关于赴成都等城市学习考察城市管理工作情况报告

关于赴成都等城市学习考察城市管理工作情况报告

(2013年12月17日)

为学习先进地区城市管理方面的好体制、好经验、好做法，按照局党委统一安排,12月1日—6日，局党委副书带领数字化城管办公室、财务处、市容处、执法支队、环卫处相关人员组成考察组，赴成都市、重庆市渝中区、武汉市对城市管理体制机制、数字化城管、网格化管理的情况进行考察学习，考察组每到一处都进行了实地考察，并与当地城管部门进行了座谈和交流。现将学习考察情况报告如下：

一、各地基本情况

成都市城市管理局是在2006年3月根据成都市委、市政府为推进城市管理体制改革，加强对大型中心城市有效管理的决定，撤销合并原市容局、原市执法局的全部职能和原市市政公用局的部分职能组建而成的，同时加挂成都市城市管理行政执法局牌子，实行一套人马，两块牌子的运作模式，比较突出的特点是在机构上把市容、市政等职能以及城管执法进行了整合，将执法与管理工作进行了有机的结合，初步建立起了“大城管”的格局，为城市管理工作走向规范化、制度化、全覆盖进行了新的创新。在基层队伍设置上，成都市城管工作实行属地管理，成都市市局设三个直属分局，分区域对各区、县的执法工作进行督查考核，负责跨地区、重大、难点热点问题的执法工作。各区、县城市管理局负责辖区内的城市管理工作。

重庆市渝中区市政管理局是在2009年12月伴随着大部制改革，将原负责城市管理的执法局、环卫局、市政绿化局部分科室合并，组建重庆市渝中区市政管理局，负责区管市政工程设施建设、维护和管理，负责三峡工程建设移民安置和移民资金管理；承担除园林绿化以外的监察执法责任和城市市容环境综合整治的责任，承担区域内城市管理和防汛水利管理等方面工作。为加快打造“国际都市形象区”，2010年以来，渝中区推行“区域网格化、管理网络化、标准规范化、工作精细化”的城市管理模式，以“三治三化”推动“三创”，通过治脏、治乱、治堵、绿化、亮化和居住区综合整治，着力提升城市形象，努力实现设施完善、市容整洁、环境舒适、交通畅通、景观优美、秩序井然、空气清新，美化渝中半岛，最终实现创建全国文明城区、国家卫生城区、生态园林城区，

武汉市城管委是2013年4月由城管局即将“升格”而成，高于一般委办局。规划、建设、水务、环保、食品药品等10多个部门中涉及城市管理的综合执法权归并到城管委，由城管委统一指挥、监督、考核。城管委担负着全市城市综合管理规划、协调、指挥、监督、考核职责，负责市容环境、城市道路桥梁、景观灯光、燃气热力、户外广告管理，负责全市城市管理相对集中行政处罚权的组织、协调、监督和检查，定期召开城管专题会议，严格奖惩。2011年7月1日，“城管革命”启动，整治暴露垃圾、占道经营等17个突出问题，十大环境整治战役相继打响。渣土整治、出店占道、违法建设、空气污染……长期困扰城市环境的顽疾，在一次次成体系的整体推进中，逐步医治。颁布“大城管”法规，首次以立法形式明确城市管理范围、细化城市管理标准，形成一套职能有机统一、精干高效的全新大城管机制。

二、几点学习体会

（一）管理执法职能强。成都、重庆渝中、武汉三地城管执法局模式有所差异，履行的职能职责也不尽相同，但三地城管执法局均具有强大的职能职责。市委市政府领导高度重视，一把手亲自抓城市管理工作，在基础建设的投入和人、财、物的配备等方面都有所倾斜，为城市管理工作的有效开展奠定了坚实的基础。重庆渝中区将城市管理工作作为街道的首要工作，每月数字化城管排名落后的，街道主要领导将被区领导叫去谈话。三地城管职能都有效整合了城市建设和管理资源，效率较高，属“大城管”体制，履行市政、环卫、园林建设和管理职能，其中武汉市直接将城管局升格为城管委，规格高于一般部委办局，可代表市政府直接指挥相关部门。

（二）精细管理程度高。三地均对精细化、长态化管理进行了积极的探索，颇有成效。其中重庆市渝中区推行“区域网格化、管理网络化、标准规范化、工作精细化”的城市管理模式，运用网格化管理理念，综合考虑渝中区每个网格内的人、地、物、事、量等，依托各街道(综管处)、社区居委会行政管理地域面积和边界，将全区划分为416个以路段、楼栋为单位的网格，作为城市管理的基本责任区域。建立了渝中区城市管理四级网络。一级是渝中区城市建设管理领导小组，负责全区城市管理的决策指挥，为组织指挥网络；二级网络为各城市管理相关部门、各街道(综管处)，承担各自区域的城市管理责任，为牵头协调网络；三级网络是各社区，负责牵头落实具体城市管理责任，为片区包干网络；四级网络是以路段、楼栋划分的网格，负责做好城市管理相关工作，为处置执行网络，每个处置网格内明确的市政、环卫、执法、数字化城管监督员，直接负责问题的发现处置，形成常态化的城市管理工作机制。

（三）责任明确体制顺。三地在管理职责上都实行“政府分级管理模式”，坚持“重心下移、属地管理”体制，以各区（街道）为责任单位，将各项职权全部下放到各区，市（区）局只负责监督、考核，并建立社区城市管理服务站，配置城市管理协管员，实施日常城市管理监管。成都、重庆渝中虽然都有自己的直属执法队伍，但并没有具体的执法分工任务，主要负责对各区（街道）执法的督查和考核，只有在出现跨区域的、重大的、难点热点的案件时，才直接执法处理。同时，三地城市在城市管理上都有比较完善的法规和规章制度以及规范性文件，并在实施中严格执行。对一些如非法小广告等一些城市管理中的“顽疾”采取“两条腿走路”的管理模式，即一方面依靠各自的专业队伍，负责清理乱贴乱画，一方面采取“自家孩子自家抱，谁的设施谁管理”的模式，由设施产权单位对乱贴乱画负责清理。

（四）数字城管功能多。三地都已建立了系统完整的数字化城管监管网络，并为避免数字化城管边缘化，积极拓展数字化城管平台功能。成都市数字化城管充分应用天网视频搜巡，提高发现问题的效能，并设立了专门的视频组，利用全市1万余个天网视频探头，在广泛开展日常巡查的基础上，确定了不同的重点区域、重点部位和主要道路、节点，实施轮番搜巡，及时发现各类管理问题，此外，还将文明办测评考核、民政局流动摊点发现等接入数字化平台，开设专席，及时发现问题。武汉数字化城管通过100多辆车载移动视频系统，借助公安、交管等部门的3000多个视频探头，及时发现和处置城市管理问题，督办人员可足不出户，坐在指挥中心查看办理情况，确保整改到位。

（五）考核奖惩力度大。三地在城市管理过程中强化对所辖区（街道）的督查考核，结合实际，建立了一套科学完善的核办法，奖罚力度大，充分发挥了考核的“指挥棒”作用，有效地调动了所辖区（街道）做好城市管理工作的积极性和主动性。成都市从数字化城管案件处置、环境卫生、行政执法、市政维护等方面，分线实施考核。采取月检查考核、季度考评、年终总评三种方式进行，总分100分，实行倒扣分制。考核结果与四川省城乡环境综合治理以奖代补资金挂钩，每分10万元。重庆市渝中区城市管理考核工作分为日常城市管理考核和网格化管理考核，其中网格化管理考核分数由系统刚性生成。月度考核不合格的街道、部门主要领导向区委、区政府作书面说明，连续2次不合格的追究党政主要领导、分管领导责任，年终被评为不合格的，实行一票否决，并启动问责。武汉市城市综合管理考核内容共16个大项,19个子项。为保证考核的客观公正，采取聘请第三方检查考核方式，由武汉市城管委办通过招标方式，选定社会调查机构进行日常检查。市政府设立城市综合管理专项奖励资金，实行“财政专户、专款专用”。全年奖励资金额度5000万元，奖励在城市综合管理工作中成绩突出的相关单位，由市财政局根据市城管委的决定落实奖惩资金。对城市综合管理月度考评不达标的区，全市通报批评；对城市综合管理年度考评不达标的区，取消其当年的评先资格，不得评为绩效目标先进单位和文明城区。

（六）市场运作成效明。考察地各城市引入市场竞争机制,加大了环卫、市政、园林绿化等城市管理作业市场化运作，拓展了社会资金参与城市管理渠道，建立了城市管理多元化投入机制和监督检查责任制相统一的运行机制。成都市市将市区的环卫清扫保洁全部实行市场化，由区、街道发标，进行招投标，规定保洁公司的利润比例，政府只在暑期、寒期对环卫工给予100每月的补助，市局主要负责进行指导、服务、监督和考核，通过市场化经营，取得了明显成效。

三、几点建议

泰州市虽然与考察地各城市在地理区域、环境优势、经济实力等诸多方面存在差距，但通过此次的学习考察，各城市在城市管理方面的一些成功经验很值得我们借鉴。几点建议：

1、进一步理顺城市管理体制。结合实际，突出效能，坚持城市管理“属地管理、重心下移”的原则，进一步调整管理权限和职能，真正建立起“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体系，实现预期的城市管理目标。

2、突出监督考核激励机制。建立市政府对各区（县）和市级各部门城市管理责任主体的检查考核评价体系，把抓好城市管理工作作为各级政府和市级有关部门领导干部工作目标责任制之一，纳入市政府对各级责任主体以及城管委成员单位和相关部门的综合目标考核。

3、实行城市长效管理以奖代拨考核评比办法。市政府每年拿出部分资金作为对各区加大城市管理投入的奖励基金，以每年各区的城管资金投入率和年终城管目标考评结果为依据，给予20%、30%、40%的不等奖励，实行城管工作年终效能绩效评估，严格奖惩兑现。

4、建立作业市场化、监督社会化、执法专业化、管理效能化的城市管理新机制。实现管理层与作业层的分离。进一步拓展社会资金参与城市管理渠道，建立城市管理多元化投入机制和监督检查责任制相统一的运行机制。逐步推行城市公共资源经营权公开拍卖拍租。通过市场化经营产生收益，促进城市管理良性循环。

5、完善投入机制。建立稳定增长的财政投入机制，除正常的财政拨款外，多渠道、多方式筹集城管建设资金，坚持市、区财政补贴一点、社会资金参与一点、内部管理节省一点的融资方式，进一步加大城管投资力度，确保城管建设资金的需要。

6、建立公众听证制度和行风监督评议及舆论制度。充分利用报刊、书籍、广播、影视、互联网等传播媒体进行舆论监督。加强社会对城市管理从决策到实施的全过程监督。实行城市管理工作一级监督一级，一级管理一级的工作格局。