杭州市市级机关公务用车制度改革

实施单位：市发改委
考核得分：2.3767
创新创优目标介绍：

2009年5月1日杭州市市级机关启动了第一批车改， 2010年2月1日推进了第二批车改，2011年7月实施了第三批车改。迄今,市级机关已有88家市直党政机关、民主党派、群众团体及参公事业单位实施了车改，已全面完成创新创优目标。
        一、杭州车改目的意义
        开展公务用车制度改革是杭州市深化职务消费制度改革，建立与社会主义市场经济体制相适应的公务消费方式，是从制度源头根治公车浪费和违纪违规顽症，密切党群关系，促进机关作风建设的必然要求，也是降低行政成本，建立公共服务型政府的现实需要。
        二、杭州车改方案内容
        1.实施范围：除公检法和三家驻外办事处外，所有市级机关都实施了车改。
        2.涉改对象：涉改对象为“在编、在职、在岗”人员。市级机关88家车改单位、5900余人参加了车改。
        3.用车补贴：依照实际工作职务层级，划分九个车贴档级，从每月300元－2600元不等。
        4.车贴发放：车贴全部打入市民卡，不发放现金。打入市民卡的车贴可以用于与公务交通相关事项的支出，不能取现。这一规定属全国首创。
        5.车贴区域：8城区（含萧山区、余杭区）、临安市、富阳市为车贴使用区域，涉改人员在上述区域从事公务活动不再报销交通费。
        6.公共经费：市财政按不高于车改单位涉改人员全年车贴总额10%的比例安排公共交通专项经费，该经费主要用于重要公务活动接待、重大应急突发事件处置、大型执法公务活动等六个方面。
        7.司机安置：按照依法办事，有情操作的理念，三批车改单位650名驾驶员都得到妥善安置。
        8.公车中心：新组建了杭州市机关公务用车服务中心，实行企业化管理，准市场化运行机制。中心主要保障车改单位集体公务活动用车，以及为个人公务活动提供一定的用车服务。
        9.公车处置：车改单位涉改车辆一律上缴，三批车改单位一共上缴公车800辆（不包括借用车辆）。上缴的公车一部分用于补充到非车改单位，最后纳入可拍卖、报废范围的约270辆。
        10.纪律规定：车改单位不得因公车改革影响正常工作开展，严禁滥用公共交通专项经费，车改人员一律不准以任何名义向其他部门、下属单位、企业或自己职权范围的服务对象（企业或个人）无偿使用或借用交通工具、司机和报销私车开支等。
        三、杭州车改工作难度及突破
        公车改革实际上是政府、机关干部和社会公众三者利益的再调整。机关干部普遍希望取消公车后，在车贴上有更多的补偿，车贴标准高一点。把车贴作为固定收入，公务出行仍然坐“公车”。因此，外地车改中车贴标准偏高，既“拿车贴又坐公车”的问题时有发生。社会舆论质疑车改，认为车改是政府机关“用权自肥”。能否处理好政府、机关干部和社会公众三者的利益关系，是车改能否成功的关键。
        杭州车改比较成功，关键在于公车改革坚持三个突破：
        1.理念突破。坚持“公信至上”基本理念。设计公车改革方案时始终紧扣“公信力”主题，最大限度地防止“福利化”、“特权化”制度缺陷。例如在全国首创车贴全部打入市民卡，确保车贴公务交通开支属性不变；车贴标准既调动涉改人员积极性，又考虑社会承受力，相对偏低；不实行领导干部购车补贴，公车不得内部定向拍卖等。
        2.制度突破。坚持“单轨制、货币化、市场化”。单轨制主要是指车改单位取消所有公车，所有人员一律参加车改，不保留特殊公务用车，消除双轨制制度弊端。
        3.政策突破。坚持“搭建政策体系，构筑制度平台”操作。公车改革是一项重大改革，需要制定一系列相应的政策文件及操作细则，便于明确车改政策执行与责任主体，因此独创了“1＋X”政策体系。
        四、杭州车改主要成效
        从实践来看，杭州市级机关公车改革总体成效明显。
        1.开支下降，溢效明显。据对市级机关第一、第二批车改单位年度公务交通开支与公务用车补贴测算对比，费用分别下降32%、30%；按两年口径计算，节约公务交通费用总计为3442万元。
        除此之外，车改后许多单位相关费用明显下降，车改在更大层面上节省了公共财政开支，“溢出效应”十分明显。
        2.基本杜绝了公车私用。公车使用上的不正之风问题一直是社会关注的一个热点。车改后，新型公务用车制度从根本上杜绝了公车私用现象，从源头防治了用车上的不正之风。
        3.加快转型，转变作风。车改以来，机关工作正常开展，公务活动未受到明显影响。广大涉改人员基本适应了公务活动不派公车的现状，自己想方设法使用各种交通工具解决公务交通问题。
        4.反映良好，评价较高。杭州机关车改启动后，引起了媒体以及网络的高度关注。尽管早期一些媒体不太了解杭州车改模式，引发了一些质疑，但通过深度采访后，中央电视台、新华社、人民日报等主流媒体充分肯定了杭州积极推进车改的重大现实意义，认为杭州车改模式亮点多，公信力强，并对杭州车改寄予厚望。一是认为只有类似杭州车改，才能彻底根治公车私用顽疾；二是杭州车改是最具操作性的，具备推广的价值；三是公车改革实质是挑战公权力的探索，充分肯定杭州公车改革的勇气，对杭州触及深层次利益调整的胆略表示佩服。
        近期，根据中共中央政治局常委、中纪委书记贺国强批示精神，由中纪委等部门组成的中央车改调研组专程来杭对杭州市市级机关公务用车制度改革情况全面调研，调研组对杭州车改给予了充分肯定，认为杭州车改实践具有多方面意义，有在全国推广的价值。