加强外商投资企业党建工作的思考

外商投资企业是改革开放的产物。加强外资企业党的建设，不仅是外资企业健康发展的内在要求，也是学习贯彻“三个代表”重要思想，加强党的建设的重要内容。在新的历史条件下，外资企业党建工作面临许多新情况新问题。我们必须以与时俱进的科学态度，必须认真总结先进性教育活动中创造的好做法好经验，积极探索加强外资企业党建工作的新途径新办法，全面提高外资企业党建工作的水平，推进党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义伟大事业。

一、深刻理解新时期加强外资企业党建工作的重要性

改革开放以来，随着我国经济结构和产业结构的战略性调整，各种类型的外资企业应运而生，蓬勃发展，为促进经济繁荣和社会事业发展做出了重要贡献。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，对外开放的不断扩大，各项改革的不断深化，外资企业发展的活力进一步迸发出来，成为我国经济社会生活中的一支越来越重要的力量。

与其他领域的党员相比，外资企业党员具有以下显著的特点：一是年龄相对较年轻。据统计，外资企业从业人员中的党员年龄在３５岁以下的占５０％以上，４５岁以下的占８０％以上；二是素质的差异性。他们发布在各行各业，素质差别比较大，既有博士研究生，也有小学文化程度的外来务工人员；三是工作的流动性。他们工作不太稳定，自主性也较大，经常“跳槽”，与党组织的联系不太密切，经常处于游离状态；四是价值取向的多元性。由于面临生存压力，他们更加注重物质利益，不同程度存在雇佣思想，党性观念和宗旨意识相对比较淡薄。五是竞争意识比较强。他们与外界接触的机会较多，比较容易也乐于接受新鲜事物，具有较强的市场经济观念和竞争意识，表现出很强的拼搏精神和奋发进取的活力。外资企业党员是我们整个党员队伍中宝贵的资源和引领外资企业健康发展的中坚力量。在新的历史条件下，加强外资企业党建工作，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

――加强外资企业党建工作，是把“三个代表”重要思想和科学发展观贯彻到社会主义现代化建设各个领域，体现在党的建设各个方面的迫切需要。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党联系广大群众的桥梁和纽带，也是学习贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观的组织基础和工作基础。在外资企业领域，更好地贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，发挥其强大的指导作用和推动作用，就必须充分发挥企业党组织的政治核心作用。这就要求我们要切实加强外资企业党建工作，通过党组织和广大党员的不懈努力，更好地支持和引导企业健康发展，发挥它们在推动社会生产力发展中的作用；更好地发展健康向上的企业文化，有效地占领先进文化的思想阵地；更好地促进就业、发展生产、维护稳定，保障国家、社会、企业主和员工的合法权益。只有这样，才能把“三个代表”重要思想和科学发展观在外资企业进一步宣传好、学习好、贯彻好，推动外资企业又快又好地发展。

――加强外资企业党建工作，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的迫切需要。外资企业与国有企业一样，也是工人群众比较集中的领域。在外资企业工作的中方人员通过诚实劳动和合法经营，为促进经济建设和各项社会事业的发展作出了贡献。很显然，在新时期，我们必须把包括外资企业中方从业人员在内的一切力量团结在党的周围，凝聚在全面建设小康社会的旗帜下，最广泛、最充分地调动他们的积极性，为实现党的奋斗目标而努力奋斗。为此，我们要以“三个代表”重要思想为指导，大力加强外资企业党建工作，不断完善加强外资企业党员队伍先进性建设的措施、办法，健全与外资企业发展相协调的制度规范，努力形成常抓不懈的工作机制，同时适时吸收企业中的优秀分子入党，不断扩大党的工作覆盖面，增强党组织和党的工作的覆盖面。只有这样，才能在增强党的阶级基础的同时，扩大党的群众基础，才能更好地为巩固党的执政地位、提高党的执政能力、完成党的执政使命，提供坚实的组织基础、群众基础和社会基础。

――加强外资企业党建工作，是完善社会主义市场经济体制，鼓励、支持和引导外资企业健康有序发展的迫切需要。完善社会主义市场经济经济体制，推动经济社会全面、协调、可持续发展，必须完善以公有制为主体、多种所有者经济共同发展的基本经济制度，在进一步巩固和发展公有制经济的同时，鼓励、支持和引导非公有制经济发展。由于我国社会主义市场经济还处于初始阶段，法律法规、市场秩序在逐步健全规范之中，在充分肯定绝大多数外资企业发挥积极作用的同时，也不可否认一些外资企业内部管理不够规范，有的甚至在社会上产生负面影响。如有的违法经营、偷税漏税、损害国家利益；有的随意延长劳动时间，内部管理混乱，侵害职工合法权利的事件时有发生。实践证明，社会主义市场经济经济体制的健全完善，非公有制经济健康有序的发展，离不开党建工作的保障和支撑。这就要求我们必须加强外资企业党建工作，积极发挥他们在推进社会生产力发展、完善市场经济体制中的作用，保证党的路线方针政策和国家的法律法规在外资企业的贯彻落实，引导和促进外资企业健康有序的发展，从而不断巩固和完善社会主义初级阶段的基本经济制度。

――加强外资企业党建工作，是实现劳动者、建设者和爱国者的广泛团结和推进社会主义和谐社会建设的迫切需要。去年，我国人均国内生产总值突破1000美元，跨上一个重要台阶。一些国家和地区的发展历程表明，这是一个重要战略机遇期，也是矛盾凸显期。最广泛最充分地调动一切积极因素，为全面建设小康社会增添新力量，对于党和国家发展最具有决定性的因素。外资企业中的职工群众是我国社会主义的劳动者，受聘于外资企业的管理人员和技术人员是中国特色社会主义事业的建设者，外资企业中的港、澳、台、侨资企业主绝大多数是拥护祖国统一的爱国者。如何妥善处理好他们之间的利益关系，实现他们之间的广泛团结，对于外资企业的发展乃至社会和谐，至关重要。只有切实加强外资企业党建工作，加强党的工作渗透力和覆盖面，为外资企业持续健康发展提供有力的人才支持，才能真正调动一切积极因素，激发各行各业的创造活力，凝聚和激励广大群众积极投身于建设中国特色社会主义的伟大事业，促进社会主义和谐社会的构建。

二、外资企业党建工作在实践中不断创新发展

外资企业党的建设，是一个不断探索、不断创新、不断发展的过程，也是党的建设历史上充满新意、富于创造的实践过程。外资企业党建工作取得的每一个进步，都是探索创新的结果。厦门市外资企业党建工作的成功做法印证了这一道理。

厦门是全国最早开放的地区之一，外资投资起步早，发展快。多年来，厦门市委坚持以“三个代表”重要思想为指导，准确把握外资企业发展的趋势和特点，不断探索外资企业党建工作规律，着力自主创新，在完善党建工作运行机制、扩大党的工作覆盖面、发挥党组织和党员作用等方面进行有益的探索，积累了一些宝贵的经验。

1、抓住重点，完善外资企业党建工作管理体制。早在1985年，厦门市就在全省率先依托市外资局设立了由多个部门联合参与的外资企业党建工作联席会议。1999年，在原有基础上，市、区两级组织部门牵头抓总，建立由有关职能部门组成的非公有制经济组织党建工作联席会议。市、区两级还分别建立了一批非公有制企业党建工作联系点，把地方各级党委班子成员抓点带面工作纳入全市党建工作责任制加以落实，基本形成了上下联动、协调配合、齐抓共管的工作格局。按照“谁主管、谁负责”的要求，较早探索对非公有制企业党组织实行属地管理、归口管理、指定管理、行业管理和挂靠管理等多种有效的管理模式，对中外合资、合作企业的党组织按中方出资关系甄别分类、归口隶属各系统党委；比较集中的外资企业党组织，指定工业园区党委、特区劳务公司党委等进行管理；对部分具有行业紧密型特征的党组织则依托行业协会党组织进行规范;对暂未设立党组织的非公企业中的零散党员，为主挂靠市、区两级人才服务机构和市就业指导机构的党组织进行管理。为规范外资企业党建工作，先后出台了《厦门市外商投资企业党的工作意见》、《关于做好外商投资企业发展党员工作的意见》等文件，为开展工作把握政策导向、提供制度保障。

2、采取措施，不断扩大党的工作覆盖面。针对目前大部分外资企业中党员数量偏少、“口袋党员”居多的实际状况，重视动员“口袋党员”及时接转组织关系，有的公司党组织对路途遥远、生活困难的外来党员给予50%的路费补助。在企业外部通过输送，有意识地推荐一批优秀党员骨干到外资企业工作。近年来，仅市人才服务中心党委每年就向外资企业推荐党员400多名。同时，加大了在外资企业培养、发展党员的力度，每年在外资企业发展党员100多名。对那些没有党员的企业，注意以群团工作促党建，先把工会、共青团组织建立起来，发挥其桥梁和纽带作用，发现培养和推荐入党积极分子，为发展党员和建立党组织创造条件。对个别外资企业主拒绝在企业建立党组织的，采取“体外循环”的模式在外建立组织、开展活动；对一些尚有顾虑的业主，其企业党组织就暂时采用编号命名的办法，不冠以企业名称；对一些暂时难于公开挂牌和没有活动室的，采取与工会活动室合一或者在企业相对集中的区域内设立综合活动室；对党员数不够3名的，采取几家企业一起组建联合支部或在社区内组建联合支部。同时针对中心城区商贸经济繁荣、部分流动党员流散于商务楼宇的特点，积极探索在商务楼宇和外口公寓中开展“楼宇党建”。对新建党支部的，条件成熟的由党员民主选举支部委员；条件暂不成熟的，先由上级党组织任命党组织书记；一时难以物色到书记人选的，先不急于设立党支部而是以党小组的形式与其他企业组成联合党支部，或由上级下派兼职组织员或党建联络员兼任书记。目前，在外资企业党支部书记中，进入企业中层以上的管理人员占83%，有85%的支部书记还兼任企业工会主席，在支部书记中80%有大专以上学历。

3、大胆探索，引导外资企业党组织和党员发挥作用。首先，通过进入决策管理层的党员开展政策宣传，推动企业健康发展。党组织对企业发展产生积极作用，最直接的途径就是去直接参与或影响企业的决策。前几年，有一家台商投资企业党支部在台商对在大陆投资前景发生动摇，产生移资东南亚国家的念头时，该公司党支部书记一方面帮助台商业主正确分析形势，理解中央有关对台政策；另一方面及时与上级有关职能部门联系沟通，请劳动、税务等部门的同志到公司上门解疑释惑，宣传有关法规，最后使台商吃下定心丸，企业不仅没有移资东南亚，还增资1500万美元，扩大了二期投资规模，取得了很好的效益。其次，通过发挥党员在关键岗位和关健时刻的先锋模范作用，为企业排忧解难。在厦门遭遇台风时，许多企业的党员在第一时间不约而同赶赴企业抢险救灾现场，外商深受感动。有的外商说“关键时刻还是党员靠得住”。不少外商从此改变了对党组织的看法，由不理解、不支持到主动支持和配合。台商投资企业灿坤公司的经营者说，在公司里，他一看就知道谁是共产党员，因为党员一般都是精神状态较好、表现比较突出。再次，通过合理合法争取员工利益，维护好员工的合法权益。有的企业党组织善于找准结合点，紧贴业主寻求企业正常经营和保持员工队伍稳定的愿望，依托工会、群团组织，主动加强与业主的沟通联系，并充分利用各种机会反映职工的合理建议和要求。有的党组织重视依法维护好员工的切身利益，如在企业制定员工休假、加班补贴、医疗保险等劳资规定时，能依照有关法律要求积极向企业管理层进行反映，促使企业制定更合理合法的奖惩制度。

4、改善服务，增强外资企业党组织的凝聚力。从2000年开始，厦门市向非公有制企业党组织全额返还党费。同时，每年市、区、街（镇）三级对非公党建经费预算都给予适当的倾斜照顾，如有的街道对新组建的非公支部一次性拨付1000元的启动经费，还承揽了所有非公支部报刊订阅、教育培训、支部规范化建设等全部费用。在街道或社区设立了34个流动党员管理站及综合党支部，让许多在外资企业工作的流动党员能方便“安家入户”。鼓励社区与外资企业党组织开展共建联建，实现包括社区党员活动室等在内的社区党建资源共享，为外资企业党组织开展活动提供便利。重视通过人才服务机构和社区为在外资企业的流动党员提供各种服务。如市人才服务中心党委，在所属的基层党组织特别是联合支部中开展互帮互助活动，使一些在思想、工作、生活等方面遇到困难和挫折的党员，感受到党组织的温暖；有些社区对亮出身份的在外资企业工作中的党员，在招工就业、子女入托入学以及在社区中生活遇到的困难也及时给予帮助解决，受到党员的欢迎。

三、推动外资企业党建工作迈上新台阶的几点思考

随着社会主义市场经济体制的不断完善和改革的不断深化，外资企业的发展空间和作为将进一步扩大和显现，这对外资企业党建工作提出了新要求。为此，必须适应形势发展的需要，认真总结和借鉴包括先进性教育活动在内的各种做法和经验，思考和探索其基本规律和内在要求，着力提高工作的针对性和实效性，推动外资企业党建工作迈上新台阶。

第一，总结经验，扎实推进，破解制约外资企业党建的突出难点，促进党建工作健康有序地开展

“找党员难，建组织难，筹经费难，开展活动难，管理体制不顺”，是当前外资企业党建工作普遍存在的突出问题，也是制约外资企业党建工作顺利推进的关键性问题。只有攻克这“四难一不顺”，外资企业党建工作才能开创新局面。一要借鉴先进性教育活动“三找”经验破解“找党员难”。要牢固树立阵地意识，强化组织措施，把先进性教育活动创造的“组织找党员、党员找组织、党员找党员”的方法上升为制度规范，采取思想动员促转、组织联系协转、发电致函商转、报销路费助转等措施，鼓励和支持在外资企业工作的外来党员接转组织关系。同时要建立了流动党员数据库，与他们建立正常的联系渠道，力求每个外资企业党员都能亮出身份，参加正常的组织生活。二要借鉴先进性教育活动“三建”经验破解“建组织难”。外资企业内部能够组建党组织的就独立建，不能独立建的就几个相邻的企业联合建，联合建也不行的就在企业体外建。在先进性教育活动创造的“三建”经验要给予坚持和推广。要创新外资企业党组织设置形式，以工业区、楼宇、商业街为单位组建党组织，整合党建资源，进一步扩大党的工作覆盖面和影响力。三要借鉴先进性教育活动“四出”经验破解“筹经费难”。党费出一点，各级财政出一点，引导业主出一点，党员自己出一点，是解决先进性教育活动经费的好办法。这一行之有效的作法要作为经常性的办法，认真加以坚持，为党组织开展党内活动提供经费保障。三要借鉴先进性教育活动“主题实践活动”经验破解“开展活动难”。要总结教育活动的经验，结合外资企业实际，围绕科学管理、增产降耗、岗位攻关、扶贫帮困等，开展丰富多彩的主题实践活动，并把活动融入企业经营发展之中，使党的活动经常化、制度化。四要借鉴先进性教育活动“大格局”经验破解“管理体制不顺”。把包括外资企业党建在的“两新”组织党建工作纳入整个党建工作的大格局来谋划，是这次先进性经验活动的又一条成功经验。要抓住机遇，乘势而上，认真研究构建“两新”组织党建管理新体制。有条件的地方要设立“两新”组织党工委或社会工委，同时依托联系紧密的行业建立行业党委，从横向和纵向两个方向理顺管理关系，实现外资企业党建工作力量的整合。

第二，紧贴实际，推动发展，找准党建工作与企业生产经营的最佳结合点，不断拓展党员发挥作用的途径和方式

要紧密结合外资企业的特点，抓住“企业发展我发展、我为企业作贡献”这一主题，找准了党建工作与企业生产经营的最佳结合点，不断拓展党员发挥作用的途径和方式，使党员成为推动外资企业发展的支撑和脊梁。一要在推动发展中发挥作用。要通过设立“党员先锋岗”、“党员责任区”，组建党员科技攻关小组、急难险重任务突击队，为党员发挥作用、展示形象搭建平台，使党员不断掌握先进技术和业务技能、积极完成急难险重任务，增强市场竞争能力和创新能力。二要在维护权益上发挥作用。要积极构建党组织与企业、企业与员工的沟通协调平台，通过设立意见箱、举行劳资对话会等形式，发动党员积极收集和反映职工心声，积极协调各种关系，及时化解各种矛盾。既要维护外商企业主的合法权益，又要维护好职工群众的利益。通过维护各方的权益，使业主和员工的主体价值能够得到充分实现，每个人都能在和谐的环境中找到自己的位置，保证企业顺利开展经营活动。三要在培养人才上发挥作用。要不断深化先进性教育长效机制建设，教育引导党员在经营思路上高人一等，业务技能胜人一筹，工作业绩多人一分，攻坚克难先人一步。同时要积极为企业、为社会发现、推荐人才，把工作能力强的党员培养成经营管理骨干，把优秀经营管理骨干培养成党组织负责人。

第三、规范管理，主动服务，激发外资企业党员保持先进性的内在动力，增强外资企业党建工作的实效性

要创新外资企业党员管理模式，探索建立融教育、管理、监督、服务为一体的党员教育管理新机制，实现对外资企业党员的经常教育和有效管理，进一步激发外资企业党员保持先进性的内在动力，推动党建工作的顺利开展。一要把加强思想理论教育与业务技能培训结合起来。要根据外资企业不同群体党员的工作特点，充分利用各级党校、党员“夜校”、电教网点等阵地以及广播影视、报刊杂志、互联网络等媒体，采取集中学习小型化、分散学习多样化、当面辅导互动化和远程教育网络化等有效方法，组织党员定期开展政治理论学习，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想武装党员。同时，要加强党员的业务技能培训，实现培训工作与企业生产的有机结合，加强能力建设，树立了党员的良好形象。二要把加强监督与完善激励结合起来。要把在先进性教育活动中总结提炼出的保持共产党员先进性的具体要求作为党员目标管理和日常行为规范，增强党员的自我约束能力。要督促党员增强党员意识，铭记责任，接受群众监督。同时，在召开各级党代会时，要注意增加外资企业党员代表的比例，扩大他们的政治参与权，赋予他们监督权，增强他们的责任感和荣誉感。三要把加强管理与搞好服务结合起来。要采取更具灵活、更具开放的管理模式，构筑新型的外资企业党员管理体系。要推行党员先锋承诺制，实行党员目标管理，促使党员立足岗位、履行职责、发挥作用。要实行党员情感管理，定期举行党员联谊会，增进党员对党组织的情感。同时，要把解决党员思想问题和解决生产生活中遇到的实际问题结合起来，积极开展“送温暖、解忧难”活动，帮助外资企业党员解决劳动就业、子女上学、医疗补助、生产生活等困难，让党员感受到党组织的温暖，增强党员对党组织的归宿感。

第四，拓宽视野，把握标准，努力壮大外资企业党员队伍，进一步扩大党在外资企业的影响力

做好外资企业党员发展工作，进一步壮大党员队伍是扩大党的覆盖面、增强党在外资企业影响力的迫切需要。目前，外资企业党员总数偏少，党员占外资企业从业人员的比例也偏低。在相当长的时间内，壮大党员队伍仍是外资企业党建工作的首要任务。要认真总结试点经验，以在生产、工作一线和青年、高知识群体中发展党员工作为重点，及时吸收外资企业中的先进分子入党；同时要拓宽视野，把思想觉悟高，能够致富思源、富而思进，经常回报社会的中方高级管理人员纳入党组织的培养范畴。在发展党员中，要做到“三坚持三防止”。一要坚持标准，防止鱼目混珠。对要求入党的外资企业人员，条件不能少，标准不能降，要求不能低；二要坚持原则，防止以财取人。不能以经济实力的强弱、为社会捐款捐物的多少、个人名气的大小作为入党的条件，应防止那些入党动机不纯，利用入党捞取政治资本的投机分子混入党内；三要坚持教育，防止思想滑坡。对新发展的外资企业党员，要坚持加强思想政治教育，通过党组织这个大熔炉，不断提高思想觉悟，使他们真正从思想上入党，并以实际行动为党的纲领和任务而奋斗。