农村社区化养老服务示范点建设工程实施方案

为加快推进我老秘网县社会养老服务体系建设，大力发展农村社会福利事业，切实解决农村独居老人、空巢老人、五保老人的生活难问题，结合我老秘网县实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以十八大和十八届三中全会精神为指导，以满足农村低收入老年群体基本生活为重点，以解决农村独居老人、空巢老人、五保老人的吃饭问题为中心，切实发挥村委会和村老年协会自我管理、自我服务的独特作用，从而建立以县中心敬老院、乡镇敬老院、农村“老饭桌”三位一体的养老服务模式，推动我老秘网县养老服务体系建设持续、健康，稳定的发展。

二、目标任务

“老饭桌”工程是县委、政府2014年确定的重点民生项目，2014年上半年每个乡镇需选择建立3—5个老饭桌示范点，以点带面，稳步推进，3月前实现全县七乡镇均有老饭桌示范点，力争年内全县完成35 个（大湾乡5个、六盘山镇6个、黄花乡4个、香水镇6个、兴盛乡4个、泾河源镇6个、新民乡4个），切实解决农村独居老人、空巢老人、五保老人的吃饭难问题。

三、工作原则

一是坚持以人为本的原则。从老年人就餐特点和实际需求出发，为60岁以上老年人提供方便、快捷、安全的就餐服务。二是坚持属地管理原则。以行政村为单位设立“老饭桌”， 村委会负责“老饭桌”运行管理,采取“就近建设、集中就餐、自我保障、自我服务”三是坚持节俭办点的原则, 各乡镇充分利用闲置校舍、危房改造、村部等闲置房产资源，因地制宜建立老年饭桌示范点。

四、建设标准

选择3间以上房屋作为老年饭桌示范建设点，具备满足老人临时休息、就餐、娱乐等功能。需设立独立的灶房餐厅。各乡镇所选定的老饭桌示范点，可将有条件的试点村与农村社区建设内容同步进行. 可配备图书室,日间照料室.警务室、卫生室，组建卫生志愿服务队等相关服务组织；室外活动场地安装健身器材。

五、资金来源

（一）配套设施方面。老年饭桌建成后，部分示范点所需的餐桌、椅子、沙发、灶具、餐具、等日用品的配置由县民政局给予2-3万元的农村幸福院建设资金扶持 。同时，要动员引导村民对老年饭桌进行爱心捐助。

（二）运营费用方面。1、每个老年饭桌原则只需聘用1名厨师，所聘人员上岗前必须持有卫生部门健康证。老饭桌所聘厨师（以本村低保对象为主）报酬补贴（400元/月.人）由县财政予以解决。2、水、电等日常开支建议由县水务局、供电局给予减免，县民政局根据老饭桌实际运行情况可给予适度生活救助。

六、就餐管理

（一）就餐对象。凡年满60周岁以上、无传染病、生活能够自理的本村独居老人、空巢老人、五保老人、优抚对象等。

（二）就餐标准。以农家饭为主,老饭桌饭菜应符合本村村民家庭生活习惯和生活水平。

（三）管理模式

1、村老年协会须在村委会的领导下开展工作，符合老饭桌就餐的老年人，必须与村委会及村老年协会签订就餐协议。

2、60岁以上民政救助对象（低保、五保、优抚高龄等）老年人，可将个人民政救助资金 存折（一卡通）交村老年协会统一管理，作为本人生活费。就餐必需实行量化管理.

3、不是民政救助对象的独居老人、空巢老人在老年饭桌示范点就餐费用自理，按照每人每顿实际核算的餐费交付。

（四）加入程序

1、申请：由老年人本人、子女或其亲属自愿向本村村委会及村老年协会提出就餐申请。

2、签订协议：村委会及村老年协会审核同意后，由本人或子女与村委会及村老年协会签订《就餐协议书》。

七、实施步骤

（一）摸底调研阶段（2月底前）。各乡镇对辖区内各村可利用房屋、就餐对象进行摸底调查。每个乡镇选择3—5个试点村，并对试点村干部进行相关业务知识培训，成立泾源县农村社区化养老服务工作领导小组和成立村老年协会（老年协会：由本村60岁以上身体健康，热爱公益事业的老年人自愿组成，根据村的大小，会员可由10—20人组成，老年协会设会长一名，副会长一名，会长可由村干部兼任、也可通过会员推选会员产生）。

（二）建立和试运行阶段（3—4月）。召开全县建立老年饭桌推进会议，试点村进行经验交流，部署落实工作，并参观南庄村、大湾村两个试点村，力争7个乡镇均有老饭桌示范点。

（三）全面开展阶段（5 -9月）。5月底前，全县完成35个老饭桌，并正式启动运营；6月底前，由县老饭桌工作领导小组对各乡镇建立的老饭桌全面检查验收；7月底前，对验收中存在的问题进行整改提高,规范管理；8月-9月，全面巩固提升。

（四）检查评比阶段（9—10月）。老饭桌领导小组对全县老饭桌示范点进行检查评比，总结经验，完善制度，提升服务水平,确保为民办实事落到实处。

八、奖励标准

老饭桌正常运营后，老饭桌领导小组每年开展一次评比，对服务态度优良，信誉度高， 对服务满意率达到90％以上老饭桌 可给予适当的以奖代补资金。

九、责任分工

责任领导：XXX

责任单位：各乡镇、民政局

配合单位：公安局、教育体育局（体育中心）、财政局、人力资源和社会保障局、城乡建设和环境保护局、文化旅游广播电视局、卫生局、工商局

具体分工：

县民政局：负责全县老饭桌整体规划、配备设施、建立老饭桌规章制度、设立统一标识，并负责业务指导。

县公安局：负责老饭桌试点村60周岁以上独居老人、空巢老人、五保老人、优抚对象的户籍信息核实和安全保卫工作。

县财政局：负责做好补助资金的发放和管理工作。

县文化旅游广播电视局：负责老饭桌试点村村通电视 工作。

县卫生局：负责老饭桌用餐的食品安全监督监管，工作人员卫生、就餐老人健康检查等工作。

各乡镇：负责老饭桌试点的安全管理、卫生管理、人员管理，老饭桌试点的基础设施维护和管理。

各村老年协会具体负责老年饭桌日常的管理，承担受理老人申请、老年人矛盾调处、安排老人就餐，负责老年饭桌财务管理、安全管理、就餐收费核算及用水、电、暖支出等事务工作。

十、工作要求

（一）统一思想，加强领导。老饭桌工作关乎社会的和谐和稳定，各乡（镇）、各部门要把其作为保障民生的头等大事来抓，牢固树立老饭桌是切实解决和改善独居老人、空巢老人、五保老人的生活难问题，同时也是促进农村稳定的基础条件。为切实做好此项工作，成立由县公安局、民政局、财政局等部门负责人为成员的老饭桌工作领导小组，老饭桌办公室设在县民政局，由民政局局长兼任办公室主任。具体负责对“老饭桌”工作的落实情况、运行情况进行检查指导和管理工作。

（二）高度重视，确保进度。老年饭桌建设工作是县人民政府2014年确定的重点民生工程之一,是一项为老年人提供服务，解决民生问题的重要工作，惠及到全县有需求的老年人。各乡镇、各部门要高度重视，精心组织，落实责任，确保今年五一前全面完成各项目标任务。

（三）强化机制，严格考核。各乡镇、各部门要站在服务群众，改善民生的角度，建立科学合理的奖惩、激励机制，采取切实有效的措施，做到责任到位、任务落实、行动见效。各乡镇和有关部门要各负其责，协调联动，确保按时完成任务。督查室和相关部门要加强对这项工作的督导，定期通报各乡镇进展情况，并将农村老年饭桌建设工作纳入各乡镇年终总体工作考核目标，对完不成任务的将予以通报。