2013年上半年财政工作总结大话讲话稿

同志们：
今天，我们召开半年度财政工作会议，主要是回顾总结上半年的财政工作，肯定成绩，分析问题，对照年初工作思路和目标，自加压力，狠抓落实，确保圆满完成和超额完成全年各项任务。
下面，我讲三点意见：
一、上半年财政工作的简要回顾
今年以来，在区党委、管委会的正确领导下，我们紧扣赣南苏区振兴发展这条主线，切实履行财政职能，强化收入征管，齐心协力、奋勇拼搏，突出抓收入、抓支出、抓融资、抓管理、抓队伍、抓中心六个方面，较好的完成了上半年各项任务目标。
  （一）抓收入，收入规模更加壮大
    上半年始终将财政收入增收做为财政工作的核心。一是始终紧盯收入目标，与税务部门紧密配合，强化税收形势动态分析，建立完善了财政收入联席会议和综合治税二项制度，及时准确掌握全区经济运行情况和发展趋势，主动应对各类不确定性因素。二是通过积极争取市政府及市财税部门的支持和帮助。多次向市政府建议，调整市与我老秘网区的财税征管体制，争取改变现行的“核定基数、固定上解、收支挂钩、增量分成”的管理模式。实行收入范围划分并按照属地管理的原则进行管理。三是加强与市财税部门沟通协调，做好耕地占用税的征缴以及契税、章贡酒厂税收的划转工作。1-6月，全区财政收入完成12.43亿元，完成预算的47.1%，同比增收2.40亿元，增长24%，高于全市平均增幅7%，总量和增幅均位于全市第2，总量占全市财政总收入份额为8.5%，较上年同期提高0.5个百分点。公共预算财政收入完成8.85亿元，完成预算的56.0%，同比增收2.55亿元，增长40.5%，上划中央收入完成3.58亿元，完成预算的33.8%，同比减收0.15亿元，下降4.0%。分部门完成情况为：国税3.75亿元，同比下降16.6%，地税完成6.96亿元，同比增长52.2%，财政部门完成1.72亿元，同比增长80.9%。上半年财政收入呈现出以下三个特点：一是收入总体增幅较大。财政总收入在上年高基数的情况下，全区财政总收入增幅实现“二字头”增长。财政总收入超过2010年全年收入水平。二是收入质量逐步上升。上半年全区税收占财政收入的比重由80.9%逐步提升到86%,与全市平均比重相比高1.2%，收入质量逐步回升。三是区重点企业纳税贡献突出。上半年，全区纳税上千万的企业达到13户，同期相比新增3户。纳税千万元企业合计实现税收4.35亿元，同比增收0.85亿元，占财政总收入的35%。
（二）抓支出，支出结构更加优化
    按照“保重点、压一般”的原则，进一步优化支出结构，始终坚持压缩一般行政事业项目经费和庆典、节会等支出，杜绝了铺张浪费，集中财力保障各项重点支出。项目推进方面：1-6月共调度征地拆迁及重点工程项目建设资金15.93亿元（财政9.28亿元，建投6.65亿元），其中征地拆迁款5.03亿元、还本付息资金2.59亿元、重点工程项目建设资金等8.31亿元。重点保障了2013年基本建设投资项目计划的项目资金及征地拆迁资金需求，保障了区征地拆迁、基础建设快速推进。民生支出方面：1-6月拨付教育、社保、卫生、住房等民生支出1.89亿元，占一般预算支出的18.1%，同比增支0.69亿元，增长58.3%。持续加大了社会保障与就业、民生工程、保障性住房的支出力度，提高了民生支出占公共财政比重。预算资金管理方面：1-6月共审核各单位资金申请报告193笔，申请金额7057.57万元，审定金额6594万元，核减资金463.57万元，核减率6.5%。通过上述措施增强了财政资金使用的针对性和实效性，确保了区党委、管委会重大决策部署落实。
（三）抓融资，企业服务更加贴心
     把企业融资作为重中之重的工作，加大工作力度，积极帮助企业争取政策扶持，努力减轻企业负担。研究制定鼓励企业提升增加值的具体办法，切实提高企业竞争力，培植涵养财源。1、积极完善融资平台，破解企业发展资金瓶颈。强力推进与区内区外各金融机构之间的协调沟通，加大对金融机构支持地方经济发展考核奖励，鼓励金融机构加大对区内企业的借贷支持。全面完善中小企业融资担保体系，形成企业、银行、担保公司、政府四位一体的融资担保模式。上半年分别引进工商银行、基金管理公司两家和资产规模达到2.6亿元的圣塔小额贷款公司四家金融机构，初步形成了金融机构多元竞争的发展格局，为中小企业建设与发展拓宽了融资渠道。2、深入开展企业调研，积极争取资金政策扶持。上半年，努力全面对接上级产业扶持政策，积极对上争取，帮助企业用足用好各项政策。主要对纳入省园区统计范围的203家中小微型工业企业的基本情况、制约企业发展的瓶颈及政策建议进行调研分析，撰写了我老秘网区中小微工业企业发展情况调研报告。协助符合2013年度国家科技创新积极项目的10余家企业，申报了1000万元无偿补助额度。帮助金力永磁完成申报6000万元低息贷款项目。3、金融创新试点工作有突破。通过积极争取，我老秘网区成为全省首批“财园信贷通”重点试点园区，“财园信贷通”融资模式由省财政和区管委按1:1的比例联合设立“财园信贷通”贷款风险补偿保证金4000万元存入合作银行。银行按照不低于保证金8倍放大贷款额度，向园区企业提供无抵押、无担保的流动资金贷款。通过金融杠杆撬动3.2亿元信贷资金，极大的解决了中小微企业融资难题，切实发挥了财政资金的“杠杆”作用，有力的扶持了企业发展，破解了区经济发展资金瓶颈。4、服务企业上市工作有进展。上半年完成了江西国泰民爆公司和赣州明大盛科遮阳公司上市基本情况的调查。协助康尔实业正式向马来西亚证券交易所提交上市申请，并帮助企业迎接了两次现场考察工作，按计划拟在9月份正式上市交易。
（四）抓管理，财政管理更加精细
一是稳步推进财政预算管理工作。上半年根据“统筹兼顾、突出重点、有保有压”部门预算编制原则，规范预算编制流程，强化对预算执行的监督，严格控制部门经费的使用，规范追加经费的管理等工作，使部门预算管理更加的科学化、精细化、规范化。二是财政投资评审机制不断完善。上半年，区财政评审中心共完成预决算审核项目104个，送审金额10.52亿元，审定金额9.32亿元，审减额1.2亿元（其中中介单位审减1.09亿元，局评审中心在中介单位的基础上审减0.1亿元），核减率11.4%。这几年通过不断强化评审制度建设、完善评审管理职能、改进评审方式，使得财政投资评审“节支增效挤水分”效果明显。三是完善非税收入管理，规范财政票据管理。将非税收入全部纳入预算管理，加强非税收入预算编审工作，合理测算非税收入和成本性支出。通过强化财政票据管理，对收费单位收费项目、标准及缴存时限进行监控，把握收费源头，实现“以票控收”，“以票促收”，“以票管费”的目的，完成了环保分局排污费收费和市城管六大队的占道费收费纳入管理的工作，确保非税收入应收尽收，增加财力62万元。四是进一步扩大我老秘网区国库集中支付改革规模。上半年将划转章贡区管理、公检法等驻区单位预算资金拨付也纳入了我老秘网区国库集中支付改革范围，全面实现我老秘网区国库集中支付“两个全覆盖”。五是强化征地拆迁资金管理。从资金来源和资金支出管理两个方面入手，一方面积极向上争取资金，主动对接市城投集团、市土地收储中心，争取市级项目资金早日到位。上半年向市土地收储资金递交了预拨蓉江新区项目征拆资金申请报告并争取专项资金3500万元；另一方面加强对征地拆迁资金的管理，通过建立征地拆迁工作台帐，增强部门之间信息沟通和相互衔接，规范资金拨付流程。做到各征地拆迁项目凭征地拆迁协议，根据项目进度调度资金，有效防止乡镇挪用征地拆迁专项资金。实现征地拆迁资金调度更加科学化，更加精细化，确保资金管理“双安全”。六是争资争项工作成绩显著。上半年积极协同有关部门向上争资，落实到位中央补助公租房专项资金和革命老区转移支付资金10625万元。
（五）抓队伍，全面提升机关效能
    一是狠抓学习之风，以廉政文化、财政业务为主要内容，安排全局学习培训计划，抓好多层次、多渠道、多形式的财政干部培训工作，切实增强服务意识，提高服务本领。二是开展中层干部述职述廉活动。召开全区财政系统中层干部述职述廉会议，对14名中层干部进行评议，广泛征求意见，查找差距，杜绝“中梗阻”现象，防止行业不正之风。三是在相关节假日期间，积极组织开展参与形式多样、健康向上的文体活动，如会同区国、地税举办了庆“五一”拔河对抗赛，组织局机关干部参加了区庆“三八”健美操比赛和“五一”扑克比赛等活动，活跃机关文化，促进机关精神文明建设。
（六）抓中心，统筹做好区中心工作
上半年全局上下认真落实区党委、管委会工作部署要求，在被评为2012年度“三送”工作先进单位的基础上，继续以“三送”工作为主线，认真做好全区各项中心工作。“三送”工作方面，大力推进“三送”工作全覆盖、常态化，并帮助挂点村、企业向上争取资金支持，解决农村、企业的实际困难。招商引资方面，上半年完成招商引资项目2个，共引进资金3.9亿元，完成局全年招商引资任务数的195%。项目推进方面，我局挂点的3个促开工项目和2个促投产项目都按照工作要求全面推进，确保了序时进度。信访维稳方面，积极落实区应急指挥部要求，加强领导，精心组织。确保应急小分队成员按照时间要求到岗到位，做好了各项信访维稳工作，未出任何纰漏。夏季攻坚战期间认真做好各项工作安排，确保每天晚上、节假日、双休日都有一半的人员在岗。
     同志们，上半年的成绩来之不易，全体财政干部为之付出了辛勤的劳动，做了大量富有成效的工作。但是，在看到成绩的同时，也要清醒地看到，我们在工作中还存在一些问题和不足，主要二个方面：
     财政工作方面：一是收入增收形势严峻。上半年我们的财政收入实现了大幅度增长，但是增收的途径偏少，掌握的税源少，增收难度大。下半年受当前经济大环境的影响，部分新增大项目企业存在产销问题；大部分企业存在融资难、融资成本高以及订单减少的困难和受西部大开发区税收优惠政策及“营改增”政策影响，大部分企业税负减轻，减少我老秘网区税收收入，影响我老秘网区税源增长。二是财政收支平衡压力巨大。当前开发区正处于开发建设及还贷高峰期，加上保人员、保运转、保民生等方面的刚性支出明显增多，财力增长与支出需求矛盾日益突出。三是财源后劲压力巨大。目前区新增大项目企业税收没有达到预期或没有实质性的税收入库。现有重点税源企业，受稀土市场行情低迷和国家对房地产行业的调控因素影响，税收入库与往年相比大减，减收严重，下半年能否改观还存在不确定因素。
队伍建设方面：一是财政干部精神状态欠佳。争先创优精神不足，全局工作亮点不多，没有形成以点带面的态势。二是组织纪律性不强。在工作中少部分干部依然存在不严格遵守工作制度、遵守工作纪律现象，特别是在夏季攻坚战期间，依然有少部分同志不按照工作安排做好值班工作，耍小聪明，工作积极性不高，推一推才动一动，不顾大局，不识大体。三是团结协作意识不高。在工作中依然存在推诿扯皮现象，没有良好的凝聚力，各自为战，各扫门前雪,工作质量和效率不高。四是工作创新能力不足。创新力不足表明我们自身在工作力度上自我加压不足，没有强烈工作责任意识，主要表现在思想懒惰，凭经验办事，不思进取混日子等方面。
二、下半年财政工作的主要任务
1、抓组织收入工作。在上半年完成12.43亿元，增长24%的基础上，继续抓好财政收入工作，赶上序时进度，确保均衡增长。完成全年26.4亿元，增长20%任务目标。
2、抓财政支出工作。一是大力保障民生支出需要，确保教育、支农、科技支出增长达到法定要求。二是保障调度好全区征地拆迁、项目推进、“夏季攻坚战”收尾阶段和“项目建设攻坚战”的资金需求。
4、抓财政管理工作。一是开展好公务卡改革工作，指导好个预算单位按照公务开结算目录办理各项公务卡支出。二是继续完善好征地拆迁台帐和已征可用但未出让土地的台账，实现动态管理。三是牵头做好全区综合治税领导小组工作。四是完成赣州卷烟厂、章贡酒业公司税收征管和分配机制。
5、抓队伍建设工作。一是认真开展好效能建设专项活动，贯彻落实中央、省、市、区关于改进工作作风、密切联系群众的规定，提高工作执行力。二是抓好廉洁自律工作，积极配合审计工作，并做好审计意见的整改落实。三是落实好全局全年学习计划培训工作。
三、下半年财政工作的主要打算
下半年是出成果的关键时期，下半年工作完成情况决定全年目标任务完成的好坏。我们要紧紧围绕区党委、区管委会的总体部署和要求，对照年初工作思路和各项重点，迎难而上，开拓进取，务求突破。重点要做好以下三项工作：
（一）进一步提升服务经济发展的能力。积极运用财政政策工具，大力支持全区产业结构转型升级，确保经济稳健增长，全力以赴推动经济社会又好又快发展。一是继续实施财政收入联席会制度以及综合治税工作领导小组机制，与相关部门通力合作，细化财税分析，加大骨干、龙头企业等重点税源的跟踪服务，积极挖潜增收。二是完善协税护税机制，强化税收征管，建立健全纳税评审和考核奖惩制度，不断提升综合治税水平，确保应收尽收。三是加大服务企业的力度。进一步整合好政策资源，设身处地为企业着想，提供保姆式服务，帮助企业解用工不足等问题，助推企业快速发展；加大企业政策扶持力度，引导企业实施技改扩能，加快转型升级，做大做强，培植涵养财源。四是加强企业融资服务。坚持直接融资、间接融资和激活民资多管齐下，完善好现有投融资平台，积极落实好“财园信贷通”信贷政策，把政策用活、用足、用好、用到位，破解园区企业融资瓶颈。五是强抓拟上市或有意上市企业的服务工作，努力实现开发区上市企业零突破。
（二）进一步完善财政管理机制。要把改革创新作为推进财政事业不断向前发展的强大动力，进一步完善体制机制，切实提高依法理财科学理财水平。一是加强资金保障。重点保障中央、省市民生工程配套资金和区76件民生实事资金的投入，切实解决涉及群众利益的难点、热点问题。积极保障调度好区征地拆迁、重点工程项目的资金需求。二是加强财政监督。以各种民生资金、征地拆迁项目资金监督检查为重点，加强对资金管理使用情况的跟踪检查，建立健全规范有效的资金使用管理机制，增强财政资金使用管理精细化、科学化，确保“双安全”目标实现。三是强化争资争项力度。紧紧把握住赣南苏区振兴若干意见和国家级开发区的政策机遇，围绕开发区产业发展及民生工程建设，积极加强与上级有关部门沟通协调，组织力量加强与中央、省市对口部门的沟通衔接，加强对上的汇报跟踪，进一步推进争资争项工作，争取全年向上争资突破3亿元。
（三）进一步加强财政队伍建设。要把加强干部队伍建设作为促进财政事业健康发展的核心内容，主动适应时代发展需要，努力造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良的一流财政干部队伍。一是加强机关行政效能建设，真正做到：热爱本职，坚守岗位；取长补短，完善自我；服从安排，严肃纪律；严以律己，以身作则，不断提高做好本职工作的能力水平。二是以争先创优活动为载体，着力提升全局整体工作精神状态。在全区财政系统广范营造争当先进的工作氛围，引导财政干部以先进典型为榜样，努力在全局形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。三是加强学习培训工作，特别是对当今的基本方针、政策和业务支持理论的学习和更新，要向那些干得好的同志、党员学习。四是狠抓工作作风建设。以制度管理为抓手，增强干部的政治意识和纪律观念，树立全局思想，做到用心想事、沉心实干，自觉做到只惟实、不惟虚，切实改进工作作风。
同志们，下半年对全年目标任务的圆满完成至关重要。我们当前财政工作面临着新的挑战，全体的财政干部要在区党委、管委会的正确领导下，发扬“5加2、白加黑、雨加晴”作风，统一思想，创新方法，敢于担当、敢于破难，克服外部环境带来的种种困难，以超常规的精神状态投入到财政工作中。