在全省综改攻坚、创新驱动、项目见效工作大会上的讲话

在全省综改攻坚、创新驱动、项目见效工作大会上的讲话

（2014年2月8日）

袁 纯 清

同志们：

　　春节刚过，省委、省政府就召开这次大会，主要任务是动员全省干部群众，加大转型综改试验区建设力度，全面实施创新驱动发展战略，狠抓项目建设，为全面深化改革、加快转型跨越发展提供强有力的支撑。刚才，我们看了两个宣传片。六位同志作了典型发言，都讲得很好，听了以后很受启发。

　　省委、省政府召开“三合一”大会，充分体现了综改攻坚、创新驱动和项目见效这三项工作在我省发展大局中的重要地位，也反映了这三项工作之间的紧密联系。综改攻坚是中心工作，创新驱动是根本动力，项目见效是主要抓手。各级各部门要统筹兼顾，把三项工作统一到转型跨越发展大局中来，统一到省委十届五次全会暨全省经济工作会议和全省“两会”精神上来，精心组织、科学实施，确保抓出实效。下面，我讲几点意见。

　　一、关于综改攻坚工作

　　在习近平总书记亲切关怀和推动下，从2010年起我省开始建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区。三年多来，在党中央、国务院的关心支持下，全省上下围绕产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大任务，开展十个方面的综合配套改革，先行先试、敢行敢试，取得积极成效。特别是去年，我们出台三年实施方案和年度行动计划，加快30个重大项目建设，其中18个项目投产运营；积极争取国家支持，在1920万千瓦低热值煤发电项目核准权、煤层气矿业权分级审批试点等方面取得实质性突破；煤电一体化、大用户直供电试点扎实推进，全省主力火电企业三分之二以上实现煤电联营，省内七大煤炭集团与全国五大电力集团等签订了中长期供煤协议；国内首个反映产地煤炭市场价格的“太原指数”正式上线，动力煤期货交易试点前期工作进展顺利；农村土地流转、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用试点和城镇化私募基金试点等积极稳妥推进。总体上看，我省转型综改试验区建设是顺利、健康的，取得了较好的预期效果。

　　确定今年为“转型综改攻坚年”，是省委、省政府贯彻落实党的十八届三中全会精神作出的一项重大决策，希望大家按照省委《关于深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、加快推进转型综改试验区建设的若干意见》的要求，努力把各项改革发展任务落到实处。这里，我强调三个问题。

　　第一个问题，为什么要攻坚？这一点，需要我们从两个方面来看：一方面，综改攻坚是全面深化改革的时代呼唤。党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的集结号和冲锋号，这是实现中华民族伟大复兴中国梦的最强音。当前，全国上下推动改革创新的热情很高、干劲很足，新一轮改革已经起势。山西是中西部资源型省份，要实现转型跨越、办好“两件大事”，必须在全面深化改革上走在前头。对我省而言，全面深化改革最现实、最便捷的切入点，就是加快转型综改试验区建设。为此，省委把推进转型综改试验区建设作为贯彻落实三中全会精神的中心议题，并制定了《若干意见》，核心思路就是通过综改攻坚，使山西立于全面深化改革的潮头，更好地完成中央赋予的综改任务，为全国资源型地区转型发展趟出一条新路。另一方面，综改攻坚是我省转型发展的内在要求。要清醒地看到，近年来我省获得的综改红利，只是初步的、局部的、阶段性的，长期制约转型发展的思想观念障碍和利益固化藩篱还远远没有破除。正如不少干部群众在开展党的群众路线教育实践活动中指出的，我省综改试验区建设仍存在破题不多、路径不宽的问题。破题不够、路径不宽，既有思想解放不够的问题，也有办法不多的问题，更有利益固化的问题，特别是这些利益固化又与体制机制联系在一起，没有壮士断腕的决心，没有割舍部门利益的党性，没有逢山开路遇水搭桥的智慧，是不可能成功的。所以，省委、省政府确定要综改攻坚，既要攻观念陈旧之坚，又要攻无所作为之坚，还要攻利益固化之坚，更要攻体制机制障碍之坚。

第二个问题，主攻方向是什么？这就是坚持以问题为导向，集中力量在重大改革、重大事项、重大项目、重大课题上取得新突破，在产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善等方面取得新进展。

一是紧紧依照三个指导性文件来攻坚。综改攻坚必须谋定而后动，按照《若干意见》、综改区建设《总体方案》和2014年《行动计划》的部署来展开。其中，《若干意见》提出了我省贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的基本遵循和重点领域，是指导综改攻坚的纲领性文件；《总体方案》侧重于对转型综改试验的顶层设计，体现了国家的基本要求，按照这个框架进行综改攻坚，能最大限度争取国家政策支持，深化省部战略合作；2014年《行动计划》详细列出了今年需要突破的重点领域，是具体的时间表、路线图和任务书。只有扎实抓好这三个文件的落实，才能确保综改攻坚不偏离方向，不断取得实效。

二是紧紧围绕经济体制改革这个主轴来攻坚。综改攻坚的主战场是经济体制改革，核心是通过改革破解资源型经济转型这个世界性难题。比如，在资源配置方面，充分发挥市场的决定性作用，推进煤炭和煤层气的探矿权、采矿权改革，新的煤炭等矿产资源原则上采用招拍挂方式出让，不断完善矿业权交易有形市场。在产业转型方面，健全高碳产业低碳发展促进机制，推动以循环经济和全产业链模式改造升级传统产业，加快煤电联营，推进煤电一体化和大用户直供电改革，完善落后产能化解、淘汰机制和新兴产业发展机制。在政府改革方面，继续加大简政放权力度，推进政府机构改革，优化审批流程，加快工商注册制度便利化，在发挥市场配置资源的决定性作用的同时，更好地发挥政府的作用。在激活微观活力方面，改变国有企业国有股一股独大的产权格局，通过相互参股、并购重组等方式进行股份制改革，积极引进战略投资者，切实发展混合所有制经济。在城乡统筹方面，加快推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，建立新型农业经营体系，有序推进农村土地承包经营权流转，完善城乡统一的建设用地市场，构建支撑新型城镇化的投融资体系。在突出经济体制改革这个主轴的同时，要统筹推进民主法治、文化体制、社会体制、生态文明体制、党的建设体制、纪律检查体制等改革，以增强改革的系统性、整体性、协同性。

三是紧紧抓住重点难点来攻坚。今年《行动计划》确定的30项重大改革、60项重大事项、70个重大项目和5个重大课题，都是事在当下、功在长远的转型任务，也是必须大有作为的重点难点。一分部署，九分落实。要瞄准这165项任务，集中人力、物力、财力，打好攻坚战。要建立台账，把各项任务都分解到责任部门，半年要检查，年底要算账总结，切实做到抓一个成一个，完不成任务不销号。

第三个问题，如何组织好攻坚？习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第一次会议上强调，改革要“蹄疾而步稳”。改革是一个系统工程，既要有巨大的勇气，也要有足够的智慧。从我省来说，搞好综改攻坚必须注意以下三点：

一是处理好胆子要大与步子要稳的关系。说胆子要大，就是一定要有先行先试的胆气、敢行敢试的魄力，对一些难点问题，要有“苟利国家生死以、岂因祸福避趋之”的担当精神，敢于动真碰硬，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩。说步子要稳，就是要克服急躁心理，准确把握转型综改试验的内在规律，稳扎稳打、张弛有度，对已经出现的问题要有对策，对可能出现的问题要有预判，困难一个一个克服，问题一个一个解决，杜绝大的失误，避免来回翻烧饼。

二是处理好落实中央部署与发挥地方积极性的关系。一方面要坚决落实中央全面深化改革的具体部署，做到不抢跑、不越位，建立和完善省部战略合作机制，自觉接受上级指导；另一方面要充分发挥主观能动性，对中央鼓励地方探索的改革事项，不等待、不观望，主动有所作为。

三是处理好于法周延与于事简便的关系。既要树立法治观念，在国家法律法规的框架内行事作为；也要树立效率意识，简化和清理那些束缚发展、抑制活力的规定，为市场主体减负松绑。

　　二、关于创新驱动工作        

　　近年来，省委、省政府积极倡导创新即发展的理念，创新驱动产业转型的能力不断增强，出现了不少新亮点。比如，在煤层气利用方面，研制出煤层气脱氧催化剂，开辟了含氧煤层气综合利用新途径。在现代煤化工方面，潞安集团180万吨利用铁基、钴基两种催化技术生产煤基合成油项目明年6月建成投运，阳煤集团世界首台商业规模水煤浆水冷壁气化炉开发成功，顺酐加氢生产丁二酸酐相关催化剂及催化工艺打破了发达国家对可降解塑料方面的技术垄断。在固废综合利用方面，朔州市与北京大学等合作研发出粉煤灰高端利用的工艺路线，为粉煤灰产业化利用开辟了广阔空间。在装备制造方面，长治县易通集团生产出我国首台余热回收利用双循环低温发电机组，太重集团75立方大型矿用挖掘机成功下线。在新材料、新能源方面，太钢T800高端碳纤维项目竣工投产，高容量动力锂电池实现试生产。在信息技术方面，中星微电子集团和省国信投资集团合作开发了新一代摄像机，等等。这些成果有力推动了科技与经济的融合，增强了我省资源型经济转型的内生动力。更令人振奋的是，省委、省政府立足做好煤基科技这篇大文章，高标准布局建设山西科技创新城，这是山西实施创新驱动发展战略的关键一招，必将对全省转型发展产生深远影响。

　　但是，也要清醒地看到，科技创新仍然是我省的一个短板。一是企业创新主体地位还不突出。2012年，我省规模以上工业企业中开展研发活动的只有224家，只占5.7%，仅为全国平均水平的一半。2013年底高新技术企业只有370家，仅占全国的0.66%。二是全社会研发经费投入还比较少。2012年，我省全社会研究与试验发展（R&D）经费132.3亿元，只占GDP的1.09%，远低于1.97%的全国平均水平。三是科技产出能力还相对较弱。2013年我省专利申请总量尽管跨越式增长为1.89万件，但也仅占全国申请总量的0.94%。四是人才总量特别是高层次创新人才还十分缺乏。2012我省研究与试验发展（R&D）人员为2.7万人，居全国第19位，其中科学家和工程师所占比例远低于全国平均水平。

　　当前，新一轮科技革命正在全球范围内蓬勃兴起，第三次工业革命呼之欲出，世界各主要经济体、国内兄弟省份都把科技创新作为转型发展的根本出路，努力在前沿技术和战略性新兴产业谋篇布局，抢占未来发展制高点。山西作为资源型省份、老工业基地和欠发达地区，在空前激烈的科技竞争中，必须积极迎接创新大潮、加快培植创新势能，走出一条符合自身特点的创新发展之路。

　　第一，发挥好政府的导向作用。从国内外科技赶超的成功经验看，政府具有不可替代的组织推动作用。对我省这样科技基础比较薄弱的省份，各级党委和政府的第一推动力就显得尤为重要。要牢固树立“一把手抓第一生产力”的观念，各级党政主要负责同志要亲自抓科技创新工作，调动更多优质资源向创新领域集聚。要建立科技创新联席会议机制、科技资源集成整合机制、关键技术联合攻关机制和产学研协同互动机制，构建“大科技”管理和运行体制。要落实好省政府制定的国家创新驱动发展战略山西行动计划和低碳创新行动计划，扶持实施一批重大科技专项。要围绕到2020年全省研发经费占GDP比重达到全国平均水平的目标，切实加大科技创新投入，强化经费使用效果。要提高研发投入量、高新技术企业数、专利申请数等指标在班子考核评价体系中的权重，强化实施创新驱动发展战略的政绩导向。

　　第二，发挥好企业的主体作用。企业是技术创新的主体，也是科技成果转化为现实生产力的主体。要强化企业研发机构建设，特别是支持18户省属国有企业建立国家级技术中心，促进产学研相结合。企业研发经费占销售收入的比重，大型企业应不低于1%，规模以上企业应不低于2%，高新技术企业应不低于3%。省级各部门设立的研究开发类和科技创新类计划项目，80%以上应由企业牵头承担。要特别重视发展科技型中小企业。美国70%的创新发明是由小企业实现的，欧盟中小企业人均创新成果是大企业的2倍，德国67%的专利技术是由中小企业注册的。目前我省科技型中小企业数量少、创新能力弱，需要在信息、技术、资金和人力资源等方面加大扶持力度，做到“扶上马、送一程”。

　　第三，发挥好重大专项的基础作用。实施专项行动是加快技术进步、以技术升级带动产业升级的有效途径。美国从上世纪90年代开始实施一系列科技计划，巩固了科技霸主地位。我国实施863计划，对迎头赶上世界科技潮流居功至伟。我省必须立足省情，按照开展错位竞争、放大局部优势的原则，组织实施好一批重大科技研发和成果转化项目。比如，在资源加工转化领域，加大对现代煤化工、煤层气抽采、粉煤灰综合利用等领域技术创新的投入力度，打造煤制油、煤制气、煤液化等最优技术路线，推动向高端、精细化产品跨越。在新兴产业领域，加快煤机装备、新能源汽车及动力电池、新材料、绿色照明、物联网和云计算等领域创新速度，抓好固废综合利用、清洁技术、节能技术和节能环保服务、装备、产品的研发。在安全生产和生态建设领域，围绕安全生产、防灾减灾和生态建设，加强科技示范和推广应用，开展采煤区植被破坏、地面沉陷、生态污染综合治理与修复研究。在上述领域我省基础较好，要努力走到全国的前列。

　　第四，发挥好人才的支撑作用。科技竞争归根结底是人才竞争。一是创新人才引进机制。出台级差化引才引智政策，完善不同层次不同类型人才的发现和引进机制，对院士等高端人才要“一人一策”。要按照以用为本的原则，结合重大科技专项和重点创新项目，采取技术合作开发、产业技术联盟、课题招标、项目协作等形式引进高科技人才。二是完善人才激励政策。健全技术要素参与分配制度，取消高新技术成果入股的比例上限，职务发明成果60%以上要划归研发团队。完善人才培养、评价、激励机制，营造人才辈出的生动局面。三是支持高校和科研院所服务转型发展。在省高校园区搭建科研平台，鼓励企业与高校整合资源、联合攻关。调整高等教育学科结构，加强现代装备制造、煤化工、煤层气、新材料、生态环保、生物医药、信息、旅游文化等方面的学科建设。注重发挥中科院煤化所等驻晋科研机构的作用，更好地服务我省转型跨越发展。四是加快形成全民创业的氛围。我国专利申请量的65％来自于非职务发明，民间创新是自主创新的重要组成部分。要善于发现“草根”人才，深入发掘培养民间能人、技术能手，鼓励技术革新、岗位发明。要用好大学生创新创业项目、青年创业孵化基地、青年创业小额贷款等平台，鼓励青年科技人才领办科技型企业，以创业带动就业。

　　第五，也是当前最重要的，要发挥好山西科技创新城的龙头作用。放眼未来，山西能否实现资源依赖向创新驱动的转变，关键看科技城能否发挥龙头带动作用。我们要举全省之力，把科技创新城打造成山西的科技特区、人才特区，中国的煤基科技及产业创新高地，世界煤基科技成果和项目的重要集聚中心。有关部门和市县要从全局和战略的高度认识这个问题，确保各项规划、基础设施、基础性平台今年年底基本成型，明年企业和项目逐渐进驻，后年能看到实实在在的成果。当前要重点抓好以下四项工作：一是加快基础设施建设。科技城既是科技平台，也是科技城镇。省国土厅和太原、晋中两市要加强协调对接，切实解决好用地问题，实施好科技城总规、控规、基础设施专项规划，加快推进设施建设、征地、拆迁、安置、城镇化改造、违建控制等工作。二是从早布局项目入驻。目前，我们初步选出首批拟入驻项目35个，预计总投资233.5亿元。主要研发方向涉及煤基清洁利用、高效超净燃煤发电、新材料、生物工程、节能环保等5个领域，要继续追踪跟进、做好服务，确保这些好项目顺利落地。三是加强政策创新。深入研究北京中关村、西安高新区政策创新中的好经验好做法，适合我省实际的就直接移植过来，需要改进的就加快调整完善。四是创优运行服务。省直相关部门要认真履行职能，抓紧理顺管理体制，太原市、晋中市要积极配合、主动作为。五是运用好市场机制。在政府加大支持力度的基础上，要切实发挥市场机制的作用，建立起用市场引导配置科技资源的机制，真正发挥企业、科研院所的主体作用，建立科技投融资体制。总之，凡是应由、能由市场办的事都交给市场，以使科技城充满活力，可持续发展，在国内外创新发展大局中彰显山西气派、提升山西形象。

　　三、关于项目见效工作

　　项目是经济社会发展的微观载体，也是转型跨越的有效抓手。多年来，省委、省政府把项目建设摆在突出位置，连续四年组织项目观摩，并且开展“项目落地年”、“项目推进年”活动，形成了全省上下大干项目、干好项目的强劲态势。2013年，围绕“六位一体”工作机制，全力推进重点工程建设，全省项目储备、签约、落地、开工、重点工程、投产项目投资额均超过年度计划。特别需要指出的是全社会固定资产投资达到1.12万亿元，增长22.1%，这是继GDP突破万亿大关后，我省发展的又一个重要拐点。在抓项目过程中，我们探索出省委常委和副省长分别联系省重点工程、对各市进行排名、每月召开一次调度会、开展专项督查、开展“进工地、解难题”活动等行之有效的做法，值得认真总结和提升。

　　在“项目落地年”、“项目推进年”工作基础上，省委、省政府将2014年确定为“项目见效年”，这是深刻认识和准确把握项目建设规律，在经济下行压力下稳增长、促转型、增效益的重大举措。开展“项目见效年”活动，需要把握两个要点：一方面，要紧紧咬住“五年五万亿投资”目标不放松，继续狠抓项目储备、落地、建设等工作。要更加注重发挥投资的关键性作用，坚持“五年五万亿投资”的大盘子不动摇，在去年投资超万亿的基础上，今年要继续保持20%的投资增长速度。要继续狠抓项目储备、项目落地等工作，努力完成今年项目储备动态12万亿元、签约1.5万亿元、落地1.2万亿元、开工1万亿元，省市重点工程建设投资10560亿元（其中省重点工程建设4373亿元）、投产1万亿元的目标任务。另一方面，要下大力气推动现有建设项目尽快投产达效，成为转型跨越发展的生力军。我省项目建设周期平均为3年左右，经过“十二五”前三年大规模的项目落地和建设，到今年我省将有不少项目进入投产达效阶段。为此，我们要加大工作力度，确保2014年成为我省项目见效之年、收获之年。要对前三年的项目进行回头看，对哪些项目能竣工、哪些项目能投产、哪些项目能达效进行梳理统计，分类指导、分类支持，使更多项目投产达效、稳定运营，真正把“项目见效年”工作落到实处。

　　第一，要推动现有落地项目加快竣工投产。从投入产出角度看，加快项目建设进度能有效降低项目建设成本，有效规避市场风险。目前，我省已经落地和开工的项目比较多，多数项目进展比较顺利。但也有一些项目，落地和开工后受资金等各类问题困扰进展缓慢，迟迟不能竣工投产，有些成为胡子工程、钓鱼工程，还有一些甚至成为烂尾工程，对此我们要高度重视，采取有效措施。今年我省开展“项目见效年”工作，必须把投产一万亿作为一个核心指标，在考核中要加大权重。要督促项目单位搞好资金筹措，加大投资强度，抓住近期投资品价格相对较低的有力时机，加快建设进度。各级各部门要加强对项目的检查和督促，对项目进展快的要予以表彰和奖励，对确实有困难的要予以必要的帮助，对由于管理不善延误建设工期的要责令整改，对个别搞圈地的项目要采取必要的行政措施。

　　第二，要督促已建成项目尽快达产达效。已建成项目只有达产达效，才能创造财富，转化为现实生产力。当前，我省面临的经济下行压力比较大，迫切需要有更多的好项目尽快达产达效。要看到，项目达产达效不仅对其他处于前期和建设期的项目是一个巨大的鼓舞，也能提振全省上下逆势而上、逆势而进的决心和信心。近年来，我省不少好项目投入运行，产生了很好的经济效益和社会效益，展现出省委、省政府狠抓项目建设的丰硕成果。但目前也有一些项目建成多年迟迟不能投入运营，只听楼梯响、不见人下来，造成了不小的浪费。实事求是讲，与几年前相比，一些项目的市场环境发生了不小的变化，原本预期与现实情况相去甚远，很可能出现投产不达效、投产即亏损的情况。对此，有关部门和市县要深入项目认真调研，拿出扶持之策，特别要尽可能帮助那些有发展潜力但遇到暂时困难的企业渡过难关。比如，加强政策和信息指导，帮助企业做好市场分析和市场开拓，调整项目建设内容和产品结构；完善政府采购制度，在同等条件下优先选用本地产品；为金融部门和企业合作搭建平台，减轻企业财务压力等等。

　　第三，要围绕“项目见效”强化指导和服务。各级各部门要树立服务项目就是服务转型，支持“项目见效”就是应对经济下行压力的理念，加快转变政府职能、改进工作作风，认真帮助企业和项目单位解决实际问题，加快推进项目建设。一要完善工作机制。坚持领导联系重点工程制度，落实“六位一体”工作流程，继续开展“月调度、月考核、月排名”，对重点工程实行24小时直通车等制度。严格目标责任管理，层层细化分解任务，明确主要时间节点，加快推进节奏。要按照完成任务与解决问题相结合、过程与结果并重的原则强化年度目标责任考核，完善通报和奖惩制度。二要现场解决问题。省有关部门和各市县要增强服务意识，主动与项目单位结对子，对重点工程要做到“人盯人”。要走出机关、走出大院，深入开展“进工地、解难题”活动，定期到重点工程现场办公，实行无间隙、零距离服务。三要营造良好环境。大力宣传重点工程工作取得的成绩，积极帮助企业破解资金筹措、征地拆迁、风险管控等难题，进一步优化建设环境，集中整治各类阻工、扰工等问题，营造全社会共同支持重点工程的良好氛围。

　　同志们，做好综改攻坚、创新驱动、项目见效三项工作，对我省具有全局性的重大意义，这三件事做好了，山西转型跨越发展就会迈上新的台阶，进入新的境界。当前，我省面临的经济下行压力仍然很大，改革发展稳定任务十分繁重，各级各部门要按照稳中求进、改革创新的总要求，把思想和精力集中到这三件事上来，紧紧盯住这三件事加快转型、谋划发展。要以坚定的意志、认真的态度、务实的作风、严明的纪律，贯彻省委、省政府的决策部署，把每一项工作、每一条政策、每一个项目都落到实处。要深入开展调查研究，立足小处观大局、透过表象求真知，把握改革发展的内在规律，牢牢掌握工作主动权。要深入贯彻落实中央八项规定，巩固扩大第一批活动成果，扎实开展第二批教育实践活动，坚决反对“四风”，以严肃认真的态度开展工作，在转型跨越这个当代山西最伟大的实践中创造出无愧于历史和人民的业绩！

　　同志们，马年到了，三晋大地即将迎来万马奔腾的发展新局面。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，全面推进各项事业，努力完成全年任务，为转型跨越发展作出新的贡献！

　　谢谢大家！