自己不污染自己 带头不污染环境

　今天这个会议，四套班子主要领导全部参加，共同研究部署全市水环境综合治理以及生态建设和环境保护工作。下面，我围绕“自己不污染自己，带头不污染环境”这个问题，讲四点意见。

　　一、充分肯定水环境综合治理和生态建设取得的成绩，清醒认识当前面临的新形势新要求，在问题认识上有态度

　　2011年我们开展了“环境提升年”活动，把水环境综合治理列为“一号工程”，首次成立了治水办，科学治水，铁腕治污，经过全市上下的共同努力，在“十一五”基础上，水环境污染初步得到了遏制。从去年9月份开始，在全省跨行政区交界断面水质监测中海宁的评价结果为合格，水质指标高锰酸盐指数改善6.8%，还获得了省政府奖励。回顾一年多来以水环境综合治理为重点的生态环境建设，主要呈现出以下三个特点：

　　一是治理机制日趋完善。市人大常委会作出了《关于大力推进水环境综合治理的决定》，把水环境综合治理逐步纳入了法制轨道，为我老秘网市依法治水、科学治水和长效治水提供了制度保障，要求水环境治理工作必须在人大、政协的监督下，一以贯之地开展下去，每年都要有目标、有计划。委托省环科院科学评估全市水环境，摸清了“我们的水到底怎么了”的家底，编制了水环境综合治理实施方案和“八大行动计划”，14个镇(街道、开发区)同步制定了各辖区水环境综合治理工作实施计划，在全市构建形成了条块结合、重点突出的“1+8+14”治理工作体系。斜桥镇和盐官镇先行试点“河长制”工作，建立了领导联河、部门包河、干部管河的河长制度，300多名镇机关干部担任了河长，确保本辖区内每条河道有专人监督管理，专人保洁清理，为全市面上推行“河长制”积累了初步经验。

　　二是控源截污多措并举。以水源地保护为目标的清洁水源行动不断深化，鹃湖应急备用水源引水河道基本完成，库区土方开挖全面实施，长水塘生态湿地工程完成中试工程，建成污水管道128公里，建成区生活污水未入网区域收集管网实现全覆盖，饮用水源一级保护区8家企业(养殖场)已有4家整治对象签订关停、搬迁协议，清理两个水源保护区各类垃圾2500多吨。以“四位一体”城乡保洁为抓手的清河行动扎实开展，建立了“四位一体”城乡环境卫生保洁新机制，农村保洁工作首次实现了常态化，全市生活垃圾进厂量日均增长30%；“清河行动”共出动人员6.4万人次，清洁河道2193条，清理河面漂浮物114.6万平方米，清除畜禽尸体4642只，清除垃圾11.3万立方米，打捞沉船1560只，清理非法渔网4466处。完成河道整治201.8公里，开展城市规划区水域内“三无”居家船舶专项整治，53条船舶全部完成“人上岸、船拆解”的整治任务。以农业面源污染治理为重点的综合整治全面推进，出台了养殖业准入办法，启动了温室甲鱼污染整治试点工作，基本完成生猪存栏20头以上养殖场整治，累计整治1536家；开展了工业污水和养殖业污染排放普查，排摸涉河排污口7000处，启动实施了分类处置工作；严格实施城市排水许可制度，接受申请317件，许可200件。

　　三是环境监管力度加大。环保部门共否决项目环评27个，涉及项目投资7.7亿元。环保执法分局向基层逐步延伸，环境违法执法力度创历年之最，立案112件处罚金额861万元，列嘉兴第一，开出了第一张51万元罚单、有了第一人被处司法拘留，有了一家企业被采取停水停电处罚。加大舆论监督力度，公开曝光了一批环保违法企业和“全市最差的若干条河道(段)”，倒逼责任主体限期整改，大力营造公众参与的“阳光治水”氛围，全市水环境治理群众知晓率达到了98.26%，形成了行政推动、舆论助动的良好治水新格局。

　　从总体上看，经过一年多的努力，我老秘网市水环境综合治理取得了积极成效，但仍面临一些挑战，我们既要看到自己处在水系末端地形条件的客观基础，更要清醒的看到上游来水在我老秘网市境内被自己污染的现实，我们首先自己不要污染自己，其次是争取不要污染别人，最后是争取不要被别人污染。客观分析水环境综合治理工作，我们还存在着自己污染自己的一些问题，主要表现在：

　　一是从点的角度来看，分散污染源多。

　　二是从线的角度来看，管网覆盖率低。

　　三是从面的角度来看，因素的制约性广。

　　二、推进水环境综合治理和生态建设，必须解决“四论”认识问题，在工作服从上有高度

　　生态建设首先要解决认识问题。思想有多远，行动就有多远。你不去认识问题，最后老百姓逼着你去认识，必须要充分认识生态建设为什么、生态建设干什么、生态建设做什么，再也不能跟着老百姓的批评走，再也不能跟着媒体的曝光走，再也不能跟着领导的批示走！

　　一是必须解决“就事论”，深刻认识治水抓生态就是讲政治。胡锦涛总书记在党的十七届五中全会上指出：“建设生态文明实质上就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。”“温家宝总理多次强调：“节约资源和保护环境是我们的基本国策，我们必须加快构建有利于节约能源资源和保护生态环境的产业结构、生产方式和消费模式，促进人与自然的和谐统一。”我老秘网市第十三次党代会提出，着力做好以水环境为重点的生态环境治理这件“最艰巨的事”，以“四个更大力度”推进水环境治理为重点的生态文明建设。环境保护是我国的一项基本国策。生态文明建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分，是我国政治文明发展的内在要求和强力杠杆。生态问题关系到人类的生存和发展，生态文明建设决不是一个简单的创建问题，而是一项极其严肃而重大的政治任务。所以，抓不抓水环境综合治理，抓不抓生态建设，是政治纪律问题、政治原则问题、政治责任问题。要从讲政治的高度，把生态环境作为我们执政为民之基、未来长久发展之本、子孙万代幸福之源，在生态文明建设上一定要认认真真，扎扎实实做好基础工作。

　　二是必须解决“矛盾论”，深刻认识治水抓生态就是抓转型。今年一季度，我老秘网市经济增速延续去年下半年以来的下行态势，全市生产总值增幅同比回落11.3个百分点，规模以上工业总产值增幅同比回落42.0个百分点，压力很大。分析其原因，有受国际经济复苏乏力、成本上升等因素叠加影响，但最根本的还是全市经济发展方式的转变问题。用我老秘网市生产总值和工业用电量作一比较分析，2005年分别为217亿元、20亿度，2011分别达到531亿元、48亿度，在短短的6年时间内生产总值实现了翻番，但同时用电量也同步翻番，经济增长仍依赖于高能耗拉动。如果不加快结构调整、不转变发展方式、不实行转型发展，资源支撑不住、环境容纳不下、社会承受不起。生态建设和经济发展两者不矛盾、不对立、不冲突，生态建设是促进经济转型发展的“转向器”，具有最直接的“倒逼”作用。现在是最困难的时候，也是最需要我们冷静思考的时候，也是最需要政府给力的时候，也是最需要企业发力的时候，也是最需要各部门合力的时候。要认真算好经济帐、社会帐与环境帐。实践证明，哪里的发展环境好，哪里就会聚集更多的生产要素，其经济转型步伐就会加快，要树立生态环境就是发展生产力的理念。

　　三是必须解决“形式论”，深刻认识治水抓生态就是惠民生。我老秘网市人均GDP12430美元，群众对生存环境提出了更高的期望和要求。如果要问一座城市什么最重要？回答肯定是水和空气，水，老百姓天天要喝；空气，我们一刻也离不了。过去讲“一方水养育一方人”，现在是“一方水病倒一方人”。环境是最大的公共品，只有把环境优化好，才能提高老百姓生活品质。我们创建生态市和环保模范城市,不是为了“拿牌”，真正目的是为民惠民。群众对水质评价类别、污水处理率、管网铺设长度、PM2.5这些冷冰冰的数据不关心，老百姓关注的是暖呼呼的数据，是直观的水质变化和切身感受，是“能下河游泳的”生存环境。如果水和生态环境还是“山河依旧”，老百姓是不会满意的。在生态环境系统的“绿灯区”、“黄灯区”、“橙灯区”和“红灯区”，我们都很清楚现在所处的区域位置。我们必须把人民群众喝上干净水、呼吸清洁空气、吃上放心食物作为最基本的民生问题，着力加强生态建设，增进民生福祉。

　　四是必须解决“轻视论”，深刻认识治水抓生态就是促和谐。在今年召开的全省环保大会上，省委副书记、省长夏宝龙对当前各种因素叠加的环保问题和风险概括为四高，即公众对环境质量改善的期望越来越高，全社会环境诉求进入“高涨期”；新老环境问题积累和叠加，环境风险隐患处于“高危期”；企业环境责任意识较为薄弱，环境违法行为、环境污染事故处在“高发期”；工业化、城市化加快推进，资源环境承载力处于“高压期”。这些问题不解决，这些风险不防控，不仅环境难以承受，资源难以为继，发展也不可持续，还会带来社会不稳定因素。近几年我老秘网市受理的各类环境信访案件呈逐年上升趋势，我们必须有紧迫感，把生态建设问题作为推进和谐社会建设的内在要求来抓实抓好。

　三、推进水环境综合治理和生态建设，必须落实“四全”管理要求，在河长治水上有力度

　　2011年我老秘网市成立了治水办，开展了排摸污染源、制定治理方案等系列行动，河长治水，科学治理，铁腕治污，我老秘网市水质恶化趋势得到了初步遏制。“河长制”的优势就是提高了治水工作的统筹协调能力，最大程度整合了各级党委政府的执行力。最近，嘉兴市肯定了海宁的做法，李卫宁书记说，嘉兴市要成立治水办，推行河长制。在今年嘉兴市“两会”期间我老秘网市代表提出的水环境综合治理方面的议案，副市长祝亚伟专门作了批示：“海宁市在治水上已做了大量工作且收到了一定的效果，可在原有基础上，创新体制机制，创新方式方法，加大治水力度，争取实现海宁水环境的根本好转并为全市提供可借鉴的经验。”我们要加快探索实践，总结经验，完善措施，以“河长制”为抓手，全面推进河道的综合治理和长效管理，确保完成今年四类水质占比提高10%的改善目标。

　　一是河长怎么配，管理范围要全覆盖。我老秘网市境内河流纵横，水网密布，有市级河道25条，镇级河道2444条，总长度1932公里，水域面积39.32平方公里，水面率5.44%。要按照“横到边、纵到底、全覆盖、无遗漏”的要求，对境内上河水系和下河水系所有河道列表造册，逐一确定河道“河长”，建立“五个一”工作机制，即一条河道、一名领导、一个工作班子、一套实施方案、一抓到底，确保市镇村三级河道“河长制”管理实现全覆盖。要以属地管理为原则，市级领导担任市级管理河道的河长，履行指导、协调和监督的职能，流经地领导班子成员担任副河长，具体负责组织排污口封堵等治理工作，河道治理涉及到的有关职能部门要“块、线、条、面”结合，推进有关工作，镇级河道由各镇、街道和经济开发区领导班子担任河长，各村(社区)班子成员担任属地村级河道的河长，实行市、镇、村三级河长联动，通过适当形式向社会予以公布，做到责任主体、整治任务、管理措施“三到位”。在这里我表个态：在河长方面，市四套班子要带头，我本人带头担任洛塘河的河长，带头当好包干河道污染治理的第一责任人，带头指导督促封堵入河排污口等综合治理，带头帮助属地责任主体协调解决治理工作困难和问题，带头督促属地认真履行河道建设、管理的职责。

　　二是河长怎么干，管理职责要全方位。一是要一线带头。各河长要按照全市党建工作会议提出的党员干部五(吾)带头的要求，服务人民我带头，转型发展我带头，爱我海宁我带头，生态保护我带头，切实履行好河长职责，对河道水质和截污目标负起总责，按照堵口查污、截污导流、河床清淤、修复生态、两岸禁养、净化环境的综合整治要求，深入一线，靠前指挥，通过现场办公、明查暗访等形式，加强对河道整治工作的指导、协调和督促检查。二是要一河一档。进一步调查研究包干河道情况，登记河道基本概况、水质、排污口、水环境与水生态等，对7000只初步排摸的涉河排污口(管、沟、渠)进行定位和编号，以文字、表格、图片等形式建立电子信息管理系统，及时加强动态更新维护，实行“一河一档”，建好河道“户口本”。三是要一河一策。要推行“一河一策”治水新模式，因河制宜，因时制宜，科学制订综合治理方案，排出“承包”河道的综合整治、长效管理、水质改善、河道疏浚、绿化养护的时序、进度等定性和定量指标，积极组织实施。四是要一“口”一治。要加快实施排污口的封堵截污，对具备入网条件的排污口和456家企业，通过入网奖励、加强督促整改和政策优惠、项目审报限制等形式，引导鼓励企业纳管；对创造条件可以入网的排污口和企业，通过优化污水管网布局，逐步将其纳入管，确保完成镇级生活污水收集管网65公里、农村生活污水治理6700户；对远离污水主干网的排污口和企业，要加强指导，切实抓好分散治理，并有计划地纳入“两退两进”范围，就地关停、搬迁。五是要一“下”一“上”。水污染问题在水下、根子在岸上。要先“下”后“上”，由河及岸，追溯源头，倒推产业准入、转型升级、结构调整、管网建设、污水收集等各项治理工作前道环节落实到位，严格每个沿河项目的业评、环评、效评、地评、能评制度，督促属地政府通过“亩产论英雄”的导向、约束、评判机制，加大沿河企业落后产能淘汰力度。

　　三是河长怎么做，管理协调要全畅通。一是纵向要对接。各部门和镇(街道)要不折不扣抓好水环境综合治理“1+8+14”系列方案的落实工作，密切配合，加强互动，健全问题排查、定期通报和工作会商等工作机制，既加强属地管理，又着眼全市大局，积极组织和参与跨辖区河道的综合整治行动，形成条块密切配合、全市整体联动的“河长制”管理工作体系。按照“分级管理、分级负担”的原则，加大对河道整治和管理的投入，统筹安排各项整治和管理经费，建立稳定的投入增长机制。二是横向要衔接。监察部门要负责“河长制”落实情况的效能督查工作；水务集团负责沿河排污口纳管工作，建设长水塘生态湿地项目，及早调整和规划长山河饮用水水源一级保护区陆域范围，确保饮用水水源地保护区安全；水利部门要进一步推进鹃湖应急备用水源工程建设和洛塘河改道工程，确保完成镇村河道整治271公里、标准化河道整治26公里、河道绿化48公里；交通部门要加快推进杭平申线航道改造工程，加快市内零散码头的整治和搬迁；城管部门负责开展“四位一体”保洁工作；环保部门负责对乡镇43个断面水质按照要求组织监测，抓紧人员到位，加大执法力度，发动群众力量；住建局要加快实施雨污分流工程，抓紧废旧收购市场选址工作；农经部门要扎实推进农业面源污染治理；经信局要做好工业治污有关工作；治水办要加强面上统筹协调。三是前后要连接。全市污染物的产生和消化处置必须配套，避免前后脱接和漏网入河。加快推进污水处理厂和制革、印染、光伏等企业配套污泥处置设施的建设，多管齐下、多点推进、多力共抓，不断提高污泥处置利用水平。要实行总量控制、区域限制的“双控”措施，提高规模养殖比重，加强散养户管理，鼓励有机肥加工，大面积推广实施农林牧渔结合、农牧生态良性循环的农业生产新模式，实现畜禽排泄物就近就地资源化利用。

　　四是河长怎么考，管理监督要全过程。加大对“河长制”管理的社会监督力度，河道河长要在媒体上进行统一公布，要在主要河道岸边显著位置建立河长公示牌，标明河长职责、河道概况、水质目标和监督电话等内容，每一条河道都要聘请当地一名群众代表担任监督员并予以公布，接受社会监督。要建立水质断面监测、排污口封堵进展、河道保洁质量等考核数据的定期通报制度，对“河长制”管理工作要定期或不定期组织开展全市推磨式交叉检查，通报检查结果，提出整改意见；评比河长制管理工作先进单位、河长制管理优秀河道、优秀河长，确保“河长制”管理工作各项措施得到有效落实。要鼓励建立河道环保志愿者、义工组织，广泛引导公众参与，形成全社会关心和参与“河长制”管理工作的良好氛围。

　　四、推进水环境综合治理和生态建设，必须建立“四力”齐抓机制，在制度治理上有深度

　　生态建设是一项复杂的系统工程，制度建设更具根本性和长期性。要通过体制机制的建设，教育影响人的习惯、意识，把生态保护转化为政府、企业和公众自发的内在行为，促进生态环境问题的解决。

　　一要建立守土有责的“合力”落实机制。环境污染，大家都是目击者、受害者。所以，大家都是运动员，都是参与者，没有旁观者，要以等不起、慢不得、坐不住的责任感，责任到人，狠抓落实。一要健全机制不放松。要进一步完善水环境综合治理和生态建设、环境保护目标责任制考核，探索建立干部离任环境保护审计制度，将治水和生态建设工作纳入全市“晒举措、赛干劲”内容，统一镇、街道、开发区治水和环保工作分管领导。要进一步强化现有治水办工作机制，统筹整合市住房和城乡规划建设局、水利局、农经局、水务集团等部门的治水职能，统一服从市治水办工作协调，形成水环境综合治理工作的大格局。二要落实责任不手软。一切工作的关键在落实，落实的关键在领导，领导的关键在责任。要牢固树立守土有责、守土有方、守土有效的意识，从责任分解、考核和追究三个环节建立严格的生态建设目标责任制，实行“三个一”的要求，即一把手亲自抓负总责、第一审批权和一票否决制，做到敢抓、敢管、敢查，真抓、真管、真查。三要义无反顾不动摇。生态建设和环境保护要以壮士断腕的精神、破釜沉舟的气魄和志在必得的信心，不犹豫，不等待，不观望，不应付，把决心下足下够下到底，严格落实好今天刚刚签订的生态建设和环境保护工作目标责任书。

　　二要建立严格有效的“全力”监管机制。要加强环保执法队伍建设，加快引进敬业、专业、精业的优秀人才。要积极推进环保网格化监管工作，建立镇级环保工作站，落实环保工作专管员，设立村级环保监督员，组建镇、村级群众性环保社团组织。要再造环保执法流程，突出“短平快”，及时发现、及时处置、及时处罚，公开流程、公开结果、公开曝光，切实提升环保执法的透明度、公信力和威慑力，进一步提高企业违法的经济和社会成本。希望在座的企业能按照倡议书的要求，诚信依法经营，真心实意加快转型升级、落实减排责任、强化污染防治、确保环境安全，为建设“生态海宁”作出应有的贡献。

　　三要建立市场经济的“动力”运行机制。运用经济规律和市场机制，按照“谁破坏、谁负责”的原则，制定完善实施绿色信贷、排污权交易、阶梯电价、差别水价、企业环境行为信用等级评价等政策措施，推进合同能源管理，发挥政策的激励约束作用，适时开展生态补偿机制试点，切实让企业享受到环保带来的好处，激发企业保护环境的内生动力。要总结我老秘网市垃圾焚烧发电厂、污水处理厂运营管理等方面的成功经验，进一步完善激励机制，发挥公共财政的导向作用，引导鼓励民间资本进入生态建设领域，形成政府主导、企业主体、社会主动的投入格局。

　　四要建立公众参与的“借力”协作机制。提高全社会的生态意识是解决环境问题最根本、最有效的措施和手段。要正确引导企业该做什么、能做什么、已做什么，调动基层环保监督员、群众性环保社团组织的积极性，让群众热起来、动起来、做起来、响起来，像保护自己的家人一样保护水体和生态，像爱护自己的眼睛一样爱护水体和生态，像珍惜自己的身体一样珍惜水体和生态。要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，加大环境违法曝光力度，公布违法排污企业“黑名单”，宣传“12369”环保举报热线，评比进步最快的河道(段)、曝光全市最差若干河道(段)，重视微博在生态建设中的影响力和渗透力，打一场水环境综合治理和生态建设的“人民战争”。

　　同志们，推进水环境综合治理、加强生态文明建设事关科学发展全局，事关百姓切身利益，使命光荣、责任重大、任务繁重。我们要求真务实、创先争优，自己不污染自己，带头不污染环境，以优良的水和生态环境保障经济社会又好又快发展！