开展“规范执政行为、提高执政水平” 活动动员大会上的讲话

同志们：

按照州委、州政府的部署要求，今天，我们召开全县“规范执政行为、提高执政水平”活动动员大会，主要目的就是组织动员全县各级党政组织和广大党员干部迅速行动起来，结合党的群众路线教育实践活动的深入开展，以更加坚决的态度、更加有力的措施，着力解决影响和制约全县科学发展的作风与效能问题，全面提高机关工作效率和服务水平，为深入实施扶贫攻坚、推动经济社会跨越发展奠定坚实基础、提供有力保障。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，切实增强开展规范化建设活动的责任感和紧迫感

当前，XX正值改革发展稳定的关键时期，实现年底整体脱贫、加快经济社会跨越发展的历史重任，是对我们各级班子和领导干部执政能力和执政水平的直接考验。面对新形势新任务，建设规范运行、运转协调、办事高效的效能型、服务型机关，不仅是广大人民群众的热切期盼，更是实现经济社会发展目标的重要支撑。对此，我们必须站在建设幸福美好新XX的战略高度，充分认识开展此次活动的极端重要性和现实紧迫性。

（一）开展规范化建设活动是提高执政能力的必然要求。效能既是反映机关办事效率和能力的重要标尺，也是机关管理目标得以实现的前提和保障。当前，我老秘网县正处在进一步夯实基础、积蓄后劲、加快发展的重要阶段，深入实施扶贫攻坚、建设幸福美好新XX的任务异常繁重而艰巨，全县各机关的运行情况和干部队伍的工作状态、工作作风，直接影响着县委、县政府重大决策部署的贯彻落实。开展规范化建设活动，就是要围绕扶贫攻坚和经济建设这个中心，切实解决各乡镇、各部门、各单位在作风效能方面存在的突出问题，以法治的思维和方法规范从政行为，建立一套不以人的意志为转移、不以人事更迭而变化的工作机制和制度，提高履行职责的能力和依法行政的水平，以科学的公共决策、有效的公共管理、优质的公共服务，更好地推动科学发展，更好地维护群众利益，引导各级党政组织在深入实施扶贫攻坚的过程中建功立业，在实现富民兴县的进程中有所作为，在建设幸福美好新XX的实践中树立良好的执政形象。

（二）开展规范化建设活动是密切党群关系的迫切需要。一切为了群众、一切依靠群众，是我们党全部工作的出发点和落脚点，也是我们事业成功的重要法宝。经济社会发展速度越快，面临的困难、矛盾和挑战就会越多，我们就越要体察民情、尊重民意、凝聚民心、消解民怨。从教育实践活动第一阶段听取征求社会各界的意见建议可以看出，广大群众对我们的工作还有很多不满意的地方。特别是对各级机关和党员干部在工作作风、服务态度、办事效率等方面存在的问题反映较为强烈，尤其对基层一些窗口服务行业反映更为突出。具体表现在：有的干部吃拿卡要，雁过拔毛，服务冷冰冰，少给好处慢办事，多给好处乱办事；有的干部既不研究和熟悉政策，也不了解基层情况，宣传政策脱离实际，落实政策不准不实；有的不愿做甚至不会做群众工作，面对群众意见大的热点难点问题，不敢担当、不愿作为，导致矛盾长期积累，干群关系紧张。开展规范化建设活动，就是要进一步强化各部门各单位和广大干部的宗旨观念和服务意识，倾听群众呼声，理顺群众情绪，真正把为群众排忧解难的措施落实到位，全力以赴帮助群众解决生产生活中的困难和问题，努力营造和谐安定的社会环境。

（三）开展规范化建设活动是加强作风建设的重要举措。作风是反映机关效能建设的一面镜子，作风不正是导致机关效能不高的一个重要原因。近年来，我们通过机关作风与效能建设活动，特别是今年党的群众路线教育实践活动，全县各级机关在推进职能转变、改进工作作风、提高服务质量等方面取得了较大的进步，有效促进了全县经济社会快速健康发展。今年是我老秘网县扶贫攻坚的决战年，许多重要项目、重点工作已经进入全面实施的关键时期，如果这些项目如期建成，必将使我老秘网县综合实力实现重大突破，群众生活水平再上一个新台阶。但是，从目前的情况和具体工作来看，我们的一些领导班子和干部在转作风抓落实方面还存在一些不容忽视的问题：个别部门缺乏主动服务意识，办事程序繁琐，“门难进、脸难看、话难听、事难办、人难找”的现象仍然存在；个别领导干部在其位不谋其政，在其岗不尽其责，工作上挑三拣四、拈轻怕重，办事拖沓，缺乏干事创业的激情；一些干部职工纪律松弛，迟到早退、串岗闲谈、随意脱岗现象时有发生等等。尽管这些问题表现在个别单位、少数人身上，但直接影响着机关职能的履行和综合效能的发挥，损害着党和政府在广大群众中的形象，成为制约科学发展的重大现实问题。开展规范化建设活动，就是要结合群众路线教育实践活动，对各级机关和党员干部作风方面存在的突出问题进行深入查找、认真剖析、全面整改，实现由单纯凭经验、按习惯办事向按法规制度办事转变，切实提高机关办事效率和质量，确保县委、县政府的各项决策部署落到实处。

（四）开展规范化建设活动是优化发展环境的重要保障。作风是生产力，环境就是竞争力，规范化建设是转变作风的根本、优化发展环境的关键。当前，我老秘网县正处在加快发展的关键时期，如果没有一个良好的投资、建设和干事创业环境，我们已经确定的奋斗目标和任务就难以全面落实，千载难逢的发展机遇就会与我们失之交臂，大好的经济发展形势就会受到影响。特别是在深入实施扶贫攻坚、确保年底实现整体脱贫的关键时期，提升行政效能比任何时候都显得尤为重要，优化发展环境比任何时候都显得尤为迫切。开展规范化建设活动，就是要坚持以中央“八项规定”、省委“双十条”规定和州委《实施细则》为切入点，认真解决各级机关和干部队伍作风方面存在的突出问题，营造全民行动的人文环境、服务至上的政务环境、诚实守信的经营环境、公平有序的市场环境与和谐稳定的社会环境，真正使良好的软环境成为全县经济社会发展的有力推手，成为全县转型跨越发展的坚强保证。

二、突出重点，扎实推进规范化建设活动深入开展

开展规范化建设活动，就是要对各级各部门和广大党员干部的能力建设、岗位责任、工作职能、工作程序、权力运行、行政行为、监督机制、制度建设和考核体系等作出进一步规范，形成权责明晰、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制，力争在较短的时间内使各级各部门的执政水平、执政能力、办事效率明显提高，领导作风、工作作风、生活作风明显转变，管理能力、履职能力、服务能力明显增强，达到责任意识进一步增强、工作职能进一步理顺、工作程序进一步规范、干部素质进一步提升的目标。概括起来讲，就是要做到“五个着力解决”。

（一）着力解决思想解放不够的问题，力求创新进取意识有新增强。解放思想、改革创新，是党的思想路线的本质要求。当前，深入实施扶贫攻坚、推进经济社会跨越发展，是全县上下共同的目标，我们每个干部都责无旁贷。各乡镇、各部门、各单位要以规范化建设活动为契机，结合群众路线教育实践活动，紧密联系思想实际和工作实际，认真反思和查找在思想观念、行为方式等方面存在的主要问题，着力破除因循守旧、畏难怕险的保守思想，着力破除无所作为、不思进取的平庸观念，着力破除目光短浅、小进则满的小农意识，着力破除怨天尤人、不敢担当的思想障碍，着力破除阻碍发展、制约进步的陈规陋习，始终保持不甘落后、积极向上、奋发进取的精神状态，以敢打敢拼的劲头和超常规的工作节奏，凝心聚力搞建设，一心一意谋发展。总之，只要是有利于XX发展的事，就要大胆地试、大胆地创、大胆地干，全县上下心往一处想，劲往一处使，把精力和才能用在干事创业上，才能创造出无愧于人民、无愧于历史的崭新业绩。

（二）着力解决系统学习不深的问题，力求干部能力素质有新提高。一个干部如果不善于学习，思想就缺少灵气，讲话就缺少生气，工作就缺少锐气，势必会落伍、势必难以胜任我们所肩负的职责。近年来，在全面完成灾后重建、深入实施扶贫攻坚的工作实践中，很多同志有做好工作的干劲，但缺乏新形势下做好工作的本领，面对新情况、新问题，由于不懂规律、缺乏知识，习惯用老思路、老套路应对，蛮干盲干，结果虽然辛辛苦苦，作了很多工作，要么不对路子，要么事与愿违。开展规范化建设活动，要把学习提高贯彻始终，结合各乡镇、各部门、各单位的工作实际和特点，本着“缺什么、补什么”的原则，有针对性地抓好马克思主义理论、中国特色社会主义理论、党的路线方针政策、国家法律法规和藏区各项政策以及现代化建设所必需的经济、政治、文化、社会、历史、科技、民族宗教等各方面知识的学习教育，抓好党内各项法规、条例、规章制度特别是政府“四部法律”的学习，努力提高各级各部门依法执政、依法行政、依法办事的能力和水平，使各级干部跳出少知而迷、不知而盲、盲而乱为的困境，自觉用制度办事，按规矩工作，不断提高各级各部门依法执政、依法行政、依法办事的能力和水平。

（三）着力解决执行能力不强的问题，力求科学发展有新成效。开展规范化建设活动，最终目的是促进发展；检验活动成效，重要标准还是发展。去年以来，我们在落实科学发展过程中，通过统一全县上下的思想认识，狠抓重建收尾夯实基础，聚焦扶贫攻坚助推小康，突出改善民生增进福祉，经济社会发展取得了明显成效。但在工作推进的过程中，落实不力的问题在一些部门和干部中仍很突出，特别是一些领导干部只知道指手划脚当“裁判员”，不知道自己上场当“运动员”，别人在前边干，他在后边看，干对了，说情理之中，干错了，说预料之中，说到底，就是缺少真抓实干的作风。对此，干部群众意见很大。开展规范化建设活动，要着眼于解决责任落实过程中出现的工作交叉、权责不明以及办事拖沓、应付差事等不负责任的突出问题，从健全岗位责任制入手，建立健全岗位责任规范、完善工作协调和职能运行机制，制定主体明确、层级清晰、科学细化的机关及岗位目标任务，进一步规范党务、政务、事务、服务的方式和程序，从根本上解决部门之间责任不清、相互推诿等问题，形成“人人有责任、职能有作用、办事有程序、行为有规范、工作有成效”的新格局，确保每项工作衔接紧密、有条不紊、高效运行。

（四）着力解决工作作风不实的问题，力求干部形象有新提升。干部作风的好坏、能力的高低，直接决定着发展的成效。XX要在全省率先实现整体脱贫，关键在于我们各级干部，关键要有脚踏实地、埋头苦干、不达目的誓不罢休的精神。从我老秘网县实际看，个别乡镇和部门对县委、县政府的决策部署不敏感，行动迟缓，搞“上有政策、下有对策”；有的领导干部作风漂浮，脱离实际，形式主义严重，部署多、落实少，说功好、干劲差，致使一些工作部署没有得到很好落实，拖了全县发展的后腿，这种局面必须改变。全县各级党政组织一定要把纠风治乱作为这次活动的重要内容，结合群众路线教育实践活动，把简化办事程序、提高办事效率、转变政风行风作为突破口，坚决杜绝损害群众利益的事情发生，坚决纠正行政执法过程中滥用权力、谋取私利的不正之风，坚决纠正服务执法过程中出现的办事拖拉、推诿扯皮、故意刁难、行风不正等不良现象，促使职能部门和窗口单位作风更加扎实、服务更加高效、管理更加便民，全力推进县委、县政府重大决策部署和重要工作的落实。

（五）着力解决正气不扬的问题，力求发展环境有新变化。优化发展环境，既是检验各乡镇、各部门、各单位围绕中心、服务大局能力和水平的重要标志，又是吸引资本、项目、人才、技术推动经济社会跨越发展的关键要素。近年来，我们通过开展效能风暴行动，不断创新服务方式，提高服务质量，着力营造优质高效的服务环境，为经济社会又好又快发展注入了强劲动力。但是，我们要清醒地认识到，我老秘网县发展环境的现状与深入实施扶贫攻坚、建设幸福美好新XX的要求相比，与广大群众及客商和企业的要求相比，仍然存在一定的差距。具体表现在：有的部门行风不正，仍然存在吃拿卡要的现象，群众正常办理的事情，也要托关系、找路子；一些领导干部做起了“官油子”，当起了“老好人”，横竖不得罪人，得过且过，对歪风邪气熟视无睹；一些干部作风不正派，立场不坚定，说一套做一套等等。这些问题如果不能及时解决，一味地“躲”、一味地“推”，将严重损害党在群众中的威信。在这次活动中，要抓紧建立完善法规监督、专门监督、社会监督、舆论监督、干部自律等相关制度体系，注重发挥监督检查在严明纪律、规范行为、推动工作落实中的治本功能，对不作为、慢作为、胡作为、失职渎职以及“庸散懒”等行为，从制度层面加以规范，从监督机制上作出约束，切实解决工作中存在缺位、错位、越位等现象。要树立鲜明正确的用人导向、干事导向、创业导向，对哪些一身正气，敢于担当，冲锋在前的干部，要给予重点提拔任用；对于哪些搞旁门左道、歪风邪气的干部，要及时匡正他们的不良行为；对哪些不顾大局、破坏团结、阻碍发展的人和事，要坚决予以必要的惩戒处理。总之，要通过这种激浊扬清的导向，在全县上下努力营造出风正劲足、风清气正的浓厚氛围。

三、靠实责任，确保规范化建设活动取得实效

这次全县规范化建设活动能否取得实效，关键在组织领导，重点在抓好落实。各乡镇、各部门、各单位要按照今天会议的部署和要求，强化工作措施，靠实工作责任，狠抓工作落实，确保活动取得实效。

（一）加强组织领导。全县各级各部门要充分认识加强和推进规范化建设的重要性和紧迫性，切实把规范化建设摆上重要议事日程，与群众路线教育实践活动紧密结合起来，与做好当前改革发展稳定各项工作紧密结合起来，与同完成本乡镇本部门本单位各项任务紧密结合起来，同安排、同部署、同检查、同落实，实现两不误、两促进。各单位党政“一把手”要亲自抓、负总责，主要领导作为第一责任人要以身作则，率先垂范，班子成员要按职责分工具体抓，真正形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局，推动规范化建设各项目标任务落到实处。

（二）精心组织实施。会后，各乡镇、各部门、各单位要迅速行动，扎实做好思想动员工作，真正使每一名干部职工都充分认识到开展此项活动的重要意义、目标要求、工作重点和方法步骤，增强搞好工作的责任感和使命感。要充分借鉴以往机关作风建设的一些成功经验，开展形式多样、富有特色的活动，丰富主题实践活动的内容，调动广大党员干部的积极性和主动性，增强实效性。要加大宣传力度，充分运用各种媒体，多形式、多层次、全方位宣传县委的重大决策部署，宣传全县扎实开展活动的生动实践，宣传活动中涌现出的先进典型，及时总结推广好经验好做法，不断激发广大干部职工学先进、找差距、改作风的热情，迅速在全县掀起开展活动的热潮。

（三）强化督促检查。县委规范化建设活动领导小组和办公室要加强对全县规范化建设活动的指导检查，围绕重点部门、重点行业、重要岗位和基层群众反映的热点、难点问题进行明查暗访，发现突出问题，及时跟进整改。县委党的群众路线教育实践活动领导小组下设的12个督导组，要结合教育实践活动的深入开展，定期不定期对全县规范化建设活动工作开展情况进行检查督导，着重加强对首问负责制、限时办结制、责任追究制等规章制度落实情况的监督检查，进一步严肃实施责任追究，督促和推进各级机关及其工作人员严格依法行使权力、履行职责。各乡镇、各部门也要加强对本单位工作的指导检查，认真开展自查自纠，督促干部职工坚决克服有令不行、有禁不止；行政不作为、乱作为、慢作为的现象，确保活动落到实处、见到实效。

同志们，开展规范化建设活动，责任重大，意义深远。我们一定要按照州委的部署和要求，进一步解放思想、真抓实干，强化措施，扎实推进，促进我老秘网县机关面貌有新的改善、机关作风有新的转变、工作效能有新的提高，为深入实施扶贫攻坚、推进经济社会跨越式发展提供坚强的保障！

谢谢大家！