中共**市**区人大常委会党组关于贯彻落实党代会精神的情况报告

中共**市**区人大常委会党组关于贯彻

落实区五届一次党代会精神的情况报告

各位代表，同志们：

区人大常委会党组向中共**市**区第五届代表大会第二次会议报告工作，请予审议。

2012年工作回顾

2012年，区人大常委会党组在区委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法办事的有机统一，充分发挥党组在人大常委会的领导核心作用，依法履行职责，为推动**经济社会健康协调发展发挥了积极作用。

一、凝聚力量创建好班子

区人大常委会党组自觉将抓好班子建设作为开展人大工作的首要任务，结工作要求，以创建“五好”班子为核心，以改进作风、提高能力、解决问题、健全机制为目标，齐心协力、扎实工作，作风建设、能力建设和制度建设得到全面加强。

（一）切实提升思想作风。区人大常委会党组始终牢记全区人民赋予的使命和重托，始终保持与区委决策部署的高度一致，牢固树立“责任第一、认真第一、结果第一”意识，坚持以人为本、求真务实、廉洁自律的工作作风，发扬民主、团结协作，带领区人大常委会组成人员和全体代表，坚持围绕中心，服务大局，密切联系群众，真心实意为群众办实事、办好事，恪尽职守为人民掌好权、用好权。

（二）努力提高履职能力。2012年是区五届人大及其常委会履职的第一年，为此，区人大常委会党组把开展好学习培训列为年度重点工作。一是精心组织新当选的区人大常委会组成人员、区五届人大代表、工委委员开展一系列专题学习和理论研讨，内容涵盖宪法和法律、基本政治制度、经济转型和社会管理、国内外形势等，帮助人大代表增强责任感和使命感，优化知识结构，提升履职能力。二是区人大常委会领导带头开展学习，结合常委会各项监督工作，由分管领导带领相关工委和调研组成员开展政策、法律法规专题学习。通过全面、系统的培训，使新当选的常委会组成人员、全体人大代表和各工委委员增强了责任感和使命感，在较短时间内熟悉了法规政策理论和人大业务知识，提升了履职能力和水平。

（三）着力健全制度体系。区人大常委会党组将建立健全各项规章制度作为认真贯彻民主集中制的重要保障，严格实行集体领导，科学民主依法决策，充分保证常委会组成人员和代表的民主权利，依法、规范行使好职权。一年来，常委会先后修订和制定了代表建议办理、听取和审议专项工作报告满意度测评、基层人大代表联络工作配套规程等规章制度。同时，积极探索对区人大常委会任命的国家机关工作人员的任后监督工作机制，深入研究履职测评的理论和制度构建。人大工作制度体系的不断健全和完善，有效增强了区人大常委会集体行使权力的规范性和科学性。

二、紧扣主题行使好职权

区人大常委会紧紧围绕科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线，严格依法行使权力，着力提升监督实效，关注和促进关系人民群众切身利益的民生问题的解决，深入推进特区一体化。

（一）顺利完成大会选举和人事任免。区人大常委会正确处理坚持党的领导与依法履职、发扬民主的关系，严格做到“党管干部、依法办事、集体决策”，保证党委意图在区人大及其常委会得到落实。一是依法做好区五届人大一次会议的各项筹备工作，大会依法选举产生新一届地方国家机关领导成员。二是依法行使人事任免权，严格按照“提出任免议案、组织任前考试、进行任职说明、表态发言、投票表决”等程序办事。一年来，区人大常委会依法任免国家机关工作人员人次，补选市人大代表 名。

（二）依法决定重大事项。区人大常委会坚持密切联系我老秘网区实际，结合“转型升级年”等工作部署，围绕事关全局和人民群众切身利益的重大问题，认真行使重大事项决定权。一是重视对政府财政资金使用的全方位监督，依法审查批准了我老秘网区2011年度区综合财政总决算、区本级预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告，力促政府进一步提高财政资金的使用效率。二是强调计划、预算的刚性监督，审查批准2012年计划、预算上半年执行情况报告，2012年政府投资项目调整计划和区本级财政综合预算调整方案，推动政府进一步提高计划安排、预算编制科学化水平，促进经济又好又快发展。三是关注政府投资重大项目建设和新兴产业园区建设，分别视察了年内新开工重大项目和环立新湖产业转型示范区规划建设情况，推动重大项目落实，助力产业结构转型升级。

（三）着力提升监督实效。区人大常委会按照区五届一次党代会提出的“着力保障和改善民生”、“加强民主法治建设”等要求，积极开展听取和审议专项工作报告、专题调研、视察、信访等监督工作，重点加大了对保障和改善民生、提高依法治理水平、维护群众合法权益等有关工作的监督。

突出抓好专项监督，推动民生领域重点工作。一年来，先后听取和审议了卫生事业发展、居民就业创业、保障性住房建设等专项工作报告。

——卫生事业是当前区委区政府工作的重点，也是本届人大常委会关注的重点。在开展专项监督过程中，常委会结合医疗卫生事业发展重点建议的督办工作，把推动解决好老百姓“看病难”问题作为首要目标，大力支持区政府突破常规、开拓创新，出台《关于加快卫生事业科学发展的实施意见》“1+4”系列文件，在资金投入、医院建设、卫生人才队伍建设、医疗行业信息化和社康服务等方面制定了具体的行动方案，加快推进卫生事业的跨越式发展。

——居民就业创业专项监督工作中，坚持听真话、察真情，在广泛收集社会各界意见建议的同时，在全区 个街道、 个社区开展了历时一个多月的地毯式调查统计，全面摸清了我老秘网区居民就业创业基础数据，就我老秘网区居民就业创业工作存在的“失业基数偏大、公益性岗位安置比例偏低”等问题形成了广泛共识，有力地促进了居民就业创业工作的进一步改进和提高。

——保障性住房建设专项监督工作中，围绕整体规划建设的“质”与“量”的核心问题，在开展大量视察走访、听取居民意见的基础上，根据当前保障性住房建设存在的“偏远地段没人要、中心地段不够分”等现象，提出了以需定建、以租为主、建立退出机制、完善建设资金筹集方式等建议，推动了保障性住房建设工作的可持续发展。

综合运用专题调研视察，促进热点问题解决。一年来，常委会就区政府投资重大项目建设、社区自来水管网改造、“欠薪入罪”实施情况、“三打两建”工作情况、区五届人大一次会议重点建议办理工作等开展了多项专题视察和调研，提出了数十项有针对性的建议，有力推动了我老秘网区民生福利水平的提高。如针对基层群众反映的“欠薪入罪”实施后出现的部门推诿现象，常委会开展了专题调研，帮助相关部门从主观认识、衔接配合等方面找准了机制体制不顺、打击不力的主要原因，提出了针对性的意见建议。区公安分局、人力资源局和区法院、检察院联合制定了《**区加强对拒不支付劳动报酬案件查处的工作意见》，理顺了联合执法一系列运行机制，对拒不支付劳动报酬犯罪的查处力度明显增强。

加强法律实施情况监督，维护群众合法权益。律师制度是现代法治文明的基石，维护律师的执业权利，就是维护当事人的合法权益，就是维护人民群众的合法权益。去年，区人大常委会重点对《中华人民共和国律师法》开展了执法检查。在充分调研、全面了解情况的基础上，执法检查组向“一府两院”及有关部门提出了律师会见犯罪嫌疑人场地条件差、会见流程不合理、阅卷前置审批不合规等意见，区法院、检察院、公安分局边查边改，在执法检查期间就完成了对相关问题的整改，受到了律师界的好评。此外，常委会还对《**经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》和《**经济特区道路交通安全管理条例》的执行情况进行了检查。

依法开展信访监督，积极化解社会矛盾。区人大常委会坚持把信访工作作为联系基层群众、化解社会矛盾的重要平台，认真处理群众来信来访，强化信访监督，突出抓好重大涉法涉诉信访案件的督办和处理，着力做好重点时期信访研判、排查工作。一年来，共受理并办结群众来信来访件次，有力维护了社会稳定和人民群众的合法权益。

三、心系群众发挥好作用

加强常委会与人大代表、人大代表与人民群众的密切联系，是增强依法履职能力、彰显代表作用的重要基础，是落实党组密切联系群众的重要渠道。区人大常委会着力夯实代表工作基础，坚持定期走访代表，完善代表活动平台，加大代表建议督办力度，尽心尽力推动代表和群众反映问题的解决。

（一）积极构建人大代表活动网络。区人大常委会按照便于组织和开展活动的原则，分别按地区和行业，协助新一届区人大代表建立 个街道代表小组和个专业代表小组。组织召开代表工作会议，全面总结了往届代表工作的成功经验，明确了新时期、新阶段代表工作的目标任务，明确了基层人大代表联络工作的具体要求，为高效、有序开展代表活动奠定了基础。在组织代表小组活动中，注重发挥各个街道代表小组熟悉社情民意的优势，通过调研、视察、接访、走访等多种途径紧密联系群众，当好人民群众的代言人；注重发挥3个代表专业小组业务水平高、经验丰富的专业优势，积极为常委会监督工作出谋划策，促进了常委会审议质量和监督工作实效的提升。

（二）注重发挥人大代表社区联络站作用。人大代表社区联络站是市、区人大代表联系选民、群众的平台，也是人大代表开展闭会期间活动的重要依托。常委会按照“优化设置、活动有序、工作规范、落实有力”的总体要求，加强制度建设与规范管理，出台了《关于加强人大代表联络站工作的意见》“1+5”系列文件，大力推动代表联络站工作。一是根据新一届区人大代表的特点和分布情况，优化调整代表联络站设置，方便辖区内的市、区人大代表开展活动。二是积极引导各联络站制定工作计划、落实接访安排、创新工作机制、丰富活动形式，建立了代表接访量化标准和接访信息报送制度，积极探索主题接访、约访、回访等工作新形式、新方法。三是建立健全人大机关信访室与社区联络站的对接机制，认真梳理群众反映的各类问题，通过市人大统一制发的联系函或代表建议的方式，向市、区各有关部门反映，并积极探索代表小组督办机制，努力推动问题解决。

（三）扎实推进代表建议办理工作。一是开展区四届人大代表建议办理情况“回头看”活动，重点围绕代表反映强烈的问题加强跟踪督办，推动群众关注的热点、难点问题的妥善解决。如 污染问题，2012年市、区人大代表通过组织代表小组活动，对 进行了两次持证视察，并将群众反映强烈的问题积极向市人大和有关职能部门反映，区人大常委会也同步向市人大报告了有关意见，引起很大反响。市人大常委会和市人居委先后到 进行现场调研，制定了加快垃圾焚烧厂投产、落实垃圾全量无害化处理等具体措施。二是在做好议案建议日常督办的基础上，加强重点督办，采取专题视察、召开座谈会、约见承办单位负责人等形式，听取相关情况汇报和代表意见，真正落实好既定的办理目标，通过办好代表建议为基层群众解决实际问题。

（四）创新方法开展专题询问。询问是《监督法》规定的监督方式之一。结合区委关于“作风提升年”的工作部署，区人大常委会创造性地将代表建议督办与询问结合起来，选取了代表对办理工作或落实情况表示不满意的8件建议，召开了**区机关作风提升暨人大代表建议办理工作询问会。会上，代表们围绕地铁建设、交通安全管理、防洪排涝工程建设、环境污染治理、征地返还等民生热点问题发表意见、展开询问，出席会议的政府部门“一把手”精心准备、虚心听取、积极回应，与代表们热烈互动，取得了良好效果，会上热议的相关问题在会后得到了及时跟进。区政府调整资金安排，有望在今年汛期前完成新桥临时排涝泵站建设；代表提出的关于地铁6号线敷设方式、10号线走向问题的意见建议，引起了相关部门的高度重视，公众意见得到了有效表达。此次询问会是近年来区人大常委会以询问方式开展监督的首次尝试，打开了人大代表和建议办理部门沟通对话的新渠道，强化了“一府两院”办好代表建议的法律意识和责任意识，有力推动了人大代表建议和政府民生实事的真正落实。

（五）不断拓宽代表当政议政渠道。一是有计划地邀请代表和工委委员参与监督工作、列席区人大常委会会议等，扩大了代表对常委会工作的知情和参与渠道。二是组织开展例会前的集中视察活动，围绕我老秘网区社会经济发展和当前群众关心的热点、难点问题开展视察，帮助代表了解我老秘网区医疗卫生、道路建设、基础设施现状及存在问题，为代表提出议案建议做好充分的准备。三是定期走访人大代表，将深入基层走访市、区人大代表作为党组和常委会领导班子每周下基层的重要内容，积极听取他们的意见、建议，指导新当选代表履行职务，帮助他们解决实际困难。同时对代表履职过程中收集到的……等问题，积极协调市、区职能部门，促进有关问题的顺利解决。

2013年工作思路

2013年是落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。区人大常委会党组将认真学习和全面贯彻党的十八大精神，坚持人大工作正确的政治方向，自觉服从和服务区委中心工作，围绕区五届二次党代会对全区工作的部署，发挥党组在区人大常委会的核心作用，认真履行好宪法和法律赋予的各项职责，为**的创新发展、转型发展、低碳发展、和谐发展作出应有的贡献。

一、扩大人民民主，推动基层治理方式转变

党的十八大报告把人民民主不断扩大作为全面建成小康社会“五位一体”的重要目标，强调要“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”，为新时期进一步加强和改进人大工作指明了方向，也对人大工作提出了新的更高要求。区人大常委会党组将深入学习领会十八大报告精神，坚持国家一切权力属于人民的理念，深化对“坚持和完善人民代表大会制度是改进党的领导方式和执政方式的有效途径”的认识，恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命。

一是团结和带领区人大常委会紧紧依靠区委的领导，围绕民主集中制原则开展各项工作，确保党的主张通过法定程序成为人民意志，保证区委的各项决策部署在人大常委会得到全面贯彻落实。

二是全力支持常委会依法行使职权，扩大公民有序政治参与，引导人民群众正确认识和依法行使民主权利，让群众的意愿在法定的框架内得到理性表达。

三是积极发挥人大常委会在加强社会建设、创新社会管理中的职能作用，监督支持政府健全基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体系，为进一步扩大人民民主打下坚实的社会基础。

二、依法履行职责，推动发展方式转变

当前及今后一段时期，仍然是**加快转变发展方式、推进科学发展的重要战略机遇期。区人大常委会党组将按照区委关于转变发展方式、实现跨越式发展的总要求，继续发扬密切联系群众的优势，科学依法履职，把全区广大人民群众的思想和行动统一到发展方式转变上来，支持政府抓住机遇，共同迎接挑战，促进我老秘网区经济社会的全面协调可持续发展。一是推动转型升级。围绕涉及经济发展方式转变的重大问题，认真开展调研、视察，推动产业政策和产业规划的实施，促进新型产业载体建设。加强对政府全口径预算决算的审查和监督，重点对大额专项资金的使用和管理进行专项监督，提高公共财政资金使用效益。开展国有企业管理专项调研，推动国有资产的保值增值。二是推动社会建设。围绕社会建设的关键环节，积极推动行政审批、政府购买服务等改革措施的出台和落实，为社会组织的发展提供良好制度环境。围绕教育卫生事业、文化体育发展、公共交通、生态文明、城市管理等民生热点课题开展专项监督、执法检查和调研视察，提出针对性的意见建议，切实保障和改善民生。三是推动法制建设。完善规范性文件的备案审查制度，增强备案审查的约束性，维护法制统一。切实履行好监督职能。密切关注新修订的《刑事诉讼法》有关人权保障内容的落实情况、预防职务犯罪等热点课题，为**的转型发展营造良好的法治氛围。

三、密切联系群众，推动工作作风转变

人民是国家的主人，也是我们发展中国特色社会主义事业的力量源泉。人大及其常委会作为代表人民集中行使国家权力的机关，必须在党的领导下把密切联系人民群众、切实维护人民群众利益，作为开展工作的根本出发点和落脚点。

一是严格执行关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，充分发挥人大及其常委会密切联系人大代表和人民群众的桥梁纽带作用，按照十八大报告的要求，抓好代表联系群众工作。

二是继续抓好培训工作，重点加强对常委会组成人员预算审查专业知识的培训，进一步提高常委会审议质量；指导和帮助代表深入听取选民意见，撰写能充分反映民情民意的议案建议，为代表依法履职提供有力的支持和保障。

三是完善区人大常委会组成人员联系代表和代表联系群众机制，不断拓展联系平台。抓好代表活动制度化、规范化建设，发挥代表联络站的作用，让代表善于联系群众、乐于服务基层。

四是通过积极引导群众参与人大及其常委会的各项活动，努力形成“让民意引领、让民智参与、让民生共享”的人大工作新作风，不断提高人大工作的民主化、科学化水平，推动民生实事落实和民生福祉提高。