加强人才服务工作的规律研究

    一、我老秘网市人才服务工作的主要做法
    近年来，三明市各级党委、政府把人才服务工作作为人才工作的重要内容，积极探索实践，不断提升水平，促进了人才队伍建设，为经济社会发展提供了有力的人才保障和智力支持。
    （一）健全人才服务机制。市、县（市、区）党委都成立了人才工作领导小组，制定了以人才服务工作为主要内容的人才工作目标责任制考核办法，构建了组织部门牵头抓总、职能部门各司其职和社会力量积极参与的人才服务工作格局。建立人才需求预测机制，市、县公务员局定期征询用人单位人才需求，编制发布《年度急需紧缺人才目录》，引导人才流向。建立多元化的人才服务投入机制，市政府和各县（市、区）财政都设立了人才发展专项资金，永安市、将乐县达到1000万元并且滚动使用，用于人才公共服务平台建设、大中专毕业生及高层次创业人才的创业启动资金支持、高端人才资金补助、住房补助、优秀人才奖励和开展招才引智工作经费支出等；各用人单位根据各自实际安排经费，专门用于人才的补助和奖励。
    （二）完善人才服务政策。先后制定下发了《关于进一步加强人才工作的若干意见》、《三明市关于贯彻<福建省引进高层次创业创新人才服务办法>和<福建省引进高层次创业创新人才及团队的工作条件和生活待遇的若干规定>的实施意见》、《三明市推进人才集聚的十条措施》、《关于培养和充实基层教育卫生等社会事业人才队伍建设的意见》、《三明市人才公寓建设与管理办法（试行）》等人才政策，切实解决人才最关心最迫切的创业资金、子女入学、住房等方面的问题。各县（市、区）结合当地实际制定了各具特色的人才服务政策。如尤溪县制定了《落实优秀人才“安心工程”工作的实施意见》，为留住优秀人才创造良好的环境；明溪县围绕生物与新医药、氟精细化工、气动工具等特色产业，设立了“特殊贡献奖”、“企事业人才贡献奖”、“科技创新奖”、“实用技术推广奖”等奖项，由县政府每年拿出30万元对获奖者给予表彰奖励。
    （三）搭建人才服务平台。搭建人才创业创新平台，全市共建立了16家院士工作站、6家博士后科研工作站、3家博士后创新实践基地、14家省级（企业）工程技术研究中心、3家省级（企业）重点实验室、19家省级企业技术中心、34家市级企业技术中心，10个技能大师工作室，建立了全省首家“三明市院士专家服务中心”，为人才开展创业创新提供支撑。搭建人才实践平台，先后与北京林业大学、清华大学、北京大学等高校开展市校合作，共建“研究生社会实践基地”和“研究生骨干地方挂职锻炼三明基地”，特别是与北京林业大学共建“北京林业大学南方林区（福建三明）综合实践基地”，截止目前共有11位院士及800多位专家、学者、研究生到基地开展调查研究。搭建人才流动平台，市、县（市、区）均建立了人事人才公共服务中心、引进人才服务中心，行政务服务中心设立“一站式”人才服务窗口，为人才流动提供人事档案挂靠、人才业绩诚信档案等服务。
    （四）优化人才服务环境。加强人才服务窗口建设，开辟人才服务绿色通道，为引进高层次创业创新人才提供“一站式、全程式、保姆式”服务。近年来，利用高层次人才高级职称评审绿色通道，共有6位海归博士通过评审取得高级工程师资格证书。打造人才服务队伍，依托市引进人才服务中心和市人事人才公共服务中心，建立了一支专兼职相结合的人才招聘队伍，专门从事各类人才招聘定期工作，为引进人才提供高质量的服务。营造人才服务良好氛围，建设领导干部联系高层次人才制度，定期走访高层次人才，联络感情，听取意见，解决问题。建立了市优秀人才、人民满意的公务员、“十佳教师”、“十佳技师”和“十佳高级工”等人才表彰奖励制度，大力弘扬和宣传各类人才的先进事迹，在全社会营造“尊重知识、尊重人才、尊重创造”的浓厚氛围。
    二、我老秘网市人才服务工作存在的突出问题
    我老秘网市属于欠发达地区，人才总量不足、结构不合理、高层次人才偏少、人才外流较多，这既与我老秘网市经济社会发展水平较低有关，也说明了我老秘网市人才服务工作质量不高。人才服务工作中存在的突出问题主要有以下几个方面：
    （一）党委政府人才服务不到位。在实际的人才服务工作中，党委、政府出现“缺位”与“越位”现象，主要表现为：一方面，当着不着，本应由党委、政府承担的方向引导、规则制定、实施监管，改善支撑人才发展的大环境，解决和弥补市场失灵问题等的职能没有完全履行；另一方面，越俎代庖，本应由市场、用人单位提供的人才培训、评价、流动等方面的服务，却被党委、政府包揽，这些既抑制了人才服务市场的发育，又挫伤了用人单位的积极性，影响了人才服务工作水平的提高。
    （二）人才服务中介市场发育不充分。我老秘网市尚未制定扶持人才服务中介市场发展的政策措施，加上区位条件较差、经济社会发展水平较低和人才总量较少等因素的制约，目前全市人才公共服务机构只有13个，均为政府人事部门所属，包括专业人才市场和猎头公司在内的人才服务中介机构缺乏，仅有个别人才服务中介机构服务水平也差强人意，这既不利于本土人才的成长，又妨碍了人才引进。
    （三）人才服务机制不健全。表现在人才评价服务机制上，主要是由政府有关机构来以评价人才，往往以学历、资历、权力为导向，没有很好地体现实践、市场和专业的评价导向，评价不科学、人才价格与人才价值背离的现象还时有发生，影响了人才自身价值实现，导致人才流失。表现在人才流动服务机制上，不同类型或所有制组织、不同地区之间的人才流动不够顺畅，存在户口迁移、社会保险关系转移接续等方面的障碍，还没有形成区域性一体化人才市场。表现在人才保障服务机制上，对各类人才特别是高层次人才的住房补助、社会保险、职称评定、医疗保障、子女就学、家属就业、表彰激励等没有形成长效机制，政策制度落实不够到位，导致人才留不住。表现在人才服务投入机制上，人才服务工作资金主要由政府财政投入，由于经济实力不强，财力有限，制定的人才优惠政策“含金量”较低，用人单位和社会对人才开发的投入也很少，造成高层次人才向发达地区流动。
    （四）人才服务队伍不适应。全市人才服务部门工作人员具有全日制本科以上学历人员仅占23%；35周岁以下人员仅占14%，而且素质能力难以适应新形势下人才服务工作的需要。特别是以市场化、信息化的理念、方式、手段做好人才服务方面差距很大，导致人才服务工作成效不明显。
    三、人才服务工作应遵循的规律
    在调研中，我们深深感到，做好人才服务工作，仅有好心和热情是不够的，更重要的是要有科学精神，遵循人才服务工作的规律，这样才能事半功倍、无为而治。我们认为应遵循五条规律：
    一是市场经济规律。人才是一种特殊的商品，也要遵循市场经济规律的三个方面：即价值规律、供求规律和竞争规律。要体现人才的价值，就需要对人才进行客观、公正、准确的评价，发现人才的价值，为人才定价，建设形成人才评价服务市场，由中介机构提供人才评价服务，让人才评价更加客观公正有效。人才服务要体现人才与市场的供求关系，就需要建立人才供求对接的服务市场，形成一套有效的人才供求对接机制，保障人才供给与当地经济社会发展需求相适应。人才服务要体现竞争规律，让人才与人才竞争、用人单位与用人单位竞争，要构建公平竞争的机制和平台，实现人才发展有好的平台、用人单位有好的人才。
    二是人才成长规律。人才的成长需要通过学习获得知识和技能，也需要通过实践活动开发自身能力、积累经验。同时，不同类型的人才发挥作用年龄段还各不相同，不同的人才应安排在适合的岗位上。遵循这个规律，就要防止论资排辈、求全责备，拔苗助长、圆凿方枘或鞭打快牛、强人所难，注重提供人才培训开发的服务，由中介培训机构为主体，构建人才知识技能培训开发服务市场；坚持用当适任、用当其时、用当其才，组织和引导人才在社会实践中锻炼自己，让人才在创新实践中成长、建功立业。
    三是人才流动规律。俗话说“树挪死，人挪活”、“人往高处走，水往低处流”、“英雄最重用武之地”。这表明人才只有在自由顺畅的流动中才能更好地实现自己的价值。人才流动包括区域内外、区域内用人单位之间的流动。人才流动服务就是要推动区域之间、用人单位之间人才协调发展，破除人才流动的体制性障碍，发挥人才市场的桥梁和纽带作用，实现各类人才的自由流动和有效配置。应当致力改善区位条件、经济发展水平和人居环境，加强人才服务政策的制定和实施，为人才创新创业搭建平台，吸引、激励、留住人才，营造有利于人才集聚人才扎根的综合环境。
    四是个体差异规律。俗话说：“伸出五指，长短各异”、“一母生九子，连母十个样”。个体的差异，地方之间、单位之间、人才之间的差别，决定着人才服务工作不能搞一刀切、一锅煮。人才服务中要分类指导不同地域、不同领域、不同行业制定人才服务政策措施，提高人才服务政策的灵活性和可操作性，因时、因地、因人开展人才服务工作，注重人才个体需求差异，形成差异性多样化的人才服务体系。
    五是人性人情规律。俗话说“士为知己者死”、“彼以国士待我，我以国士报之”、“良禽择佳木而栖，鸿才选明主而事”。这是说人才也是人，人性中有通常人共有的人情，在得到社会的尊重、领导的器重时，对知遇之恩非常看重，有感恩之心。这就要在人才服务中努力在全社会营造尊重人才、尊重创造，增强人才的社会地位和政治荣誉感，用公开公平公正的制度环境和敢于为事业不拘一格用人才的政务环境吸引人才；健全优秀人才联系帮扶制度，落实领导干部挂钩联系优秀人才制度，融洽与人才的感情，形成领导关心爱护人才的人文环境。
    四、遵循规律做好人才服务工作的对策建议
    遵循规律做好人才服务工作，总的是要围绕市场、机制、环境三个方面，重点做好人才的培养、吸引和使用三个环节中的服务工作，着力提高人才服务工作保障满足经济社会发展对人才需求的能力。
    （一）明确党委政府职责。一是宏观指导职责。坚持党管人才的原则，充分发挥各级党组织牵头抓总，协调各方的强大优势，将分散在社会各个领域、各个部门、各个层次、各种所有制单位的各类人才组织凝聚起来，形成人才服务工作合力。着眼于党和国家发展大局，结合本地经济社会发展水平特点，谋划大局、把握方向，科学制定人才发展政策，合理配置各类人才。二是公共服务职责。转变政府职能，理清政府和市场、社会之间的职责边界，让政府主动收缩权力，对一些政府办不了也办不好的人才服务事务主动让给市场、社会，由社会组织来承担。特别是向各类人才提供基本的公共产品和公共服务，并为人才创业创新提供良好的外部环境。三是统筹协调职责。按照城乡一体化、区域经济整体发展和各项社会事业均衡发展对人才的总体需求，统筹抓好各类人才队伍建设，引导人才合理流动，逐步形成各类人才队伍建设齐头并进的局面。建立健全组织部门牵头抓总、综合协调，人事、劳动、教育、司法、卫生、发改、财政等职能部门各司其职、密切配合，用人单位主体作用充分发挥，社会力量广泛参与的工作格局，共同推进人才队伍建设事业发展。
    （二）完善人才服务市场。一是人才培训市场。鼓励社会各方面力量参与人才培养服务外包工作，支持现有高等院校、职业技能培训中心、成人教育等培训机构，与服务外包企业建立校企合作的人才综合培训和实验基地，加强对实用、技能人才的培养，以满足社会用人需求。充分利用国际国内两个市场、两种资源，学习借鉴上海等地人才培训市场的成功经验做法，探索建立集市场化、国际化、信息化与社会化为一体的具有培训行业综合服务功能的中介机构，搭建培训行业服务平台，实现培训单位、送培单位、个人三方自主选择培训活动，做到人才资源的合理开发与利用。二是人才评价市场。按照社会化、专业化和市场化需求，引导建立诸如猎头公司、人才测评公司等提供人才测评的中介机构或行业协会，为各类人才和用人单位提供人才评价服务产品。研究制定人才测评市场管理政策法规，规范市场、行业建设，建立健全以知识、能力、业绩和贡献等为主要指标，符合不同行业性质的专业化、标准化、市场化的人才评价体系。三是人才流动市场。注重人才市场的资源配置作用，进一步改变现有人才市场和劳务市场的粗放服务，完善公共服务功能，为各类人才创业、就业和择人、择业提供服务。大力发展网上市场，搭建网络对接平台和人才信息化服务平台，完善信息发布制度，推动人力资源信息服务向快速、便捷、高效运作的方向发展，实现人才的顺畅流动。同时，打破人才部门、地域、身份等壁垒，畅通党政机关、企事业单位等各方面人才流动，引导各类人才到最适合、最能发挥特长的岗位，实现人才资源的合理配置。

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二）完善人才服务市场。一是人才培训市场。鼓励社会各方面力量参与人才培养服务外包工作，支持现有高等院校、职业技能培训中心、成人教育等培训机构，与服务外包企业建立校企合作的人才综合培训和实验基地，加强对实用、技能人才的培养，以满足社会用人需求。充分利用国际国内两个市场、两种资源，学习借鉴上海等地人才培训市场的成功经验做法，探索建立集市场化、国际化、信息化与社会化为一体的具有培训行业综合服务功能的中介机构，搭建培训行业服务平台，实现培训单位、送培单位、个人三方自主选择培训活动，做到人才资源的合理开发与利用。二是人才评价市场。按照社会化、专业化和市场化需求，引导建立诸如猎头公司、人才测评公司等提供人才测评的中介机构或行业协会，为各类人才和用人单位提供人才评价服务产品。研究制定人才测评市场管理政策法规，规范市场、行业建设，建立健全以知识、能力、业绩和贡献等为主要指标，符合不同行业性质的专业化、标准化、市场化的人才评价体系。三是人才流动市场。注重人才市场的资源配置作用，进一步改变现有人才市场和劳务市场的粗放服务，完善公共服务功能，为各类人才创业、就业和择人、择业提供服务。大力发展网上市场，搭建网络对接平台和人才信息化服务平台，完善信息发布制度，推动人力资源信息服务向快速、便捷、高效运作的方向发展，实现人才的顺畅流动。同时，打破人才部门、地域、身份等壁垒，畅通党政机关、企事业单位等各方面人才流动，引导各类人才到最适合、最能发挥特长的岗位，实现人才资源的合理配置。

完善人才服务市场。一是人才培训市场。鼓励社会各方面力量参与人才培养服务外包工作，支持现有高等院校、职业技能培训中心、成人教育等培训机构，与服务外包企业建立校企合作的人才综合培训和实验基地，加强对实用、技能人才的培养，以满足社会用人需求。充分利用国际国内两个市场、两种资源，学习借鉴上海等地人才培训市场的成功经验做法，探索建立集市场化、国际化、信息化与社会化为一体的具有培训行业综合服务功能的中介机构，搭建培训行业服务平台，实现培训单位、送培单位、个人三方自主选择培训活动，做到人才资源的合理开发与利用。二是人才评价市场。按照社会化、专业化和市场化需求，引导建立诸如猎头公司、人才测评公司等提供人才测评的中介机构或行业协会，为各类人才和用人单位提供人才评价服务产品。研究制定人才测评市场管理政策法规，规范市场、行业建设，建立健全以知识、能力、业绩和贡献等为主要指标，符合不同行业性质的专业化、标准化、市场化的人才评价体系。三是人才流动市场。注重人才市场的资源配置作用，进一步改变现有人才市场和劳务市场的粗放服务，完善公共服务功能，为各类人才创业、就业和择人、择业提供服务。大力发展网上市场，搭建网络对接平台和人才信息化服务平台，完善信息发布制度，推动人力资源信息服务向快速、便捷、高效运作的方向发展，实现人才的顺畅流动。同时，打破人才部门、地域、身份等壁垒，畅通党政机关、企事业单位等各方面人才流动，引导各类人才到最适合、最能发挥特长的岗位，实现人才资源的合理配置。

纪委对各单位所发福利进行了明查暗访，发现各单位依据规定，结合实际，所发福利五花八门，丰富多彩，彰显部门特色。统计报告如下:
     一、最务虚的是党委部门：发个屁；
    二、最实用的是业务部门：体育部门发个球、畜牧部门发个毛、林业部门发个鸟、气象部门发个空气、建设部门发个铲铲；
    三、最多最好最吸引人的是妇联：不仅发个毛线，还发个妹；
    四、最想不到的是一些基层集体小企业都发了福利：养殖场发个鸡鸡、家具厂发个锤子；
    五、最隐藏最吓人的是医院：怕上级检查看到，把医护人员悄悄集中到太平间，每个人发个鬼

完善人才服务市场。一是人才培训市场。鼓励社会各方面力量参与人才培养服务外包工作，支持现有高等院校、职业技能培训中心、成人教育等培训机构，与服务外包企业建立校企合作的人才综合培训和实验基地，加强对实用、技能人才的培养，以满足社会用人需求。

策法规，规范市场、行业建设，建立健全以知识、能力、业绩和贡献等为主要指标，符合不同行业性质的专业化、标准化、市场化的人才评价体系。三是人才流动市场。注重人才市场的资源配置作用，进一步改变现有人才市场和劳务市

全社会尊重人才、爱护人才的氛围更浓厚。要加强对人才工作典型经验的宣传推介，精心策划设计宣传主题，加强对优秀人才、名家名匠的宣传。

一是人才培训市场。鼓励社会各方面力量参与人才培养服务外包工作，支持现有高等院校、职业技能培训中心、成人教育等培训机构

人才培训市场。鼓励社会各方面力量参与人才培养服务外包工作，

作为人才工作的重要内容，人才服务工作应遵循相应的规律

人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源

总结很全面，分析的很透彻

这篇调研报告写的还是很见功力的，值得我学习一下

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政府与人才关系需要处理好

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