在县政府工作讲评会议上的讲话

在县政府工作讲评会议上的讲话

同志们：

今天召开县政府工作讲评会议，主要任务是总结前段工作，安排下段工作任务，对照目标，自加压力，确保完成全年任务。刚才，丽堂同志就项目建设、招商引资、争资跑项、安全生产、国有资产归集、为民办实事等重点工作进行了总结点评，作了具体安排部署，我完全赞同。下面，我主要就当前经济形势及下段工作的总体安排，讲三点意见。

一、客观估价前段经济工作

今年以来，我们努力克服宏观经济形势偏紧、干旱严重等不利因素影响，全县经济社会保持了平稳较快的发展态势。

（一）保持了经济持续增长的态势。主要体现在：“三量”指标同步攀升：经济总量稳中有进，1-6月，完成地区生产总值80.39亿元，增长9.5%；1－7月，完成财政总收入52093万元，为年度预算的50.39%，同比增加4796万元，增长10.14%。运行质量稳步提升，财政收入占GDP比重达6.3%。人均均量稳定增加，人均GDP 12680元，增长10.3%；人均财政收入822元，增长10.1%；税收收入占财政收入的比重虽然有所下降，但消化了部分历年遗留的财政包袱，其中国税消化6000多万元；城乡居民人均可支配收入8366元，增长16%。三驾马车同步发力：从投入看，投资呈现高位增长，上半年，全县完成固定资产投资38.61亿元，同比增长35.7%，增速高于全市0.8个百分点，高于全省9.6个百分点。从消费看，完成社会消费品零售总额36.2亿元，同比增长13.6%。房产消费积极回升，商品房销售面积同比增长55.6%。旅游消费升温，消费对经济的拉动作用逐步显现。从出口看，外需呈现逆势上扬，加工贸易进出口总额达1247美元。三次产业同步增长： 上半年，一、二、三产业分别增长3.4%、10.1%、10.8%。工业生产企稳回升，1—7月，完成规模工业增加值25.18亿元，增长10.5%。衡东经济开发区完成工业总产值42.8亿元，完成工业增加值9.89亿元,实现工业税收1.65亿元，分别增长10.88%、7.97%、11.49%。农业经济稳步发展，粮食作物种植面积34.92千公顷，增长2.8%；出栏牲猪60.98万头，增长3%。服务业发展势头强劲，土菜产业链实现产值8.2亿元，增长22%；重点餐饮企业创税345万元。房地产业实现税收4296万元，同比增加162万元。接待游客102万人次，实现旅游综合收入7.3亿元，分别增长34.21%、17.74%。

（二）保持了投资持续增加的态势。一是重点项目建设有力推进。2013年，全县计划实施重点工程项目57个，其中13个省市重点项目已完成投资9.27亿元。如强力推进了红狮水泥一期工程的投产，实施了病险水库除险加固等项目，加快了衡东建材大市场等项目的建设，启动了吴南公路、南岳高速东延线的建设，实施了一批社会民生项目和城镇基础建设项目，保持了投资的较快增长。二是争资跑项成效较好。据财政部门统计，1—7月，全县向上争取到位资金4.64亿元，比去年同期增加1.06亿元。其中通过发改部门向上争取的项目资金8235万元。

（三）保持了发展活力持续增强的态势。从招商引资看，1-7月，全县新增规模项目22个。其中，固定资产投资2000万元以上的新开工项目11个，总投资8.7亿元，完成投资3.2亿元。从要素保障看，银企合作对接签约项目113个，金额17.03亿元；截止目前，签约到位金额16.05亿元，到位率94.23%。至7月末，全县金融机构各项存款117.33亿元，增长16.54％；各项贷款44.99亿元，增长9.25％；存贷比为38.35%。今年来，我老秘网县共批回项目建设用地482.58亩，工业用电量1.3亿度。资金、土地、电力等生产要素的有力保障，促进了县域经济的较快发展。

（四）保持了民生民意持续改善的态势。一是公共投入逐步加大。1—7月，县财政用于民生领域的一般支出达7.74亿元，占总支出的68.26%，同比增长2.5个百分点。二是民生保障逐步加大。截止7月底，全县新增城镇就业2991人，为年度目标任务的71%，其中下岗失业人员再就业1556人。新增农村劳动力转移就业5000人，占年度任务的111%。发放城镇低保和农村低保资金分别为823.2万元和1314万元；大病住院医疗救助367人，发放救助资金140万元。集中供养五保老人577人，年供养标准达2400元。三是河道采砂管理力度空前。大力规范河道采砂，开展了一系列专项整治行动，特别是在全市率先实施洣水、永乐江河道砂石开采权、经营权拍卖，取得圆满成功，实现拍卖收入4.34亿元。四是综合治理成效明显。深入开展水上交通安全专项整治，全面整顿城区马路市场，取得了明显成效；积极开展城乡环境综合整治和社会治安集中整治活动，城乡面貌明显改观，社会大局和谐稳定。

（五）保持了在全市位置相对稳定的态势。从全市七个农村县市来看，我老秘网县当前经济运行态势较好，上半年部分主要指标排名靠前。其中第一产业增加值、地方一般预算收入增速排名第一，固定资产投资、社会消费品零售总额增幅排名第二，规下工业增加值、地区生产总值、财政收入增速均排名第三，存贷比、工业用电量等指标居全市前列。

二、正确认识当前经济形势

今年来，我老秘网县经济总体上保持了持续增长的态势，但我们更要清醒地看到，经济运行中存在一些突出的矛盾和问题，特别是综合各方面情况，下半年国际国内形势将更加错综复杂，有利条件和不利因素并存，必须引起我们的高度重视。

（一）宏观经济环境趋紧。从国际看，当前经济复苏势头不稳、不平衡，发达经济体复苏出现了分化，新兴经济体增长放缓，资本外流和汇率波动的风险加剧，世界经济进入深度转型和调整期，尚未形成新的增长点。从全国来看，受多种因素影响，经济增长呈现U型走势，同时，因经济下行和产能过剩压力，导致经济增速将进一步放缓。上半年全国GDP增长7.6%，财政收入增长 7.5%，比上年同期分别下降0.2、4.7个百分点。从省内看，受宏观经济形势影响，省内部分产业和企业经营困难，经济运行基础仍然脆弱，下行压力较大，经济社会发展稳中有忧。上半年，全省GDP增长10%，财政收入增长15.1%，比上年同期分别回落1.5、7.4个百分点。从全市来看，受环境资源约束、生产成本上升等因素的影响，部分企业的生产经营仍处低谷，带动能力强、辐射效果明显的行业没有发挥应有作用。受宏观经济环境的影响，下段，要在短期内实现经济的快速增长难度较大。

（二）经济上行压力较大。从主要指标看，上半年增幅回落明显，全县地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额增速分别回落2.0、10.2、2.8个百分点。其中地区生产总值、规模工业增加值比增幅最多的衡阳县分别少了1.0和3.6个百分点。财政收入总量比耒阳市少6亿元，比衡南县少1.09亿元。从重点行业看，重点企业税收严重下滑，1-7月重点企业累计入库24086万元，与上年同期相比累计减少5308万元，下降17.73%。其中国税累计入库11640万元，比上年同期减少5805万元，下降33.2%。钨产品加工业上交税收1028万元，同比下降27.86%；铜产品加工业上交税收2625万元，同比下降47.28%；化工医药业上交税收1356万元，同比下降54.53%；矿产加工业上交税收1306万元，同比下降68.16%。从企业运行情况看，受市场和环保政策等因素影响，开工严重不足，产能大幅下降。据经信部门对66家具有代表性的规上工业企业的走访统计，停产、半停产的占24.32%，经开区正常生产的企业只有那么3到5家。部分行业减产明显，上半年钨、铜、化工医药业等产量与去年同期相比分别下降了33.45%、47.28%、56.08%。

（三）要素保障难度加大。生产要素日趋紧张对经济发展的制约越来越大。能源、劳动力、资金等生产要素逐步紧张，且有扩大趋势。一是银根趋紧。截止7月末，全县金融机构各项存款余额增长16.54%，各项贷款余额增长9.25%，存款增幅比贷款增幅高7.29个百分点。信贷投入规模仍然偏小，企业流动性资金趋紧，媒体热议的“钱荒”，在我老秘网县企业中不同程度存在。二是用地、用工紧缺。用地方面：预计全年项目建设用地77公顷以上，而上级下达我老秘网县年度指标只有35公顷；上半年，全县报批项目建设用地32公顷，预计全年项目建设用地缺口在42公顷以上，用地供需矛盾将进一步显现并必然加剧。用工方面：由于工资待遇、工作环境、择业观念的影响，不仅中高端管理、销售、技术等人才引进困难，普通工人、技术工人难招的问题也较为普遍，企业用工面临较大压力。三是能源价格趋涨。生产要素及原材料价格持续上涨，企业生产成本增加，盈利空间压缩。同时，随着其他行业用电逐步进入高峰，电力保障也会有一定的压力。

（四）三大拉力效果欠佳。从投资看：虽然上半年固定资产投资增长35.7%，排名全市第二，但与去年同期相比，下降了10.2个百分点。大浦污水处理厂、益力盛新材料、职业中专新校区、吴南公路等部分重大项目进展缓慢，与进度要求差距较大。从消费看：社会消费品零售总额增速与去年同期相比下降了1.7个百分点，与全市平均水平相差0.6个百分点。从出口看：全县完成进出口总额1527万元，同比下降6%，其中5家骨干外贸企业出口出现负增长，降幅最大的接近50%。

（五）部分重点工作有欠账。招商引资方面，据商务局初步统计，有招商引资任务的 67个县直机单位只有林业局等10个单位达到年度任务要求，11个单位落实了部分任务，还有46个单位完成任务量为零；24个乡镇只有白莲镇达到年度任务，杨桥镇、珍珠乡任务完成过半，城关、蓬源2 个乡镇落实了部分任务，有18个乡镇完成任务量为零。争资跑项方面，1—7月，虽然比上年同期多争取资金1.06亿元，但严格的讲，有些资金还算不上是争取来的，特别是有些大的系统和单位争资跑项情况很不理想。为民办实事方面，还有新增高效生物质炉灶用户、新扩蔬菜专业基地、农村危房改造、农贸市场标准化改造、乡镇敬老院改扩建、新安装社会治安视频监控摄像头等6项进度滞后。

（六）环境优化不容乐观。尽管我们在优化环境方面做了大量工作，但实事求是的讲，项目建设周边环境还没有从根本上得到改观，施工过程中敲诈勒索、强供地材、强揽工程、强装强卸、阻工闹事等现象仍时有发生，“三强”、“三霸”的问题还比较突出。特别是征地拆迁工作难度大，导致项目开工率不高。

三、全力以赴完成全年目标任务

今年只有四个月的时间了，时间紧，任务重，压力大。完成全年目标，关键在领导，核心在落实。我们要进一步加强领导，拧成一股力量，干出一种气势，集中精力抓重点，盯紧目标抓进度，突破薄弱环节，化解瓶颈制约，坚决完成全年经济社会发展各项目标任务。

（一）要突出抓项目扩投资。要坚持重点项目重点保、重点上、重点抓，逐个项目制定任务书、时间表、路线图，狠抓重大项目建设，以项目扩投资、促发展。一要推进建设增加投资。要抢抓下半年投资的黄金时段，将年度投资任务落实到具体项目、具体时间节点，释放更多的投资潜力。全县上下要紧盯57个项目、33.6亿元年度投资这一总任务、总目标，大力推进华夏玻璃等工业项目、吴南公路等交通项目和城镇基础项目的建设，对没有开工的项目必须想方设法确保尽快有实质性开工，已开工的要加快进度，形成更多的实物工程量，确保投资稳定增长。特别是8月23日，我在商务局开会调度的外贸服装生产基地、宝乔服饰、精密模具等10个项目，一定要确保在9月23日前动工或生产。二要引进项目扩大投资。要继续向上争取项目，特别是产业扶持项目和水利建设项目。要创新招商引资方式，对接央企，对接沿海地区的产业转移企业，积极承接产业转移，努力争取更多上下游配套企业落户衡东。各责任单位要对照目标，落实措施，着力引进一批新项目、好项目，早日形成发展优势，形成新的经济增长点。三要做实前期跑项争资。要进一步完善项目库台帐，提前谋划、超前准备、主动介入，做好项目包装、对接、争取、实施工作。要加强与上级对口部门的衔接沟通，国务院将在住房、交通、金融、信息消费、环境保护方面，进一步加大投资力度，相关部门要密切关注、提前对接、高效跟进。要切实抓好项目策划包装工作和明年省、市重点项目申报，要在10月份把明年的项目包装到位，牢牢把握工作主动权。

（二）要突出攻产业促转型。工业方面，要突出优势产业、优势企业、优势品牌，落实已出台的政策措施，通过金融支持、财政扶持，优化服务，着力解决工业发展中资金不足、人才短缺、环境不优的问题，帮助现有企业开工复产、满负荷生产，推进工业加快发展。要优化园区发展平台，经开区要抓好标准化厂房三期、污水处理厂等项目建设，进一步完善基础设施建设，增强园区的承接力。农业方面，要创新举措，积极应对旱情，努力将损失降低到最小程度。要抓实核灾减灾理赔工作，引导农民进行改种。要抓好壹佳养殖、恒建油茶等重点农业项目建设，扶持一、两个发展潜力好、带动能力强的产业，打造品牌农业。三产方面，要加快推进四方山洣水旅游景区建设，重点抓好欧阳海五星级乡村旅游区的创建工作；加强对衡东土菜资源的引导、整合，做强做大衡东土菜产业，打造名副其实的“土菜名县”。深入开展房地产税费清查工作，规范房地产经营行为，堵塞税收漏洞，实现三产税收稳步增长。

(三) 要突出保要素解难题。一要以市场运作攻资金之难。要善于利用市场的手段，做强做实各大投资公司，通过城市经营提前变现预期资产，保障发展资金需求。要规范土地市场，严格规划控制好一级土地市场，特别是要重点做好城东土地的收储工作，搞好原畜牧局地块、永佳路以北城建投储备地等几宗地的规划，加快基础设施建设，变生地为熟地，挂牌出让，通过土地经营保障基础设施建设的资金需求，切实解决好“钱从哪里来、钱怎么还”的问题。要充分利用银企对接平台，引导金融机构继续为企业、项目提供更多的资金支持。二要以盘活存量攻用地之难。国土部门要进一步加大土地报批力度，用好用活城乡建设用地增减挂钩，积极清理闲置土地，盘活存量土地，保障重点项目合理发展用地。要推动征地拆迁工作快速健康发展，确保项目用地不因征地拆迁受影响。三要以简政放权攻环境之难。要坚持依法行政，严格规范各类行政行为，坚决杜绝执法创收、执法扰企现象。要全面清理和规范行政事业性、服务性收费，加快公共资源交换平台建设，推进网上行政审批，努力把衡东打造成政策环境优、营商成本低、办事效率高、配套能力强、发展氛围浓的发展洼地。

(四) 要突出守底线惠民生。要扎实开展 “转作风、解难题、抓关键、见实效”专项活动，促进经济社会发展和民生改善。一要扎实为民办实事。要坚持将财政税收主要用于改善民生，宁可政府“过紧日子”，也要让老百姓“过好日子”，宁可看不到政绩，也要对得起良心，让老百姓真正得到实惠。对于为民办实事任务，要加强调度，不折不扣地落实到位。对于各级人大代表、政协委员提出的有关民生的建议和提案，要认真负责地办理到位。要把品牌教育作为教育强县的重要工作来抓，通过品牌教育集聚人气；要把新农合作为解决农民看病贵的主要手段来抓，真正方便群众；要加强专业人才的引进培养和合理配置，相关部门尽快拿出具体的意见。要把基层民政办的建设作为重点工作来抓，真正做到有人管事、有人办事，能办好事，确保公平公正。二要切实抓好安全生产。生命最宝贵，安全大于天。要始终把人民生命财产安全放在首位，始终坚持以人为本、安全发展，绝不能为了短期“效益”而不顾劳动者安危。要进一步落实安全生产“一岗双责”制，坚决守住不发生重大安全事故和群体性事件的底线，深入开展大检查、大督查、大整改“三大行动”，坚决防止“带血的GDP”。三要全力抓好综治维稳。要创新社会管理体制，认真落实维稳工作责任制，坚持每周星期一开门接访制度，健全重大决策社会风险评估和突发事件应急管理机制，突出抓好社会矛盾化解。要加强网络舆论引导和管理，及时稳妥解决好征地拆迁、环境保护、涉法涉诉等事关群众利益的突出问题。要抓好“数字衡东”的建设，整合资源，建立统一平台；要深入推进城镇建设管理“六大行动”，加强综合整治，提高综合管理水平。

（五）要突出改作风抓落实。要始终围绕打造作风过硬的政府工作团队，突出建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，努力改进工作作风，着力优化经济发展环境，不断提高抓落实的执行力，推进全年各项目标任务圆满完成。一要强化责任。要将改进作风落实到勇于担责、敢于负责上来。从某种意义上说，敢于负责就是能力，战胜困难就是业绩，发现问题就是水平，回避矛盾就是失职。要进一步健全责任机制，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要严肃追责问责，建立清晰的责任追究制度，对那些工作不实、管理不力、推诿拖延、玩忽职守的公职人员，要严格追究相关责任人的责任。二要改善服务。要继续落实领导负责制、定期调度制、跟踪服务制、问题交办制、责任追究制，积极为项目、企业排忧解难。要定期到项目现场去，与企业沟通，及时了解企业存在的困难，搞清楚企业最迫切需要解决的问题是什么，最大的困难在哪里，一个难题一个难题帮助破解，真心实意为企业排忧解难，真正与企业共克时艰。要主动为企业搞好服务。要充分发挥政府自身资源优势，尽最大力度帮助企业开拓市场，用真诚、到位的服务坚定其在衡东发展的信心。三要狠抓执行。任何工作，关键在抓贯彻、抓落实、抓执行。要对照年度的目标任务抓落实。对照班子成员分工，对照总体安排部署的重点工作，逐个指标、逐个任务地对前段工作情况开展“回头看”。要紧盯困难和问题抓落实。当前，我老秘网县发展面临的困难很多，要有针对性地逐个研究对策，逐个落实措施，逐个破解难题。要创造性地抓落实。要以思想观念的创新，推进体制、机制创新和方法创新，解决发展中的系列问题，按照“先干不评论，先试不议论，实践作结论”的要求，允许试、鼓励干，在全县上下营造创新解难的良好氛围。特别是对政府安排部署的工作，要及时跟踪督查督办，按时间要求及时反馈，不折不扣落实到位。

同志们，全面完成全年各项目标任务，事关改革、发展和稳定大局。让我们始终保持昂扬向上的精神状态，始终保持攻坚克难的旺盛斗志，始终保持求真务实的工作作风，明确责任，创新举措，狠抓落实，确保全面完成今年的目标任务，为经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。