事业单位法人绩效评估面临的瓶颈与对策 杨 斌

   2006年以来，结合事业单位分类改革，我市就事业单位法人绩效评估工作进行了积极探索和尝试。通过实践，我们感到：绩效评估进一步树立了事业单位法人意识，拓宽了事业单位登记管理渠道，增强了对事业单位的监督管理，提高了登记管理水平，但是由于事业单位门类多、范围广以及本身的特殊性，绩效评估工作依然存在诸多亟待解决的“瓶颈”，需要在实际工作中进一步突破。

主要瓶颈

    瓶颈之一，政策保障缺乏法度。由于历史原因，大部分事业单位虽然已被核准登记为事业法人，但大都名不副实，依然是党政机关的附属物，缺乏独立的法人意识和绩效评估意识，有的单位甚至对绩效评估有很强的抵触情绪，给工作带来很大的阻力。加上绩效评估作为一项创新工作，既缺乏足够的政策法规依据，也无现成经验可循，只能是摸着石头过河，特别是一些需要多个相关政府部门参与和配合的工作，一些需要强力推进的关键环节，因为缺乏足够的法规依据，缺乏足够的政策指导，往往影响评估的力度，降低评估的效果。

    瓶颈之二，指标设置缺乏尺度。一是量化难。事业单位从事的是公共服务工作，服务质量好坏，是体现其绩效的重要指标。但在评估工作中，服务质量好坏很难通过具体数字来量化，所以评估工作难免出现失误；二是统一难。事业单位行业种类多、范围广、规模差异大，评估指标很难统一，由于评估指标的多样性，试点个案的参考作用不明显。试点工作中，往往针对一个事业单位精心制定的评估指标，却不适用于对其他单位的评估；三是应用难。为保证评估结果的运用，设置评估指标必须做到全面和细致，然而，如果指标设置过于复杂，又会造成评估工作量过大，评估时间太长。如果指标设置过于简单，又达不到评估效果，所以很难把握尺度。

    瓶颈之三，结果运用缺乏力度。事业单位绩效评估作为登记管理工作创新内容之一，虽然有利于全面掌握事业单位情况，为科学决策、规范管理提供依据，由于目前处于探索阶段，结果运用尚未引起有关部门和领导的重视。一是没有纳入政府绩效考核内容。事业单位绩效评估的结果，对事业单位法人、法人代表以及其他人员，没有什么影响；二是不能作为机构编制评估依据。由于机构编制存在“加法好做、减法难做”的普遍现象，评估结果很难作为机构设置或者撤并的重要依据；三是没有完善评估激励机制。对评估结果的奖惩运用，如何奖惩、怎样奖惩、谁来奖惩，虽然有些要求，因为没有政府和重要部门的参与，执行的力度和强度远远不够，评估工作达不到预期效果。

几点建议

    绩效评估正工作处于探索阶段，许多问题有待进一步研究和探讨，绩效评估的依据、指标体系设置以及结果运用，都有待进一步创新和完善。结合我市评估实践，就绩效评估工作提出三点建议。

    一是加强绩效评估政策法规的研究。我国事业单位涉及到大部分行业和领域，在国家经济建设和社会各项事业发展中发挥着十分重要作用。随着事业单位改革的不断深入，对事业单位登记管理的要求，越来越高，已成为机构编制管理部门研究的重要课题。与此同时，随着行政体制和经济体制改革不断深化，事业单位显现的问题也越来越明显。如事业单位法人规模偏小、产权制度僵化，尤其是缺乏绩效考核体系，只要单位存在，财政就拨钱，一些事业单位习惯于守摊子。由于没有建立绩效考核体系，内部缺乏激励机制，外部缺乏竞争压力。因此，作为机构编制管理部门，应根据经济社会发展需求，加强相关政策法规的研究，创新登记管理模式。如事业单位绩效评估，由政府有关部门主导，出台政策性文件，明确评估工作的组织领导、目标任务和工作程序等，使评估工作有法可依，从而加大推行力度。

    二是科学设置绩效评估指标体系。设置科学合理的指标体系，是评估工作取得实效和成功的基础，也是促进事业单位改革与发展的关键。事业单位行业种类多、范围广、规模差异大，情况也比较复杂，在国家登记局规范性文件出台之前，各个地方应结合本地区的实际情况，制定绩效评估指标体系。也可以在事业单位“六定”基础上，对每个事业单位制定一个符合自身实际的绩效评估指标体系，在其主管部门认可后，由登记管理机关年检时审核批准，作为事业单位法人章程，并成为该事业单位进行绩效评估的法定标准，使评估工作目标明确，并且，便于实际操作。

    三是建立完善绩效评估结果运用机制。（作者单位：市机构编制委员会办室，伍金珠系市机构编制委员会办公室副主任）

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