实施，循环经济、低碳经济稳步发展，化工企业专项整治、打击企业偷排暗管工作取得阶段性成效，节约型城市建设稳步推进。

三是突出改革第一抓手，开放格局不断优化。各项改革齐头并进。不断优化行政管理体制，依法行政工作全省领先，公共资源“阳光交易”进镇入村，政府公共服务热线综合回访满意率超过99%。行政审批制度改革不断深化，行政服务中心审批事项进驻率达88.8%，230个审批服务事项下放园区镇乡，被评为“中国改革年度县市”。切实推进金融财税改革，实行财政性资金存放与信贷投放挂钩制度，不断优化了金融生态环境。切实推进以土地确权登记、土地流转、“三置换”等为重点的农村改革，提升了农村发展活力。成功实施机关公车改革，逐步建立起公务用车社会化、市场化、货币化的运行机制。同时，各项改革齐头并进，义务教育集团化管理改革不断深化，在南通县级首家建立健全了市镇两级社会管理服务中心。开放水平南通领先。成功举办第十八届金花节等招商活动，完成工商登记注册外资2.7亿美元，实际到账外资2.2亿美元，列南通第一，外资重大项目占据南通半壁江山。实现进出口总额8亿美元，新签对外承包劳务合同额6878万美元，实现营业额2.61亿美元，列南通第一，境外中方协议投资额1.86亿美元，完成年计划的310%，叠石桥内外贸结合专业市场试点工作稳步推进，4名企业家当选为南通十大“海外创业风云人物”。

四是突出党建第一保障，发展合力加速汇聚。“三解三促”成效明显。严格落实中央“八项规定”和省、市“十项规定”，创新开展了以领导干部挂钩联系园区镇乡、经济薄弱村、重大项目、重点企业、重点信访问题为主要内容的“五挂钩”和“5月份问题解决月”活动，上半年“三公”经费支出减少了40%，再度蝉联“南通党建工作先进县市”。宣传工作有声有色。深入开展“十八大精神”系列学习宣传活动，围绕“五个新xx”建设连续推出了一批重点报道，有效地营造了攀高比强、跨越发展的浓厚氛围；中央电视台等全国50多家主流媒体开展了新闻宣传，有效提高了xx的知名度和影响力。组织工作出新出彩。干部人事制度改革深入推进，“树一流形象、争二次率先”好班子创建活动深入开展，干部培养教育体系不断健全，“五卡警示”、“一报告两评议”等制度落实到位，“三位一体”举报网络不断完善。基层服务型党组织创建深入推进，“基层党组织书记楷模”黄占明同志的先进事迹感动全国，戴美英同志成为江苏唯一的全国“最美基层妇女干部”。纪检工作可圈可点。不断完善惩防体系，创新开展了“万人评议”和“转作风、提效能、优服务”活动，清风正气、服务提质等六大行动全面实施，效能督查力度加大，机关作风持续优化，电子监察范畴不断拓展，清廉国土经验全省交流。坚持铁腕治腐，全市共查办违纪违法案件71件，收缴违纪款201.6万元，挽回经济损失260.1万元。与此同时，人大、政协职能作用充分发挥，新组建镇人大选举工作顺利完成，基层政协工作联络机制得到加强；人武、统战、机构编制、群团、双拥、计生等工作取得新业绩，未成年人教育模式全省推广，建成全省唯一的“实施中国妇女儿童发展纲要国家级示范县”。

成绩的取得，饱含着广大干群的心血和汗水，凝聚着社会各界的智慧和力量。在此，我代表市委常委会，向为全市经济社会发展付出辛勤劳动的各级党员干部和人民群众，向给予我们大力支持的社会各界人士，表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，尽管我们千方百计稳发展，但部分指标与序时还有脱幅，重大项目支撑不够强劲，内需不旺与外需不振并存，保目标的压力仍然较大；尽管我们矢志不渝抓创新，但新兴产业规模还不大，产业链还不长，资源环境约束增强，抓转型的压力仍然较大；尽管我们不遗余力惠民生，但增收机制还不够完善，各类矛盾还呈现易发多发趋势，促稳定的压力仍然较大；尽管我们坚定不移强基础，但少数干部抓发展的能力仍不够强、动力仍不够足、力度仍不够大、作风仍不够实，少数干部的宗旨意识、法纪观念比较淡薄，党的建设还存在一些不适应新形势新任务要求的问题，抓党建的任务仍然较重。对此，我们务必高度重视，并切实加以改进和解决。

二、聚焦重点，提效提速，加快打造小康升级版

党的十八大吹响了“全面建成小康社会”的动员号角。对照中央的新要求和发展的新变化，省委、省政府对我省全面建成小康社会指标体系进行了充实完善，增设和修订了部分指标类别，从原来的四大类18项25个指标拓展到五大类22项36个指标，并适度提高了部分指标的目标值。全省苏中发展工作会议更是明确了苏中“两步走”的目标：第一步，用5年左右时间，即到2017年整体达到省定新的全面小康指标要求，人均地区生产总值力争赶上全省平均水平；第二步，在此基础上再经过5到10年的努力，全面融入苏南，总体上达到长三角核心区发展水平。对照最新的全面小康指标体系，作为苏中仅有的人均地区生产总值超全省平均水平的2个县市之一，我们要努力在苏中提前2年即2015年率先建成更高水平小康社会。因此，我们必须始终突出“提升小康新水平，建设美好新xx”这一目标，以量质并举突破惯性发展的“老路”，以改革开放突破自我封闭的“窄路”，以“五位一体”突破急于求成的“近路”，努力走出一条具有时代特征、阶段特点、xx特色的更高水平小康社会建设新路。

为此，必须按照“五个新xx”的要求，大力实施“五大升级行动”，加快打造升级版的全面小康。

1.实施板块升级行动，加快经济格局向片区化迈进。大力实施“优江拓海”、“优区强镇”战略，坚定不移地推进跨越发展、特色发展、融合发展，加速构建“一中心五片区”的发展格局。

一是六大园区要快发力。xx经济技术开发区要立足全省前十强目标，突出“三城一区”主阵地，加快编制《总体发展规划》，大力推进海宝工业园、香港招商局集团江苏海工基地、謇公湖科教城、复旦复华高新园、江海物流区等重大项目和重要平台建设，既要发展临港型、基地型项目，也要发展智慧型、总部型经济，全年确保新开工超亿元项目25个以上，力争全社会固定资产投资超100亿元，到帐外资1.5亿美元，实现工业应税销售250亿元。xx工业园区要确立世界级家纺制造贸易基地定位，加快建设国际物流园、会展中心、电子商务园、家纺创意园、家纺名品园等载体，完成市场主体股份制改造工作，进一步健全海关监管点功能，扎实推进全国内外贸结合专业市场试点和国家级服务业集聚区创建，不断优化“南进东拓”规划，提升城市配套能力，全力促进产业与旅游的互动发展，加快打造世界级千亿家纺产业链，全年确保新开工超亿元项目10个以上，力争全社会固定资产投资超60亿元，到帐外资4000万美元，实现工业应税销售65亿元，市场成交额突破500亿元。xx港新区要锁定六个百目标，在继续大力推进基础配套设施建设的同时，力推通光光缆、燕达二期等在建项目加快进程，力促协力方圆、高科物流装备等竣工项目达产达效，积极筹建海产品国际贸易中心，全力向省级经济开发区迈进。全年确保引进世界500强或央企等大集团3家，新开工超亿元项目30个以上，力争全社会固定资产投资超100亿元，到帐外资1.5亿美元，实现工业应税销售100亿元，力争年内获得口岸开放国家批文。临江新区要瞄准高新区追求，大力推进生物医药科创园、国际中小企业科技园等五大平台和韩国百朗德、当升科技、香港浸会大学（xx）科技研究院、中国医工总院xx分院等重点项目建设，促进特色产业、科技内涵、高端人才要素联动，努力建设产业新区、科技小城、人文新镇，尽快建成省级高新区。全年确保新开工超亿元项目10个以上，力争全社会固定资产投资超25亿元，到帐外资5000万美元，实现工业应税销售50亿元；生物医药科创园入驻研发团队10家以上。xx高新区要突出智能化引擎，依托智能产业城、智慧科技城、智谷农业园，重点培育十大产业综合体和十大亮点企业，加快打造全市单位面积产出最多、科技发展水平最高、服务经济最繁荣的智能增长级，积极挺进省级高新区。全年确保新开工超亿元项目16个以上，力争全社会固定资产投资超40亿元，到帐外资2500万美元，实现工业应税销售75亿元。三厂工业园区要彰显东城区形象，同步提升新医药、新材料、新装备产业，积极推进三厂西区与苏州工业园中新集团合作开发，全力推动由乡镇向园区、由集镇向城市转变，加快形成先进装备、现代服务业、新型城镇化项目齐头并进的良好格局。全年确保新开工超亿元项目6个以上，力争全社会固定资产投资超22亿元，到帐外资1000万美元，实现工业应税销售55亿元。

二是镇乡园区要创特色。常乐镇要积极建设文化新市镇，实施以状元府为重点的张謇文化旅游景区二期工程，推进弘謇工业园、官公岛农业园、张謇文化园、麒麟红木园建设，加快环球塑料、锦城钢结构等超亿元项目建设，加速打造南通全面发展第一镇。全年确保新开工超亿元项目3个以上，实现建筑业总产值200亿元，完成旅游业营业收入2000万元；力争全社会固定资产投资超20亿元，到帐外资800万美元，实现工业应税销售20亿元。悦来镇要建设生态休闲新市镇，主攻功能纺织、运动器材、新材料等产业，启动百鸟自然保护园、保健疗养休闲中心等项目，加快形成“一区三板块”的发展格局，全力打响“五彩悦来”新品牌。全年确保新开工超亿元项目3个以上，力争全社会固定资产投资20亿元，到帐外资800万美元，实现工业应税销售30亿元，设施农业面积超过1万亩。四甲镇要打造台湾风情新市镇，全面增强省级高端输变电装备科技产业园的承载力和集聚力，积极推动中兴电工应用材料、五轴联动机床等项目建设，加快形成高端输变电、现代机电、纺织梳理器材、不锈钢四大产业集群。全年确保新开工超亿元项目3个以上，力争全社会固定资产投资超17亿元，到帐外资800万美元，实现工业应税销售20亿元。余东镇要做好历史文化名镇，全力做大精密机械、高档杯具、制球等产业板块，有序推进古镇修复开发工程，全年确保新开工超亿元项目4个以上，力争全社会固定资产投资超15亿元，到帐外资800万美元，实现工业应税销售15亿元。正余镇要建设科技新市镇，充分放大高端汽配、机器人、智能机电等产业优势，高标准推进高新技术工业园区规划建设，全力打造具有核心竞争力的现代工业强镇。全年确保新开工超亿元项目8个以上，力争全社会固定资产投资超18亿元，到帐外资800万美元，实现工业应税销售20亿元。海永乡要做足生态文章，锁定休闲旅游、现代农业、科技创意三大产业，加紧建设台湾绿宝石精致农业、番茄农庄、四星级假日老秘网等项目，推动“海峡两岸创意设计交流中心”落户，加快凸显“一河两街•夜崇明”的独特魅力。

三是开发开放要促融合。融合发展是新经济模式最主要的特征，xx与苏南县市的发展差距，主要在于开发开放的差距，关键在于提升融合发展水平。要全力推进基础融合。加快沿海5万吨级通用码头二期工程、疏港河开挖工程及小庙洪航道和通吕河航道改造提升工程，推进沿江新江海河内港池规划建设及启海港区总体规划报批，扎实推进重点交通工程，全力构筑“江海联动、区镇互动”发展格局。年内确保临海高等级公路、336省道xx绕城段建成通车，力争xx港新增2条国内集装箱航线。同时，要一以贯之地推进崇海大桥筹建工作，最大限度地发挥好长江两岸“同城化效应”。要全力推进跨江融合。切实加强与上海、苏南等地大企、大学、大院的跨江合作，积极推进跨区域政府合作，通过园中园、共管园、托管园等模式，全力培育一批“海宝工业园”、“复旦高新园”式的新型园区。特别是要按照“企业集中、产业集群、要素集聚、土地集约”的要求，全力推进产业综合体的建设，努力为跨江融合打造承接平台，年内启动的产业综合体面积确保不少于100万平方米。要全力推进政策融合。为落实好苏中发展会议精神，省、南通市相继出台了一批扶持政策。要积极做好与上级相关部门的沟通对接工作，力争更多的基础设施建设项目、平台建设项目、产业发展项目进笼子、进盘子。同时，要对政策条款进行逐项研究，紧密结合xx实际，制订操作性强的落实举措，努力获得更大的政策支持。要全力推进国际融合。全力推进产业、企业、人才、城市的国际化，合作开发“新加坡仁恒长江生态城”。充分发挥好“新侨之乡”的优势，积极鼓励企业开展跨国经营，大力支持企业开拓国际市场，全年力争进出口总额超20亿美元；下半年确保实现外经2亿美元，境外中方协议投资额超1亿美元。

2.实施质效升级行动，加快产业层次向高端化攀升。大力实施“510转型升级工程”，加速构建现代化的产业体系和协同式的创新体系。

一要坚持调优调强，全面优化产业结构。要规模化壮大新兴产业。围绕海洋工程装备、新能源、新材料、生物技术和新医药、智能装备、光电通讯、节能环保、现代物流和服务外包等重点，切实抓好10大主导产业的规划研究，突破一批关键技术，实施一批重大项目，培育一批骨干企业，建设一批产业园区，加快打造战略性新兴产业发展的核心基地。要集聚化发展现代服务业。大力实施现代服务业集聚区提升工程，突出抓好叠石桥国际家纺城、謇公湖科教城等25个集聚区建设，加快推进马士基集装箱港区、中建材物流基地、蛎岈山国家海洋公园等50个重点项目，大力培育宝钢物流、临江生物科创园、巴塞利亚药业等50个重点企业，积极推动主辅分离，加快打造一批形态新、成长性好、发展快、示范引领强的现代服务业示范企业。同时，大力发展旅游经济，促进旅游与产业互动，不断打响“江海两日游”品牌，全力推动“xx游”向“游xx”转变，加快建设长三角休闲旅游目的地。确保服务业增加值占比、消费贡献率均超过38%。要高效化提升传统产业。坚持信息化与工业化深度融合，大力实施技改投入为重点的“1238”技改工程，不断提升家纺服装、轻工建材、冶金化工等传统优势产业的核心竞争力，年内争创省中小企业创新能力建设示范企业、省高成长型中小企业5家。瞄准“创建国家现代农业示范区”目标，充分发挥本地农民的主体作用，大力发展现代都市农业、休闲观光农业、生态旅游农业等特色园区，加快构建生产加工销售一体、生产生活生态功能并举的现代农业产业体系，积极实施“百千万”工程，努力在百亩家庭农场、千亩特色园区、万亩高标准农田建设上实现新突破，力争全年新增高效设施农业面积1万亩。持续放大建筑业竞争优势，积极鼓励企业转型升级，抢占市场，探索建筑工业化发展模式，创建省级现代建筑工业化特色园区，加快向价值链、产业链高端攀升，全年建安总产值突破千亿，加快跻身全国建筑业十强县市行列。

二要坚持创新创优，深度激发转型活力。要增强创新能力。加大对初创期、成长期科技型中小企业融资的支持，鼓励企业加大研发投入，帮助企业申报高新企业，确保全社会研发投入超过15亿元。积极推动创新政策、创新资源、创新人才向企业集聚，大力培育创新能力强、带动效应明显、具有国际竞争力的领军企业和富于创新活力、内生增长动力的科技型、创新型成长企业，力争全年高新技术企业突破60家，高新技术产业产值占规模工业比重超过43%，发明专利超110件，确保“全国科技进步市”七连冠。要集聚创新人才。充分发挥政策的引导作用和企业的主体作用，深入学院校所嫁接人才，建设海外工作站广招人才，依托科技镇长团吸引人才，大力引进和培养以国家“千人计划”、“长江学者”以及省“双创人才”为重点的领军人才、拔尖人才、创新创业团队，全年确保引进领军型创新创业人才（团队）5个，申报入选省“双创计划”2人、省博士集聚计划3人，评选中级职称以上人员超1200个。要提升创新载体。切实抓好xx科技创业园、复旦复华科技创业园、临江生物医药科创园等载体的建设运行，加快从建平台向见效益跨越。大力推动协同创新，促进政产学研金要素整合、深层合作，加快建设一批“千人计划”研究院、“长江学者”工作室、校企联合实验室、院士工作站、博士后创新实践基地等创新合作联盟，新建南通市级以上企业研究机构6家。全面加快技术公共服务、技术成果交易、创新创业融资服务、社会化人才服务等公共平台建设，力争年内新增省级以上创新平台2家。要叫响质量xx。按照“生产高质、生活品质、生态优质”的要求，围绕“以质取胜、取信于民”主题，加紧筹建市质量检测中心和质量主题公园等，精心筹备好第二届中国xx质量节活动，真正使“质量xx”成为又一张靓丽名片。

三要坚持高质高效，持续增强跨越能量。要以更大的力度攻招商。按照超常规、超时限、超体能的“三超”要求，对照常态化、专业化、精准化、优先化的“四化”标准，改革招商机制，配强招商力量，优化招商格局，主攻世界500强、“中字号”、“国字头”、“福布斯”、“上市辈”企业，努力在大项目、新兴产业、产业链、外资和平台建设等方面实现“五突破”。要更加注重产业链和集群式招商，既要立足现有企业招引前延后伸项目，更要大力招引整机生产项目，充分发挥好“招一个、引一批”的“葡萄串”效应。同时，精心组织好香港、欧美、上海、北京等系列招商活动，确保全年到帐外资4亿美元，引进市外民资100亿元。要以更优的服务建项目。进一步完善挂钩联系、联席会办、评估督查等制度，把项目建设的责任落实到位，把项目建设的问题协调到位，把项目建设的节点考核到位，确保项目序时推进。同时，要把“顶层设计”与“实践创新”有机结合起来，不断深化行政审批制度改革，全力精简事项、缩短流程、下放权限，以简政放权的“减法”来做增强发展活力的“加法”，着力构建全国有名、全省领先、xx特色的服务品牌和服务体系。要以更实的举措破瓶颈。密切关注宏观经济态势，突出重点行业、重点企业、重点指标的运行监测，对企业用工、用电、用地、融资等问题要发现得早、协调得快、解决得好。特别要常态化推进“问题解决月”活动，挂钩联系干部都要与企业建立“政企热线”，当好“项目秘书”，随时关注、及时协调挂钩企业遇到的矛盾困难。同时，要开展大企业培育工程，不断推进品牌创建，积极鼓励参与标准制修订，全力扶持企业抢抓“新三板”全国扩容契机登陆多层次资本市场上市。要以更严的要求抓督查。市委督查室、项目办、效能办、电子监察室要强化对新签约、新开工、新竣工、新投产的“四新”项目督促，特别是对开工进度慢、设备投入低、产出贡献小的项目，更要查明实情，深究原因，以时间要求倒逼工作进度，以刚性目标倒逼工作成效。

3.实施生态升级行动，加快环境建设向宜居化提升。坚持把生态文明建设作为“两个率先”的重要标杆，始终突出生态建设的重要位置，努力打造经济发达与生态宜居高度融合、江海风情与田园风光相映生辉、人与自然和谐共处的美丽家园。

一要把强化生态理念作为先导工程。在“五位一体”的总体布局中，生态文明建设是自然载体和基础，生态环境保护不好，经济建设就不可持续，政治建设和文化建设就有失公平，民生等社会建设也难以为继。习总书记对江苏生态建设寄予厚望，省、南通市全委会也对生态文明建设作出了有力的部署。对照全省生态文明建设15个指标，我老秘网市仍有服务业增加值占比、城乡生活垃圾无害化处理率、地表水优于Ⅲ类水质比例、林木覆盖率等4个指标没有达标。全市上下必须牢固确立“发展好经济是政绩，保护好生态也是政绩”的理念，围绕“全国园林城市”、“中国人居环境奖”、“全国生态文明城市”目标，持续加大工作力度，全力提升生态水平。在发展导向上，把生态文明建设作为科学发展的硬任务、转型升级的硬举措、考核干部的硬指标，坚持环保优先，生态先行，推进产业竞争力与生态竞争力一起提升、经济效益与生态效益一起考核、物质文明与生态文明一起发展。在工作布局上，立足扩区强镇新形势，进一步完善《xx市生态文明建设规划》，并将生态建设融入经济、政治、文化、社会各项建设之中，发展建设都必须坚守生态底线。在工作推进上，牢固确立“谁保护谁受益、谁损害谁补偿、谁污染谁负责”的导向，不断健全“主要领导亲自负责、企业当好责任主体、区镇部门联动履职、社会各界协同参与”的工作机制，加快形成生态文明建设人人参与、生态文明成果人人共享”的生动局面。

二要把壮大生态经济作为治本之策。生态问题本质上是产业结构、发展方式和消费模式共同衍生的问题。要全力促进绿色增长。大力发展高技术、高效益，低消耗、低排放产业，努力以最少的资源投入、最小的能源消耗，实现经济、社会、生态效益的最大化。坚持把低碳经济作为绿色增长的重要抓手，围绕低碳生产方式、低碳生活方式、低碳施政方式三大领域，突出工业、交通、建筑三大重点，加快构建完善低碳建设的规划、监测、推广三大体系，倾力打造国家级低碳示范市。要大力推进节能减排。实行最严格的节能降耗和环境保护制度，围绕重点领域、重点地区和重点行业，深入推进结构减排、工程减排和管理减排，严格落实环保准入、执法监督、区域补偿等节能环保长效机制，加快淘汰落后产能，确保全面完成污染排放和节能减排任务。以节水、节地、节能、节材为重点，积极探索经济高增长、能耗低增长、污染负增长的发展模式，促进产业结构不断优化，生产方式加速转变。要切实加强环境整治。围绕群众关注的突出问题，分行业、分区域、分类别开展综合整治，切实抓好污水处理中心二期等基础设施建设，持续加大对城区“三河”、工业园区尤其是化工园区、化工企业的整治力度。同时，环保部门要加大监测监管力度,尊重群众的知情权监督权，敢于铁腕执法、铁面问责，实施生态环境保护的司法联动，让违法者付出沉重代价。要不断改善消费模式。消费行为直接影响资源环境，反作用于生产方式。要引导城乡居民树立健康消费理念，形成合理消费行为，反对铺张浪费、过度包装、攀比排场、大吃大喝等奢华消费，倡导绿色居住、绿色出行，推广使用绿色节能产品，形成简约适度、绿色低碳、文明健康的消费模式和生活方式。

三要把开展生态创建作为重要抓手。按照“城市学新加坡，园区学苏州，乡镇学欧洲小镇”的要求，综合开展生态观念、生态经济、生态环境、生态人居、生态社会、生态制度等“六大领域”建设，努力让xx人民喝上干净的水、呼吸清新的空气、吃上放心的食物、享有宜居的环境。要实施清水工程。水污染问题，表现在水里，根子在岸上，关键是治理，治水必先治污，治污必先治源。要系统整治工业点源、农业面源、生活污染源，加强沿江沿海排污口规范化整治，推进以内河水系为重点的“生态治水”工程，促进地表水质量持续改善，确保地表水优于Ⅲ类水质的比例达到55%，城乡生活垃圾无害化处理率超过90%。要实施蓝天工程。坚持减量、控源、禁烧多管齐下，通过优化能源结构逐步减少煤炭消耗问题，通过防控工业废气、机动车尾气和施工扬尘减少细颗粒排放，通过秸杆综合利用实现全面禁烧，建立健全大气联防联控和监测监控体系，不断改善空气质量。要实施绿地工程。绿色是自然美生态美的核心元素，造林绿化对改善生态环境具有不可替代的作用。要全面开展“绿色xx”生态创建，广泛开展植树造林活动，高标准建设沿江、沿海、沿河生态防护林建设，推进城乡绿化，加强道路绿化，鼓励田园绿化，确保全年新增绿化3.1万亩，林木覆盖率达到18.8%。要实施净土工程。土壤环境质量直接关系食品安全和群众身体健康。要在切实加强企业污染场地治理与修复的同时，加强农田土壤环境的有效保护，严格控制周边地区工业“三废”排放，强化重金属污染防治，全面推广测土配方施肥技术，集中力量开展好禁限用高毒农药残留超标等专项整治，切实保障好人民群众的“米袋子”、“菜篮子”。

4.实施统筹升级行动，加快城乡发展向一体化融合。紧抓城镇化加速的有利时机，更大力度推进城乡一体发展，着力构建生产空间集约高效、生活空间舒适宜居的现代城乡新格局。

一要让新城区更有品味。要不断优化城市架构。完成修编城市总规，不断优化新老城区和三厂工业园区、謇公湖科教城的空间布局与功能定位。加快城市快速通道、秀山路东延、富江路和长江路北延、中南一级开发等工程，全力构筑立体式、开放式交通路网体系。要加速推进重点项目。围绕“江海特色现代文明的花园城市”目标，突出“一河一湖一核一公园”，加快实施圩角河、謇公湖、城市绿核以及江海文化公园建设，精心组织江海路沿线、圩角河两侧等重点片区功能开发和城市设计，公共卫生服务中心、新人民医院、科技馆、江苏江海博物馆等公建项目确保年内开工建设。加快推进新文峰大世界、大拇指广场等综合体和龙馨家园、世纪锦城、首开紫郡等商住项目建设，实施以地下雨污分流为重点的老城区改造，实施天然气入城等民生工程，促进城市建设由单一开发向多元发展转变。要全力攻克制约瓶颈。大力开展功能性城建项目招商，全面推行城市搬迁“八公开一监督”制度，同步推进搬迁安置工作，多元投入，确保全年安置房开工建设175万平方米，竣工交房45万平方米。同时，一丝不苟抓好质量、进度和配套建设，真正让搬迁群众放心满意。按照精细化、人本化的要求，突出违建整治、环境整治等重点，加强城市管理，不断提升城市形象。要致力建设智慧城市。随着互联网、物联网、云计算等信息技术的积极运用，智慧城市正成为一种全新的城市建设管理模式。市住建、城管等部门要按照“城市管理精确高效、城市服务即时便捷、城市运行安全可靠、城市经济智能绿色、城市生活安全舒适”的目标，尽快启动xx“智慧城市”发展规划编制，同步推进智慧服务、智慧管理、智慧社区、智慧防控、智慧医护、智慧教育、智慧旅游、智慧企业等领域建设，创建“国家智慧城市试点市”，加快实现由传统城市向智慧城市跨越。

二要让新镇区更有个性。要以规划引领方向。科学处理好生产、生态与生活，历史、现实与未来，中心镇、老镇区和相邻镇等关系，发挥优势，彰显特色，加快中心镇区、产业园区、村庄布点、土地利用、基础设施等专项规划的编制进程，确保于今年9月底、10月底和11月底之前，分别完成中心镇总体规划、专项规划和控制性规划的成果论证。要以配套集聚人气。扎实推进中心镇建设“十个一”工程，全面加快镇村综合交通、智能电网、区域供水、治污管网等基础设施建设，不断优化学校、医院、商贸等服务配套，稳步提升中心镇综合承载能力，催生中心镇建设新形象。

三要让新农村更有活力。要多元化壮大集体经济。以村级“四有一责”建设为抓手，积极引导村集体主动融入全市工业化、城镇化和农业现代化新进程，全面推广物业富民等“造血”转化机制，加快发展多形式、多业态的村级集体经济，确保年收入30万元和50万元以上的村分别突破50%和40％。要纵深化推进配套改革。结合“万顷良田”和高效农业建设，深入开展农村土地确权登记颁证和土地流转工作，积极探索城乡“三置换”以及与之相适应的户籍、社保、医疗、教育、住房等配套改革，加速构建与城乡要素置换分配相一致的统筹保障机制。不断健全以财政支农、金融助农、保险护农为主要内容的“三农”支持保护体系，促进全市“三农”事业持续健康发展。

5.实施幸福升级行动，加快民生福祉向普惠化延伸。把造福百姓作为根本依归，突出创业富民、就业惠民、保障安民、实事为民，让群众过上更加富裕、更加充实、更有保障的幸福生活。

一是富民增收要快速长效。坚定不移地实施“五年倍增计划”，确保城乡居民收入年均增长12%以上。要就业创业促增收。抓好就业岗位的开发筹集，加强城镇下岗失业人员、城镇新增劳动力和农村转移劳动力技能培训，继续做好“零就业家庭”、双失业职工、被征地农民等困难群体的就业援助工作，全年完成岗位技能提升培训2万人次以上。实施“万人创业计划”，完善创业扶持政策、创业服务机制，鼓励和扶持更多劳动者自主创业，并带动更多劳动者就业。要扶贫帮困促增收。坚持“政策保障、专项救助、社会帮扶、开发扶贫”四措并举，深入开展“万人帮万户，共走幸福路”活动，稳步提高低收入群体的收入水平。特别是要突出开发式扶贫，通过送信心、送项目、送岗位、送技术、送信息、送销路等办法扶贫帮困，努力让有劳动能力的低收入群众有一个相对稳定的收入来源。要优化结构促增收。推进分配制度改革，深化企业工资集体协商制度，着力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。紧盯“平均数”水平以下的“大多数”，不断完善困难群众、重点优抚对象价格上涨动态补贴机制，确保居民收入与经济发展同步增长。

二是公共服务要均衡优质。以创建“公共服务优质均衡发展示范市”为抓手，加速形成政府主导、市场运作、社会参与的公共服务新机制。要支持教育优先发展。大力实施“名校群体”、“名师团队”、“名品教育”三大工程，加强11个义务教育管理集团建设，加快实现义务教育优质均衡，着力推进学前教育普及提高、高中教育丰富内涵、职业教育改革创新，推进全国新教育培训中心、南通纺院xx港新校区、张謇职业技术学院等建设，推动各类教育公平、优质、均衡、可持续发展，打造“人民满意的教育名市”。要加快建设文化强市。大力弘扬守诚守信、敬贤敬业、以质取胜、追求卓越的精神特质，深入开展文明创建“七大专项行动”，确保高分通过南通城市文明程度指数测评。以打响江海文化品牌为重点，大力推进新一轮城乡文化阵地高标准强功能建设，全面构筑均等化普惠化的公共文化服务体系。精心组织首届“中国（xx）江海文化展示周”系列活动，高质量开展文化下基层活动。深化文化体制改革创新，大力发展文化旅游、文化服务、文化传媒、文化创意等特色产业，力争培育销售超亿元文化企业超5家，文化产业增加值超30亿元，占比超过4%。要深化卫生体制改革。认真做好医疗资源布局调整工作，进一步完善以市级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的三级医疗卫生服务体系，切实加强食品药品安全监督，加速打造“15分钟医疗卫生服务圈”，全力争创“全国农村中医工作先进（县）市”。要改善群众居住条件。加快住房保障体系建设，扎实推进公共租赁住房、经济适用房、廉租住房建设，努力让低保家庭住得上廉租房、低收入家庭住得起经济适用房、新就业人员租得起房。加快土地利用规划和村庄建设规划的两规衔接，着力解决农民建房难问题。

三是社会保障要扩面提标。社会保险要全覆盖。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，加强各项社保制度的完善和衔接，推动基本养老、基本医疗、最低生活保障等由制度覆盖向人口覆盖转变，实施失地农民基本生活保障制度，努力让社会保障惠及更多群众。确保主要险种覆盖率动态保持在98%以上。社会救助要重实效。大力发展慈善事业，深入开展助困、助医、助学、助残、助老等活动，帮助更多的困难群众共渡难关。社会福利要提水平。建立完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、信息服务为辅助的社会养老服务体系，鼓励发展品牌化、连锁型、护理型的养老服务机构，满足不同老年群体的需求，确保全年新增养老床位1100张。对贫困残疾人免费实施“助听助明助行”工程，切实提高残疾人的生活水平。

四是社会环境要安定和谐。要完善平安维稳机制。全面推行社会稳定风险评估制度，加快三级社会管理服务平台建设，深入开展矛盾纠纷排查化解活动，切实加强利益诉求的舆论引导，努力解决深层次的矛盾和问题。进一步加强流动人口、特殊人群、“两新”组织和信息网络等重点领域的服务管理，创新社会管理体制机制。扎实推进“现代技防城”、农村“天网工程”和城乡巡防中心建设，继续开展专项整治，严厉打击违法犯罪，确保“全省平安县（市、区）”“十连冠”。要强化安全生产检查。切实加强道路交通、危险化学品、建筑施工、消防等重点行业领域，学校、医院、商业和文化娱乐场所、港口、校车等安全生产关键部位，以及重点群体的大检查，强化责任，严格监管，动真碰硬，标本兼治，确保检查不留死角、整改不留后患、全程不走过场、制度健全到位。要提升民主法治水平。积极发展社会主义民主政治，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，充分发挥人民政协作为民主协商重要渠道作用，不断加强基层民主制度建设，有效促进权利公平、机会公平、规则公平。加大法治xx建设力度，深入推进法治创建和法治惠民工程，稳步开展“六五”普法，增强全社会学法遵法守法用法意识，加快建设社会主义法治区域。精心组织新闻出版依法行政全国示范市创建、行政指导省级现场会等各项工作，扩大xx文化影响力。巩固壮大新时期爱国统一战线，做好民族、宗教、侨务、工商联、对台等工作，加强人民武装、双拥、人民团体、机构编制、老干部、关心下一代等工作，落实南京军区、省军区要求，认真开展联系井冈山市“联学联创联建”活动，确保“江苏省双拥模范城”“七连冠”。

三、励精图治，务实落实，凝聚争先率先正能量

实现“两个率先”目标，党建是保障，核心在干部，关键看行动。全市广大党员干部必须始终保持积极的心态、争先的姿态、实干的状态，切实担负起发展的重任，以干部的辛苦指数来提升xx的发展程度。

一要以思想建设增强率先内力。要坚定信念不动摇。“理想信念坚定，是好干部第一位的标准，是不是好干部首先看这一条”。理想信念动摇，精神上就会“缺钙”，思想就会蜕化变质，就会丧失对各种腐朽思想的“免疫力”，就会犯错误，甚至坠入不廉洁堕落、违法犯罪的深渊。要切实抓好理论武装工作，深入开展理想信念教育，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，永不动摇理想信念，始终坚守共产党人的精神追求。要解放思想不停顿。继续深入开展“学昆山、追苏南、争率先”活动，更好地把握发展的规律，运用改革的办法，破解发展的难题，努力在激烈竞争中抢得快车道、把握主动权、实现新跨越。要勇争一流不满足。面对机遇和挑战，慢进则退，停滞则衰，倒退则亡。要进一步增强危机感、责任感和使命感，见贤思齐、见快思超、见强思争，以山高人为峰的雄心壮志和勇争第一流的工作标准，不断创出一批在同行业、同系统中有位次、有影响的“南通第一”、“全省典型”、“全国先进”。要激情奋斗不懈怠。各级干部要珍惜有限时光、珍惜难得岗位、珍惜大好机遇，始终保持昂扬的精神状态和饱满的工作激情，用工作实绩回报组织信任，用激情奋斗书写无悔人生，在xx的发展史上留下我们这一代人的生动印记。

二要以组织建设激发率先动力。要在领导班子建设上下真功。把领导班子建设摆在执政能力建设的突出位置，强化以民主集中制为核心的制度建设，使“三宽四有”成为新时期xx干部的鲜明特质。各级领导干部都要以正确的政绩观落实科学发展观，以“功成不必在我”的胸怀，多干打基础、利长远、惠民生的事，不搞脱离实际的盲目攀比，不搞劳民伤财的“形象工程”，一步一个脚印地向前迈进。要在干部选拔作用上优机制。坚持“重品行、重实绩、重公论、重基层”的用人导向，建立完善科学有效的选人用人机制和考核奖惩机制，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，既看当前又看一贯，真正把德才兼备、勇于担当、敢于打拼、善于创新、清正廉洁的好干部选出来、用起来。要加快优秀年轻干部队伍建设，建立多层次的实践锻炼机制和培养选拔机制，有计划地选派年轻干部到招商一线、项目一线、城建一线、维稳一线、民生一线、村居一线经受磨炼、增长才干。要在基层组织建设上创特色。加强城乡党建资源整合，自觉把基层党建工作的触角向转型升级主战场延伸、向经济建设最前沿拓展、向民生改善最基层覆盖，按照优服务的要求加强社区党建，按照促转型的要求加强企业党建，按照提效能的要求加强机关党建，按照惠民生的要求加强农村党建，确保党的组织和党的工作在各个领域有效覆盖、发挥作用。特别是要结合村“两委”换届工作，选优配强村级班子，夯实本固基强的战斗堡垒。

三要以作风建设汇聚率先合力。对照群众路线教育实践活动的要求，认真排查“宗旨意识牢不牢、工作作风实不实、精神状态振不振、廉洁自律严不严”的问题，先试先行，先查先改，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。要弘扬为民之风。坚持以“三解三促”活动为主抓手，严格执行中央“八项规定”和省、市“十项规定”，深入开展以领导干部挂钩联系园区镇乡、经济薄弱村、重大项目、重点企业、重点信访问题、低收入户为主要内容的“六挂钩”活动，更加自觉地在思想上尊重群众，在行动上深入群众，在工作上依靠群众，始终与人民群众心连心、同呼吸、共命运，真正实现科学发展向上攀登、联系群众向下扎根。要弘扬务实之风。坚持把经济指标有增长、项目建设有形象、各项工作有进展作为抓落实的重要标准，把心思用在干事创业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上，真正做到“情况在一线掌握、决策在一线形成、问题在一线解决、作风在一线转变、感情在一线培养、能力在一线锤炼、政绩在一线检验、形象在一线树立”。要弘扬清廉之风。认真贯彻党风廉政建设责任制和《廉政准则》，扎实推进惩防体系建设，促进广大党员干部以正确的世界观立身，以正确的权力观用权，以正确的事业观做事，防止因一念之差开启贪欲不廉洁之门、一步之错踏上违纪违法道路。要始终保持惩治不廉洁的高压态势，进一步健全权力运行制约和监督体系，把权力关进制度的笼子里，让权力在阳光下运行，坚决纠正各种不正之风，坚决查办各类违纪违法案件，促进全社会形成反腐倡廉的良好风尚。广大党员干部要以对自己负责、对家庭负责、对组织负责的态度，视监督为爱护，把监督当支持，知所守、知所辨、知所拒，真正做到两袖清风、一身正气。

同志们，五年看三年，三年很关键。能否完成全年任务，直接关系“十二五”目标实现，影响“两个率先”进程。让我们在科学发展观的指引下，以奋发进取的精神、奋起追赶的勇气、奋力跨越的激情，团结一心，创新实干，为推动xx经济社会更好更快发展、加快“两个率先”进程作出新的更大的贡献！