中央和地方支持中小企业发展的政策举措概略

帮扶企业共渡时艰

——中央和地方支持中小企业发展的政策举措概略

 

去年12月23日，我市召开全市经济工作会议。会议确定今年组织开展“工业发展年”活动，强调要提高服务企业的水平，关心企业、扶持企业、服务企业。受全球金融风暴影响，虚拟经济的危机逐步涌向实体经济，如何“过冬”成为当前的主旋律。作为实体经济重要组成的中小企业，面临的压力更大。面对中小企业的发展困境，从中央到地方都已在积极应对，以求帮助中小企业摆脱困境。

一、去年以来中央出台的支持中小企业发展的政策措施

中央对中小企业困难问题高度重视，中央经济工作会议把“企业经营困难增多”列为当前经济运行中的主要困难之一，明确提出要加大对中小企业的支持力度。去年以来，中央出台了一系列政策措施支持中小企业的发展。

一是切实解决中小企业融资难问题。2008年5月8日，央行和银监会联合下发《关于小额贷款公司试点的指导意见》；8月29日，银监会下发《关于认真落实“有保有压”政策进一步改进小企业金融服务的通知》，要求加大对小企业的信贷支持力度；9月1日，央行发文要求确保新增信贷资源向“三农”、小企业、灾后重建倾斜；12月3日，工信部印发《关于支持引导中小企业信用担保机构加大服务力度缓解中小企业生产经营困难的通知》，要求切实加大对经营困难的中小企业担保服务力度。今年中央财政用于支持中小企业信用担保的资金将达到18亿元。

二是加强对中小企业的财税支持。国家正在研究探索按照中小企业对财政税收贡献率大小逐年增加配套优惠的税收制度。财政部宣布，从2008年12月1日起将提高3770项商品的增值税出口退税率，这是8月以来第3次提高出口退税率。今年中央财政安排中小企业专项资金35．1亿元，同比增长25％。2009年，财政部将减轻企业税收负担，预计将达3500亿元．内容涉及增值税转型改革等多个方面。

三是大力推进产业转移和升级。2008年9月，《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》正式发布，提出要“推进公平准入，改善融资条件，优化政策环境，促进非公有制经济发展，支持有条件的中小企业做大做强”。11月19 ，国务院常务会议确定了包括增加各级财政扶持中小介业发展专项资金规模等6项政策措施．进一步加大扶持力度，帮助轻纺企业克服闲难。在产业政策方面，国家下一步将重点鼓励创办新型中小企业，国家发改委将在支持中小企业产业转移、节能减排，防止污染方面尽快出台相关配套政策。

二、工信部促进工业、企业发展的举措

工信部强调今年要把促进工业平稳较快发展和提高质量效益作为中心任务，把保工业与保发展结合起来、与扩大内需结合起来、与调整结构结合起来、与提高自主创新能力结合起来、与稳定和扩大就业结合起来。

1、促进工业平稳较快增长的举措。今年重点工作就是要围绕工业增长速度达12%左右目标，既立足于扭转工业经济增速下滑，又要着眼于优化产业结构，转变发展方式。

⑴立足扩大内需促进工业平稳较快增长。一是落实重点行业支持政策。主要包括：全面执行增值税转型，调整进出口税率，包括出口退税；建立专项资金，支持企业技术改造，拟建立150亿技术改造基金等。制订拉动汽车消费、促进汽车产业发展的综合性政策，通过股市、房市、车市拉动经济发展。二是尽快启动一批后续重要工程，抓紧储备一批产业链长、带动作用明显的重点项目，确保工业固定资产投资增幅不低于去年。三是引导企业、行业大力提升自身素质。

⑵把技术改造放在工业发展的突出位置，促进工业内涵式发展。具体是用财政贷款贴息的办法支持企业技术改造。中央财政将每年安排一定数额的工业技术改造专项资金。专项资金主要用贷款贴息的办法，支持产业政策鼓励类技改项目。工信部正在制定技术改造的指导意见，拟定技术改造投资指南。对于重点突出、示范带动作用明显的项目，采取全额贴息，其他需要支持的项目采取半额贴息。

⑶大力支持重点产业发展，调整优化产业结构。一是制定实施重点行业振兴规划。与国家发改委共同制定钢铁、汽车、船舶、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造和电子信息等9个重点产业的振兴规划。修订产业结构调整指导目录，完善汽车、钢铁等产业政策。二是优化产业组织结构，淘汰落后生产能力。继续淘汰一批小钢铁、小水泥、小化工、小造纸等。推进卷烟工业跨省重组，促进烟草行业平稳增长。三是发展工业服务业，推进服务业与制造业有机融合、互动发展。支持地方对列入鼓励类的工业服务业，在用水、用电、用气、用热等方面与工业同价。

2、促进中小企业和非公有制经济发展的举措。针对当前中小企业发展中出现的新变化和新问题，将采取如下措施解决中小企业面临的突出困难。

　　⑴突出解决中小企业融资难、担保难问题。继续对符合条件的担保机构给予营业税减免，协助落实各级财政对担保机构的资金注入。继续推动金融机构切实落实信贷责任，创新中小企业金融产品，推动扩大试点，支持股权质押、权利和票据质押等形式贷款，支持小额贷款公司发展。扩大短期融资券、集合债发行范围和规模。加快建立国家中小企业发展基金，推动建立创业板市场，鼓励各类创业投资基金增加对中小企业投资。

　　⑵推动中小企业结构调整和产业升级。在去年51亿元的基础上，力争扩大中央财政中小企业发展专项资金规模。重点支持一批产业集群龙头骨干企业和具有自主知识产权、自主品牌中小企业的技术改造。支持中小企业采用先进技术、工艺和设备，走“专、精、特、新”和与大企业协作配套路子。实施100个产业集群示范工程，研究建立中小企业产业转移退出资金。

　　⑶建立健全中小企业社会化服务体系。支持建立一批中小企业公共服务平台和创业基地，鼓励创办小企业，积极吸纳就业。继续加大中小企业培训工作力度，每年培训100万人次。推动提高对中小企业产品和服务的政府采购比重，帮助企业开拓市场。推进中小企业信用制度建设。扩大中小企业市场准入范围。继续推动企业减负工作。

三、我市帮扶工业企业发展措施

为有效应对当前金融危机对我市工业经济的影响，促进全市工业保持持续较快发展，去年我市制定下发《关于帮扶工业企业发展的暂行规定》及其实施细则。内容摘要如下：

1、加大财政资金支持力度

设立市工业发展应急专项资金。由市级筹集1.5亿元，新设立市工业发展应急专项资金，主要用于：支持产业龙头企业解决资金周转（1亿元）；鼓励企业开拓国内外市场；推进产业结构优化调整；扶持中小企业公共服务平台建设等。各县（市、区）也应设立500万元以上的工业发展应急专项资金。

2、着力缓解企业资金困难

帮助产业龙头企业解决资金周转困难。从市工业发展应急专项资金1.5亿元中切出1亿元，设立市产业龙头企业资金链保障准备金（周转金），为因资金周转困难诱发资金链断裂的产业龙头企业提供应急资金，帮助解决临时周转和短期保障。

完善担保机构风险补偿机制。加大市财政对担保机构的扶持力度，对主要为符合产业政策的工业企业（固定资产投资200万元以上）提供融资担保的担保机构，由市财政按年度担保额6‰的比例予以补偿。

激励金融机构支持工业企业发展。各金融机构对运作规范、有实力、有信誉的担保机构，可给予注册资金放大5—10倍的对外担保规模。对市级金融部门增加信贷投入，支持地方经济发展作出贡献的，由市政府按照其当年工业贷款新增额情况，予以10—30万元奖励。

推进小额贷款公司试点。引导民间借贷规范发展，有序推进有条件的县（市、区）探索组建由自然人、企业法人和其他社会组织出资设立服务中小企业的小额贷款公司。建立扶持设立小额贷款公司发展奖励基金，凡依法设立1 家注册资本2000万元以上的小额贷款公司，按其首期注册资本的0.5%给予一次性奖励，奖励金额最高不超过50万元。

对资产贷款抵押登记给予优惠。国土、房产管理、工商等有关部门分别负责办理动产、土地、房产、商标专用权、采矿权的抵押登记手续，登记费用只收取工本费。土地资产作为抵押物的，若是出让土地，其价值可由银行（或担保机构）和企业双方共同确认，出具确认证书后，不需进行评估，有关部门应予登记；对确因历史原因无法出具所有权证明的机器设备，由抵押权人作出说明和承诺，经银行（担保公司）确认后，工商部门应予登记；对项目计划投3000万元以上、土地复核验收尚未达标、与金融部门达成贷款意向但缺少抵押物的企业，在业主原有责任不变、并经当地政府审查同意的基础上，国土部门准予办理土地登记，有效期一般不超过2年，业主也应切实采取有效措施，全面履行土地出让合同；企业办理一宗地抵押贷款时，可在该宗地最高抵押范围内申请多次抵押，同一宗地多次抵押的，以抵押登记申请先后为序办理抵押登记。

3、减轻工业企业负担

按纳税贡献率对工业企业缴纳的土地使用税实施奖励。凡在我市办理税务登记，以出让或转让形式有偿取得土地使用权的、需缴纳城镇土地使用税的企业，按照企业每亩用地年纳税额确定奖励办法：企业每亩年纳税1—2万元的（含1万元），每亩奖励0.18万元；企业每亩年纳税2—3万元的（不含2万元），每亩奖励0.2万元；企业每亩年纳税3—5万元的（不含3万元），每亩年奖励0.24万元；企业每亩年纳税5—8万元的（不含5万元），每亩年奖励0.35万元；企业每亩年纳税8—15万元（不含8万元），每亩年奖励0.4万元；企业每亩年纳税15万元以上的，每亩年奖励0.5万元。上述奖励标准超过企业每亩土地实际缴纳土地使用税的，按企业每亩土地实际缴纳土地使用税标准予以奖励。

支持劳动密集型企业发展。凡年产值超1000万元、每百万元产值用工超20人、职工人数超200人、当年上缴税收增长20%国家鼓励发展的工业企业，由受益财政按当年企业上交的增值税和企业所得税新增地方财政所得部分给予返回50%的奖励。

减免部分地方征收的规费。供本市工业企业使用的煤炭、石灰石、铁矿石，其地方性规费暂按现执行标准的70%征收。对困难企业可实行江河堤防费缓缴。

扶持小型微利及高新技术企业发展。凡从事国家非限制和禁止行业的工业企业年度应纳税所得额不超过30万元、从业人数不超过100人、资产总额不超过3000万元的小型微利企业减按20%的税率征收企业所得税，对经认定的高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税。

降低企业用电成本。支持企业按有利于降低成本的基本电费缴纳方式，既可按变压器容量方式缴纳基本电费，也可按实际负荷缴纳基本电费。

4、支持企业开拓国内外市场

加快出口退税进度。各级国税部门要采取简易快捷办法，对申报单证齐全、电子比对信息通过的，在规定的审批期限内优先办理退税，并在20个工作日内完成出口退税的审核审批。

鼓励地产品销售。市财政安排500万元市场开拓资金, 按“单展单补”形式，专项用于市级举办机械、建材、轻工、纺织等产业专场展销会和组织企业参加国内外工业产品展销的各项费用补贴，主要包括企业参加会展活动的摊位费、产品征集费、运输费、参展人员补贴等。

5、推进产业结构调整

鼓励发展水泥企业集团。对当年统一品牌产量上规模水泥集团给予一定的奖励：当年统一品牌水泥产量新达到200万吨的，奖励30万元；当年统一品牌水泥产量新达到300万吨的，奖励50万元；对年统一品牌新达到500万吨的，奖励100万元。

促进科技成果转化。凡与校（研、高新技术企业）签订购买专利、成果转化正式合同、投产后年产值超1000万元以上的项目，经市经贸委、市科技局、市财政局认定后，视成果转化成效，由市财政一次性给予20—50万元的奖励。

6、扶持中小企业服务平台建设

实施企业管理咨询诊断。开展市内咨询机构认定，培育一批有资质、咨询质量较高的管理咨询机构，积极推动中小企业与咨询机构的项目对接。建立企业管理咨询的补助机制，对中型、小型工业企业开展管理咨询并取得实际效果的管理咨询机构，分别给予5万元、3万元的补助，每年补助20个以上管理咨询示范项目。

开展中小企业管理提升培训。依托市中小企业服务中心平台，利用各种社会资源，分类开展公益型的企业管理提升培训，市财政每年预算安排300万元，其中：200万元用于创业培训、精细管理培训和高级经营管理者培训的补助；100万元用于中型工业企业职工上岗培训的补助。

加快发展创业投资。按照政府投入一块、引导企业入会或参股吸收一块、引进市外战略投资资本筹措一块等途径，鼓励市县两级设立创业投资公司，政府可按不高于公司注册资本的25%（含25%）实行阶段性参股，参股期三年，参股期间政府不分红，三年后以优先股的方式退出。

四、各地帮扶企业和企业变挑战为机遇的做法

■重点工作一：解决中小企业融资难问题

近年来，中小企业发展面临越来越多的困难和问题，尤其是融资难已经成为制约其发展的瓶颈。江苏、山东、北京等地相继采取措施，扩大企业的融资渠道，帮助中小企业度过“寒冬”。

浙江：中小企业集合发债“抱团取暖”。中小企业集合发债，是该省中小企业局、省金融办和工行浙江省分行正在筹划的新型融资模式。操作方式：由一个机构作为牵头人，由几家企业一起统一申请、冠名、担保，通过券商进行捆绑式发行债券。这就避免了过去单家中小企业发债时，因为所需额度比较小，资信评级、发债担保等成本较高等问题而很难获批的情况。工行浙江省分行已根据企业可持续盈利性、资产负债结构、偿还能力等指标初步筛选出20家成长稳定的中小型企业作为集合发债的对象。

江苏：首开“信贷工厂”助中小企业应对金融危机。所谓“信贷工厂”，即像工厂流水线一样，每一个“生产”流程都有专人负责，批量发放，还有人每天每月每季对“准次品”进行预警，对“次品”进行“软回收”再组合或通过法院渠道“硬回收”。据介绍，以前一般1个月以上才能拿到款。而“信贷工厂”一般3—4个工作日就能贷到款，且一次授信多次发放，企业实际开支少了。

山东：推广“寿光模式”求解中小企业融资难。所谓“寿光模式”，即政府建立中小企业协会和政策性担保公司，银行创新信贷制度和金融产品，然后选择符合条件的中小企业给予信贷支持。寿光的特殊之处，就在地方财政的直接参与。该市由财政局牵头，吸引社会资本，总注册资本 1.1亿元，成立了“寿光市信域担保公司”，专为符合条件的中小企业提供贷款担保。信域担保公司在担保过程中发生的代偿损失，全部由市财政局给予全额补偿，其他地方性收费也一律免缴。这家担保公司对中小企业担保免收担保费用，被担保的中小企业按贷款额的10% 向信域担保公司缴纳风险保证金，贷款还清后再退还企业。

■重点工作二：加强对中小企业的财税支持

面对中小企业面临的困境，中央相关部委、地方各级政府通过加大资金投入、减免中小企业税收等，帮助企业渡过难关。

广东：中小企业可享多项税收优惠。房产税、城镇土地使用税方面：对正常纳税确有困难的中小企业，符合税法规定条件的，可由纳税人提出申请，经当地税务机关审批，给予减征或免征房产税、城镇土地使用税。企业所得税方面：对中小企业为开发新产品、新技术、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。科技型中小企业被认定为高新技术企业的，减按15%的税率征收企业所得税。对中小企业的技术转让所得，在一个纳税年度内不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。

■重点工作三：支持中小企业实行产业转型和结构优化升级

在各级政府、金融机构出手解困救急的同时，一批中小企业通过调整结构，加强技术创新，在艰难处境下“危”中寻“机”。

江西：鼓励企业苦练内功，提高“四率”水平。该省出台了《工业企业“四率”考核意见》，鼓励企业苦练内功，提高“四率”水平。“四率”是指全员劳动生产率、人均创利率、资金利润率、资源能源利用率。该省同时要求各地、各有关部门在安排煤电油运、资金、土地、技术改造、技术创新、节能降耗等政策支持时，要优先考虑和安排“四率”水平领先的企业，给予重点扶持。在抓好重大项目、服务重大项目时，要优先瞄准和引进“四率”水平先进的企业、项目，并对有关项目进行重点跟踪、重点扶持、重点推进。

广东：支持中小企业与大企业配套发展。建立为中小企业与大企业配套发展提供服务的工作机制，定期举办中小企业与大企业配套合作项目洽谈会，搭建中小企业与大企业交流合作平台。鼓励中小企业与大企业开展多种形式的经济技术合作，围绕大企业上下游产业链提供协作配套，建立起稳定的产、供、销和技术开发等协作关系。通过贷款担保和贷款贴息等举措，鼓励和支持中小企业围绕大型企业和重点项目发展配套工业，拉长产业链和产品链，形成产业集群。

■　 重点工作四：加强和改善对中小企业的服务

为改善中小企业发展环境，各地政府也积极部署，加强和改善对中小企业的服务。

义乌：特设“风险办”帮扶困难企业。去年浙江义乌市政府拿出1亿元企业转贷应急资金，并决定成立义乌市风险企业处置工作领导小组办公室，抽调政府相关部门的人员参加，集中办公。设有综合组、审核组和处置组3个工作小组。这一临时机构开展运作一个多月来，已帮助了16家企业避免了当前资金链断裂的危机。主要做法包括，解冻法：风险办召集银行、公司负责人协商，劝导债权银行撤诉，使企业获得生存发展的延缓期；或劝民间借贷让步，如不让步采取另外措施，尽力给企业生存发展的机会。过河搭桥法：筹措1亿元企业转贷应急资金，在银行同意的前提下，风险办调动应急资金归还借款，银行再重新给风险企业办理续贷手续，解决困难企业的资金周转困难。

天津：鼓励中小企业参与国际市场竞争。日前，天津市出台鼓励政策，加大财政扶持对外贸易力度。市外贸发展资金由每年5000万元增加到1亿元。新增部分主要用于支持区县增加外贸出口、调整外贸结构、发展对外贸易，对外贸增长快、业绩突出的区县给予直接奖励。除市级增加外贸发展资金外，各区县将设立相应的外贸发展专项资金，纳入本级预算，建立适合自身特点的外贸激励措施，与市外贸发展资金配套使用。同时，将充分发挥市外贸发展资金的引导作用，鼓励中小企业参与国际市场竞争，发展出口。对中小企业境外推销、境外商标注册、出口产品研发、产品境外认证和投保出口信用险等给予扶持

黑龙江：六大服务平台支持中小企业过金融“寒冬”。这六大服务平台包括融资平台、信息平台、技术平台、人才平台、市场平台和管理平台。其中，融资服务方面，积极帮助成长性好的企业上市、实行商业承兑汇票贴现、每年进行中小企业信用评价并鼓励实行股权抵押。信息服务方面，建立了中小企业信息网，免费向企业发布供求信息和政府政策，并与国内知名网站联合开展电子商务业务。技术服务方面，成立专家咨询团对中小企业的疑难问题给予解答，还将为产品质量检测在企业和科研机构之间搭建合作平台。人才服务方面，由国内知名学者和培训师主讲的“非公经济龙江巡回大讲堂”每年直接培训近两万人，下一步还将继续加大“优秀企业家培训班”、“中小企业职业经理人培训班”等专业性培训和职业技能培训的力度。