经济责任审计工作会议讲话

志们：

　　这次经济责任审计工作联席会议，是在全面推进转型跨越、富民兴陇战略的新形势下不断加强对全市各级领导干部监督管理的一次专题会议。刚才，马武生同志汇报了全市经济责任审计工作情况，各位成员讨论了联席会议工作规则和离任经济事项交接等两项制度，还听取了大家对进一步搞好经济责任审计工作的意见建议。这次会议内容具体务实，具有较强的针对性。议定的相关事项，大家在会后一定要认真落实。下面，我就进一步加强全市经济责任审计工作再讲几点意见。

　　一、统一思想，切实提高对经济责任审计工作重要性的认识

　　对党政领导干部和国有企业领导人员进行经济责任审计是依法建立的一项重要制度。《审计法》及有关法律法规对经济责任审计作出了明确规定，中央、省委、市委相继颁布的一系列法规性文件对经济责任审计作出了具体部署，充分表明了经济责任审计既是依法建立和落实的一项重要制度，也是各级党委、政府应高度重视和长抓不懈的一项重要工作。认真贯彻经济责任审计制度，对于促进领导干部贯彻落实科学发展观，加强干部管理和监督，提高党的建设科学化水平，推进反腐倡廉建设具有十分重要的意义。
　　加强经济责任审计是贯彻落实科学发展观、促进领导干部正确运用权力的重要措施。转型跨越、富民兴陇，关键在党、根本在人。全面落实省第十二次党代会和市第六次党代会提出的各项任务，需要各级领导干部坚决贯彻落实科学发展观，科学制定并正确执行重大经济决策，贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署，严格遵守财经纪律，自觉遵守有关廉洁从政规定。达到这样的要求，各级领导干部不仅要以坚强的党性自律，而且必须依靠制度进行监督约束。审计就是监督和约束领导干部经济行为的重要手段和方式，通过经济责任审计，能够促使各级领导干部正确运用权力，科学民主决策，廉洁从政，保证各项事业健康发展。
　　加强经济责任审计是加强干部管理和监督的重要环节。通过经济责任审计，可以对领导干部的经济决策行为、经济管理行为、政策执行行为、自我约束行为进行审计评判，从而分析判断领导干部是否具有从事经济领导工作所必需的政治素质和决策水平，准确评价领导干部是否正确履行其经济职责，是否严格执行国家财经纪律，为干部管理部门准确评价使用干部提供重要的参考依据。
　　加强经济责任审计是严肃财经纪律的现实需要。近年来，我老秘网市经济责任审计工作虽然取得了很好的成绩，在维护财经纪律，保障重大项目资金和机关工作正常运转，促进干部健康成长等方面发挥了重要的作用。但是，也存在一些不容忽视的问题：有些领导干部在经济上有举报反映，考察考核中也发现一些线索，但审计中审得不深不透，轻易放过，处理与问责都没落到实处；有的审计报告空话套话太多，千篇一律，千人一面，缺乏新意；审计评价利用价值不高、审计结果滞后的现象也比较突出。这些问题的存在，与新的形势对经济责任审计工作的要求还不相适应。当前，全市经济社会已进入跨越发展的新阶段，经济建设规模与速度明显加大，各类资金的拨付、管理、使用总量不断增加，领导干部履行经济责任的权力和范围也不断加大，这就对经济责任审计工作提出了新的任务和更高的要求。经济责任审计工作只有及时跟进，加大力度，才能适应新任务新要求，真正发挥保证监督、免疫防范的职能作用。

　　二、把握规律，努力推动经济责任审计工作取得新成效

　　当前和今后一个时期，全市经济责任审计工作要继续坚持“全面推进、突出重点、健全制度、规范管理、提高质量、深化发展”的工作思路，进一步解放思想，探索创新，加大力度，促使各级领导干部依法履行经济职责，充分发挥“免疫系统”功能，全力服务于经济社会转型跨越发展。
　　（一）创新机制，积极探索以经济责任审计为龙头引领审计工作全局的方法和途径。经济责任审计要打破常规，不能局限于对财政财务收支的监督，重点要在行政管理、绩效评价、行政问责、权力监督等方面发挥作用。为此，要积极探索研究，建立以经济责任审计为龙头促进审计工作全面发展的大格局，把握经济责任审计与其他审计的内在联系，把经济责任审计与财政财务审计、绩效审计等结合起来，科学安排计划，认真谨慎操作，确保审计质量，提高审计效能，充分发挥离任审计的鉴证功能、任中审计保护干部的功能和任前审计预防干部“带病上岗”的功能。
　　（二）突出重点，保障经济责任审计工作健康有序开展。按照干部监督管理要求，科学制定经济责任审计项目计划。项目计划要做到“两个突出”：一要突出审计重点，加强对掌握大量资金（资产、资源）的重点部门和单位的领导干部，以及掌握重要经济决策权、执行权、管理权和监督权等关键岗位领导干部的审计，确保在一届政府任期内对政府组成部门及重点单位、关键岗位的领导干部轮审一遍。二要突出任中审计，加大任中审计的比重和力度，前移监督关口，加强对领导干部任期内的监督，逐步实行先审后离。对离职一年以上的领导干部以及一些非重点审计单位或接受审计时间不长的领导干部，原则上不安排经济责任审计，采取离任经济事项交接等其他形式实施监督。积极探索研究任前审计的路子，取得成熟经验后逐步推广。同时，要严格执行《甘肃省规范和监督党政领导干部用权行为暂行规定》（省委办发〔2008〕76号），“一把手”一般不具体分管人事、财务、项目建设、招投标等工作，领导班子成员要根据集体决定和分工，切实履行职责，促使各级党政正职以负责全面工作为主，切实将精力投入到抓大事、议大事、谋全局上来。
　　（三）把握关键，着力提高审计质量。要把经济责任审计跟进在领导干部行使权力的全过程，既要客观评价领导干部履行经济责任的业绩，又要如实揭示领导干部履行经济责任过程中存在的问题。当前，一要着力加强对贯彻国家和省、市各项方针政策、制度执行情况的审计，保证政令畅通；二要着力加强经济管理、经济决策及实施情况的审计，防止管理不善和决策失误给国家造成损失；三要着力加强财政预决算审计，重点关注预算安排的导向和支出结构；四要着力加强对专项资金特别是民生资金和项目的审计，揭露和查处挤占挪用、损失浪费、滞留欠拨专项资金等严重问题；五要着力加强对重点项目的审计，查找工程质量、环境保护、资金使用等方面存在的问题，确保工程建设质量和效益，杜绝工程建设领域的fubai行为；六要着力加强对领导干部遵守廉洁自律规定的审计，促进领导干部廉洁从政、依法行政。审计过程中发现的问题，必须审深审透，作出负责任的结论。
　　（四）积极探索，建立科学规范的经济责任审计评价体系。要在现有制度的基础上，总结经验，努力探索，尽快建立科学的党政领导干部经济责任评价体系。这个评价体系必须体现科学发展观和正确政绩观的要求，体现干部选拔任用、党内监督、党纪处分等有关条例的规定。审计工作中必须注重经济活动对社会和环境影响的评价，注重经济业绩是否经得起实践的检验，是否符合人民群众的根本利益。通过全面客观的审计评价，促使领导干部重实干、办实事、求实效。尤其是在对领导干部履行经济责任评价时，既要评价经济指标，又要评价社会指标；既要评价经济总量的增长，又要评价群众得到的实惠；既要评价经济发展，又要评价社会稳定；既要评价主观努力，也要评价客观条件，将宏观与微观经济效益、长远与当前经济效益评价相结合，真正体现科学的发展观和正确的政绩观，做到依法、全面、真实、客观地评价干部。

　　三、加强领导，不断完善经济责任审计工作协作配合和结果运用机制

　　各级党委、政府和有关部门都要高度重视经济责任审计工作，强化组织领导，建立健全协调机制，加强机构和队伍建设，形成推动经济责任审计工作的合力。
　　（一）坚持和健全经济责任审计工作联席会议制度。要充分发挥联席会议对经济责任审计工作的组织协调、政策指导和督促检查作用，市级联席会议从现在起要正常运行，确保联席会议有章可循、管理规范、运转有序、工作高效。县区要按规定建立健全联席会议制度。有的县区已经成立的经济责任审计工作领导小组要改进和完善领导方式，进一步发挥作用。经济责任审计联席会议原则上每年召开一次。这次会议通过的市级联席会议工作规则，明确了各成员单位的工作职责，相关单位既要按职能分工履行好部门职责，又要密切配合、齐抓共管，共同推进经济责任审计工作深入开展。
　　（二）健全完善经济责任审计结果运用机制。结果运用是经济责任审计的关键环节。纪检监察机关及组织、人社等部门要把审计结果作为干部业绩考评、职务任免和谈话、诫勉、奖惩的重要依据。要把落实审计整改建议和解决前任遗留问题，特别是对屡查屡犯的问题，要作为考察、考核干部的重点内容，着重了解。对在任职期间严格遵守财经纪律、坚持廉洁自律、依法依规办事，审计结果无任何问题的，纪检、组织、人社、审计等部门要给予充分肯定；对仅涉及一般性、常规性问题的审计结果，视情况对被审计人员进行谈话教育，加强管理；对审计结果问题较多但不够党纪政纪处分的，对被审计人员进行诫勉谈话，责令改正，并作出相应组织处理；对因工作失误造成重大损失或确有重大经济责任问题的，进行降职或免职，严重违法乱纪的，移送司法机关立案查处。要综合分析审计结果，从体制、机制、制度层面深入分析问题产生的原因，有针对性地解决存在的问题。
　　（三）加强经济责任审计队伍建设。要对承担经济责任审计的人员坚持从严教育、从严要求、从严管理、从严监督，要求他们严格执行审计纪律和各项廉政规定，坚持依法审计、文明审计，努力建设一支政治过硬、业务精通、作风优良、廉洁自律的高素质经济责任审计队伍。要为开展经济责任审计工作积极创造条件，保证审计机关履行职责所必需的人员和经费。

　　认真落实经济责任审计联席会议制度，是切实加强多部门协同配合、共同推进干部监督的有效形式，也是强化对主要领导干部审计监督的长效工作机制。各成员单位要切实发挥好职能作用，各司其职，各负其责，密切配合，共同促进全市经济责任审计工作质量和水平不断提高。