中西部80后县长谈“落实”之三：准确理解和深入把握落实的内涵与本质

准确理解和深入把握落实的内涵与本质

——三谈“落实”

灵台县委副书记、县政府县长  刘凯

注重落实，是我们党在多年革命、建设和改革实践中形成的一个优良传统，抓落实，也构成了党和政府工作的一个关键环节。维护好这一优良传统，把握好这一关键环节，首先是要理解好落实的内涵与本质。真正的落实，不是只管传达的“既无落也无实”，也不是敷衍塞责的“落虚”、虎头蛇尾的“落空”、教条主义的“落死”和走样跑偏的“落偏”，而是将“党和国家各项方针政策、工作部署和措施要求”，“落实到基层中去，落实到群众中去，使之成为广大党员、干部、群众的自觉行动，以确保党和国家确定的目标任务顺利实现”。具体来说，“落”，就是要求把相关部署和安排通过层级式组织体系和行政体系，落到每一个党政干部的肩上，成为一种任务；落到基层群众的日常生活，让百姓切实受益。“实”，就是确保诉诸于纸端的方针、政策、思想、指令等主观意识转化为客观的实践行动和实际成果，做到不空谈、不走过场，讲实干、务求实效。

准确理解和深入把握落实的内涵与本质，首先要明确落实的“对象”是什么。概况起来有以下几个方面：一是落实党的重要思想、大政方针、重大决策。比如，落实科学发展观，落实稳中求进的工作总要求，落实转变经济发展方式这条主题主线。这需要的是长远的布局谋划、系统性的部署安排和全体党员思想上的高度统一，任务最为艰巨，责任也最为重大。二是落实各领域的法律法规、制度安排。比如，通过强化立法、执法和司法各程序，确保规范市场主体行为的法律能够得到切实的执行和实施。法律法规的落实既关系到整个社会主义法治建设，也关系到公正平等的市场竞争环境和社会发展氛围。三是落实相关政策措施、计划规划、部署安排。比如，各级政府把有助于保持宏观经济和社会事业平稳健康发展的货币、财政、金融、土地、价格政策落实到位，把“十二五”支持相关产业结构调整和升级改造的规划落实到位，把每年防汛救灾的相关工作部署落实到位。这种落实涉及的面最广，内容最为琐碎，与百姓日常生活的联系也十分紧密。

准确理解和深入把握落实的内涵与本质，其次要明确落实所包含的要素。一是“贯彻”，无论是重要思想、法律法规还是政策措施的落实，都要一以贯之、严格遵循、有始有终，做到“不动摇、不懈怠、不折腾”，只有这样，思想才能得以持久，法律才能受到重视，政策才能不断强化。二是“执行”，只有将各种决策、法规、政策转化、细化、固化为具体的行动，通过各级党政干部来加以实施，才能在主观与客观之间架起一座桥梁。三是“兑现”，说到的就一定要做到，在思想的落实上，体现为内化于心、外化于行、固化于制；在法律的落实上，体现为有法必依、执法必严、违法必究；在政策的落实上，体现为责任到人、项目到位、资源到家。四是“有效”，落实不仅要求过程导向，更要求结果导向，无效益、没效果的落实，是对公共资源的浪费，也是对政府公信力的侵蚀。

准确理解和深入把握落实的内涵和本质，最后要清楚落实的几个关键特征。一是真正的落实以深刻把握党和国家工作总要求为前提。只有实施落实行动的主体——广大党政干部把思想统一到中央对形式的判断和工作的部署上来，才能确保实践有了指导、行动有了指南，落实的大方向才不会错，道路才不会偏。二是真正的落实以最广大群众的切身需求为导向。落实看似是执行来自“上面”的决定，实际上是在通过切实的行动，回应百姓的关切。只有真正把群众需求作为落实的出发点和立足点，才能避免落实行动的“空壳化”。三是真正的落实以“全流程管理”、“全领域、全过程生命周期控制”为重要基础。落实不能是“一锤子买卖”，也不能是“三天打鱼，两天晒网”，更不能是“挑肥捡瘦”。从横向上来看，落实应贯穿于政治、经济、社会、文化、生态等各领域，要求党政各部门通力配合，形成合力；从纵向来看，落实是一个从主观到客观的复杂过程，这一过程中任何一个环节都不能掉以轻心，事后的监督、检查、反馈，与事前的传达、部署、安排一样重要，而抓落实也绝非各级党政机构一时的任务，理应成为一个常态化、制度化的工作。

从本质上来说，落实就是各级党政机构通过善用百姓赋予自身的权力，认真、持续、精确地回应百姓诉求，把千万群众的期盼变为一个又一个扎实的“圆梦行动”。各级党政机构只有通过准确理解和深入把握落实的内涵与本质，才能切实落实重大思想，为千万梦想者提供抵达的路径；落实法律法规，为千万奋斗者提供公平的舞台；落实政策措施，为千万打拼者提供人人皆有可能的机遇和环境。