关于实施农村“户户通水泥路”工程的实践与思考

关于实施农村“户户通水泥路”工程的实践与思考

来源：--《闽西调研》2008年第第53期  作者：朱廷彬  日期：08-12-29

“路难行、行路难”，是多年来农村群众普遍反映的热点问题，也是近年来各级党政正在着力为民解忧的一个重要着力点。伴随着我市于去年年底率先在全省基本实现“村村通水泥路”，连城县已在部分省、市、县下派党员干部担任党支部第一书记所在村（全县共85个驻点村，约占全县行政村总数的三分之一强）先行先试实施“户户通水泥路”工程。从连城县16个省、市驻点村来看，近一年已新增入户水泥路8330米、新增通水泥路户数为305户，水泥路通户率达46.6%。经过前期尝试探索，目前连城县以省、市驻点村为重点的许多驻点村正在加大力度加快推进。 通过实践，我们感到实施“户户通水泥路”工程意义重大，有其现实性和可能性。一是落实科学发展观、推进城乡统筹发展的大势所趋。全面建设小康社会的重点和难点在农村。统筹城乡经济社会发展，务必应在基础设施建设不断向农村基层延伸、提升、完善上下功夫。随着“村村通水泥路”的实现（甚至通自然村水泥路的贯通），各级党政应及时考虑实施“户户通水泥路”工程。二是建设社会主义新农村的重要内容。“村容整洁”是社会主义新农村建设的重要内容。实现“村容整洁”重在建设，“户户通水泥路”有助于解决当前农村普遍存在的“脏、乱、差”现象，能够使村容村貌得到较大改观，让群众切身体会到新农村建设所带来的实惠。三是贯彻“两个带动、两个着力”的优选项目。“户户通水泥路”工程是一件花小钱、办实事、看得见、摸得着、群众普遍得到实惠的好项目。曲溪乡罗胜村采取由村集体补助价值2万多元的水泥、村民投工投砂石的方式，解决了村内30多户、800多米的户户通水泥路硬化。正是受此启发，连城县16位省、市驻村书记对实施农村“户户通水泥路”工程倍感兴趣，决心加快实施、加快推进。四是实现先行先试、争先进位的有效突破。在把握农村交通基础设施建设态势、分析经济承受能力和呼应群众所思所想的情况下，在“解放思想、先行先试”主题实践活动中，连城县省、市驻村书记率先把实施农村“户户通水泥路”工程列为“先行先试、争先进位”的重要工作项目，莒溪镇太平僚村已于日前顺利实现了“户户通水泥路”，赖源乡河祠村、罗坊乡长坑村、莒溪镇池家山村可望于可望于近期至明年年初100%实现或基本实现“户户通水泥路”，其他村也正在采取有效措施抓紧加快推进。 通过实践，我们感到实施农村“户户通水泥路”工程应特别注意以下几点： （一）加强领导，广泛宣传。建议我市在全省率先基本实现“村村通水泥路”的基础上，适时将实施农村“户户通水泥路”工程列入新农村建设的重要内容和为民办实事项目，制定“各级财政单列一定资金对所需水泥等进行扶持”等优惠政策，不断提高我市农村入户水泥路实现率。县、乡两级政府更应该加强对农村“户户通水泥路”工程的领导，认真研究，全面部署，强化措施，落实进度，切实抓紧抓实抓好。大规模实施“户户通水泥路”工程的村，党支部和村委会应成立相关工作机构，做到主要领导亲自抓，具体工作有人管。宣传部门和广大基层干部应通过各种形式大张旗鼓地宣传，广泛动员群众积极投身到“户户通水泥路”工程建设的热潮中去。 （二）全面规划，把握进度。要在深入调查了解本村入户路水泥硬化情况现状的基础上，结合村财承受能力和群众收入情况，及时研究制定全村实施“户户通水泥路”的全面规划、年度计划和时序进度。由于村情不一，不能强求所有的村非得在三、五年内全面实现“户户通水泥路”，但只要有一个目标，只要付之行动，相信通过若干年的持续努力，农村“户户通水泥路”的实现率一定会得到较大提高。目前连城县16个省、市驻点村已全部制定规划，采取措施，力争通过三年或五年努力实现“户户通水泥路”，其中7个村计划在驻村任职三年内硬化户数率达100%。从实施进展来看，这项工作得到了广大群众的广泛支持，实际执行情况要比计划来得快，个别原计划在三年内完成的，现可望在年内基本实现；个别原计划在五年内完成的，现可望在三年内甚至于年内基本实现。姑田镇华垅村待今年下半年全面实现自然村通水泥后，将顺势全面实现“户户通水泥路”。莒溪镇池家山村可望在近期解决最后一个自然村通水泥之前，根据群众意愿正在采取有效措施，争取于今年年底前先行全面完成入户水泥路铺设。 （三）分类实施，分步推进。一要率先硬化村主干道。伴随着“村村通水泥路”的实现，目前大部分村已经完成了村主干道水泥硬化工作。尚未完成的村，在实施“户户通水泥路”工程时应率先硬化村主干道。实际上，通过村主干道水泥硬化，可以解决相当一部分群众的入户路水泥硬化工作。如，新泉镇新泉村通过多方筹集资金，去年以来铺设了2000米的村主干道水泥路，解决了58户群众的入户路水泥硬化。二是重点以自然村落（组）为单位推进“户户通水泥路”工程。应优先考虑在中心村或有较强号召能力的同志所在的自然村落，率先启动“户户通水泥路”工程，确保首战告捷，起到较好示范带动作用。文亨乡亨明村日前作出决定，下一步将重点在村支书、村主任所在的村落加快实施“户户通水泥路”工程。三是重视单家独户零星散居群众入户路的水泥硬化工作。有些村此类群众比重还不小，即使有些村为数不多也不可忽视。特别是以自然村落（组）为单位完成了相对集居群众的“户户通水泥路”工程后，务必要更加重视这部分人的入户路水泥硬化工作。连城县16个省、市驻点村一年来入户道路水泥硬化公里实现率提高了6.07个百分点，但实现户数率才提高5.1个百分点；目前入户道路水泥硬化公里实现率为26%，但实现农户比率达46.5%，说明今后全面实现零星散居群众入户路水泥硬化工作难度加大。莒溪镇太平僚村出台政策，规定凡在今年7月底完成入户路水泥硬化工作的农户，每5平方米路面均可给予50斤水泥的补助（解决了所需的全部水泥），尚未水泥硬化的群众迅速行动，全面实现了“户户通水泥路”。 （四）限期完成，适当补助。应充分发挥农民实施“户户通水泥路”工程的主体作用，主要由农民主动、自愿投工出物完成。对限期完成的农户，有条件的村应予以适应补助。目前，连城县实施村普遍采用主要以实物或现金的方式给予所需水泥补助。如，莒溪镇池家山村规定在今年年底前完成入户水泥路铺设的，每米道路给予20元水泥补助款的政策，可基本解决群众所需水泥，得到大家积极响应。文亨乡亨明村拿出5000元资金，根据路面大小、厚度给予数量不等的补助，铺设了500米长的入户水泥路，受益32户。莲峰镇城西村采取“一事一议”的办法，由每户出资100元，其余资金由村财负责，统一解决了103户群众的入户水泥路。罗坊乡长坑村在全村无一户农户通水泥路的情况下，已争取派出单位全额资金支持，由村委会与施工队签订合同，正在统一施工，除少数几户因路途较远外，至今年9月底全村可基本实现“户户通水泥路”。 （五）因村制宜，整体推进。赖源乡河祠村在全村无一户农户通水泥路的情况下，争取多方支持，筹集100多万元资金，综合推进旧村改造、旧宅基地复垦与实施“户户通水泥路”工程等工作，村主干道由村里负责，入户路由村里补助所需水泥，预计可在今年10月底完成全村三分之二农户（100户左右）的入户路水泥硬化工作。朋口镇文坊村把实施“户户通水泥路”工程与村庄整理结合起来，正在通过“拆旧建新”建设一条300多米的文坊大道，可解决五、六十户的入户水泥路。莒溪镇太平僚村在实施“户户通水泥路”工程的同时，还安装了62盏的路灯，更加方便群众行走。 （六）能人牵头，理事会运作。实施“户户通水泥路”工程，各地要因村制宜，确定村委会组织、村组实施、能人牵头、理事会运作等适合各自实际的具体运作方式方法。除单家独院独路主要可由其本人具体实施外，就大多数村而言应由能人来牵头，主要采取理事会的方式来运作，便于更有效地协调处理线路走向、占用土地等可能出现的群众纠纷。理事会应吸纳退休老干部、老党员、群众代表、人大代表和部分社会贤达人士参加，对工程进行统一实施。如，庙前镇吕坊村通过新农村建设理事会，一年来新增180米入户水泥路，使15户群众得到实惠，目前全村“户户通水泥路”实现率为88.6%。朋口镇文坊村也通过新农村建设理事会，由农民出工（或以资代工）出砂石，已铺设了一条1100米、涉及50户群众的入户水泥路。 （七）精心指导，严格监管。农办、交通、建设（规划）、国土等部门应加强业务指导，村“两委”和村理事会要加强监督，及时了解项目动态，准确把握建设形势，确保施工人员安全和工程资金使用安全，确保工程质量和进度。如，朋口镇儒畲、莒溪镇池家山等村相继在道路建设的宽度、厚度及用料等方面都有明确规定。特别是对线路走向、道路设计、材料采购、工程发包、资金安排等情况应及时公开，接受群众监督，保证农村“户户通水泥路”工程的顺利实施。 （作者系龙岩市人大农经委副主任、中共连城县委常委）