突出先行重点 强化先行抓手 抓住先行根本 把握先行关键

突出先行重点 强化先行抓手

抓住先行根本 把握先行关键

张  健

   

——要突出先行重点。先行重点就是要集中资源、集中力量突破的领域，就是要在海西谋位置、求先行、当前锋的方向。

经济建设领域要抓住三个关键：一是提升产业发展格局。就是构建“六大基地、六个百亿产业、三个破百企业”的产业发展格局。二是构建闽粤赣边区域性中心城市。就是要提升龙岩中心城市在海峡西岸城市群发展中的地位，提升中心城市对周边城市、对县域经济发展的集聚、吸纳、辐射、扩散能力。三是在城乡统筹综合试验中走前列。通过抓好古田、永福两个新农村建设综合推进实验区建设，力争走出一条新农村建设的新路子；通过抓好10个示范村、23个村庄整理试点村、200个“一村一品”产业发展示范村建设，推广一批类型多样、充满活力的特色发展模式；通过探索拓展一批惠农新领域，形成公共资源、公共服务向农村延伸的机制。

政治建设领域要拓展三个空间：一是拓展人大履职空间。二是拓展民主决策空间。三是拓展政协协商议政空间。

文化建设领域要注重三个“软实力”：一是打造客家文化交流平台。这次主题实践活动，我们提出了扩大两岸客家文化交流的一批平台。要把这些平台、载体和项目集聚起来，整合打造一个统领全市对台客家文化交流和客家文化载体建设的平台。二是打造“古田会议”品牌。着力推进古田会议旧址群维修保护三期建设，培育和打造“红色古田·圣火燎原”品牌，把古田会议打造成全国著名革命圣地。三是打造“闽西红土地千里文明长廊”品牌。通过这个平台，把各类精神文明创建活动整合、串联起来，打造精神文明共建的精品；通过街道、乡村文化建设，打造公民道德文化建设的精品；通过绿化、亮化、美化，打造国省道沿线风景线。

社会建设领域要着力三个提升：一是提升“民生龙岩”品牌。要建体系。整合教育、卫生、社会保障等方面的资源，明确民生经济的层次和重点，加快构建基础教育体系、农村医疗卫生服务体系、社会保障体系、住房供应体系，逐步实现“学有所教、病有所医、老有所养、住有所居”。要促转变。从政府大包大揽向政府、社会、个人合力推进转变，着力加强长效机制建设，进一步研究农民大病统筹、职工医疗互助、农业、自然灾害公众责任、森林火灾保险，名师名医津贴，村主干保障机制、评估机制和绩效津贴等方面的制度，让群众享受更多实惠。二是提升竞技体育金牌战略。这次我市体育健儿勇夺三枚北京奥运金牌，形成了体育界的“龙岩现象”。要以此为契机，持续努力，着力打造竞技体育金牌强市。三是提升平安建设水平。力争通过1—2年的努力，使我市的平安建设重新进入全省先进行列。

党的建设领域要突出三个创新：一是创新“红土先锋”品牌。引导广大党员“红土当先锋、海西求先行”，培养一批带领型、致富型、创造型、科技型党员干部和能手，力争把“红土先锋”打造成在海西叫得响的品牌。二是创新干部队伍建设机制。坚持做在平时，做在前面，探索建立处级领导班子和领导干部年度考察考评的配套机制，重在平时发现干部、培养干部，在一线发现干部、考核干部，真正把干事创业的干部选拔任用起来，在干部队伍、在人民群众中树立公平公正选拔任用干部的氛围。三是创新惩防体系。坚持惩治和预防并举，更加注重预防，以提升“红土清风”品牌内涵为主线，建立纪检监察派驻机构统一管理、分片巡视制度，推进党风廉政建设。

——要强化先行抓手。“两个先行区”建设所有的工作、所有的先行，都要靠项目来支撑，靠品牌来提升。

项目带动要上新层次。就是要更加强调集聚，在集聚中突破突围，在集聚中做强做大。一方面，突破产业集聚。要集中精力策划、引进一批产业龙头项目，一批产业上、下游项目，促进产业基地的形成，促进工业园区向产业园区转变。另一方面，突破大型、特大型项目。对接国家部委，大胆在西气东输、核电站、煤化工、再生金属园区方面策划一批项目；对接海峡东岸，在精致农业、精密制造、高新电子方面承接一批项目；对接中央、省属企业，在光电产业、钢铁产业等方面布局一批项目。

品牌带动要进入新境界。重点构建层级推进、充满活力的品牌体系。第一个层面是世界级品牌。像永定客家土楼、正在申遗的冠豸山等区域品牌，紫金、龙工、龙净等产业产品品牌，客家文化品牌，都要有这种胆识和气魄，力争打造成有国际影响力的品牌。第二个层面是在全国有地位的品牌。比如“古田会议”品牌、“大陆阿里山”品牌和一批产业基地品牌。上述两个层面是市里重抓、集中资源全力打造和突破的品牌。第三个层面是在海西有地位的品牌；第四个层面是在龙岩有基础、有影响，具备挖掘提升潜力的品牌；第五个层面是在我们相关部门或各县（市、区）逐步培育、提升的品牌。这三个层面的品牌，要按照不同性质和方向，连续抓它三年，一个个问题去解决，积小胜为大胜，打造海西的品牌基地。

——要抓住先行根本。发展中出现的种种问题，归根结底是体制机制问题。

要增强经济发展活力的体制机制。增强外向型经济发展活力。主攻方面是创建国家级出口加工区。增强行政管理活力。主要目的是调动市、县两级的积极性。增强金融活力。积极培育金融主体。

要提高资产资源利用效率的体制机制。资源运作要突出集聚增效。矿产资源运作重在增强政府对资源的控制力，旅游资源重在整合，农村土地流转重在盘活资源。资产运作要突出整合增值。市、县两级都要认真研究国有资产监管和营运问题，加快整合国有企业及行政事业单位的国有资产，积极探索集中授权、分级经营、市场运作的有效机制，提升国有资产运营效率和效益。

要营造良好发展环境的体制机制。行政审批制度改革要继续走职能集中的路子。项目工作机制创新要进一步形成共促项目的导向。

——把握先行关键。先行先试，关键在人。

要提升能力。要提升实践科学发展观的能力，提升持续运作的能力，提升破解发展难题的能力。

要激发活力。要强化工作导向。注重在项目带动、品牌带动、基层一线的实践中发现干部、培养干部，注重以先行先试的成效来评价一个地方、一个部门的工作，评价一个干部的实绩，引导广大干部把主要精力放到抓项目、抓产业、抓品牌上，放到谋先行、议先行、促先行上。要拓宽选人渠道。坚持“五重五不简单”的用人要求和方法，坚持“德”字为先、突出实绩、群众公认的选人原则，破除论资排辈、求全责备、“一言五鼎”等用人观念，在更大范围内选拔使用干部。要加强干部交流。建立健全能上能下、能进能出的干部交流机制，不断拓展干部交流的领域，全面盘活干部队伍。

要凝智聚力。改变“就人才引人才”的思维模式，注重产业聚才、项目引才，注重刚性引才和柔性引智相结合,用好的环境、好的机制吸引人才、留住人才。要健全人才工作机制，积极探索建立创新型人才培育、海外留学人员创业、对台人才交流合作等工作机制，加快推进优秀人才“超市”、博士后工作站、企业研发机构等平台建设，实现引智、选才、育才、用才的一体化；同时，要积极发挥各级商会、工青妇等组织的作用，汇集各方力量，为“两个先行区”建设提供人才和智力保障。

——摘自市委张健书记8月28日在“解放思想、先行先试，加快‘两个先行区’建设”主题实践活动点评会上的讲话。题目为编者所加。