在市委园区攻坚推进会议上的讲话

同志们：

年初的市委经济工作会议及人大、政协“两会”明确提出，今年的工作主题是：继续打好三大战役，强力推进“五个常德”建设。今天召开市委园区攻坚推进会议，研究部署新一年的园区攻坚工作，就是要动员全市上下以新的状态、新的理念、新的作为打好园区攻坚战役，加速推进新型工业化。刚才，习淼同志作了一个很好的工作报告，几个园区和相关市直单位的负责同志做了很好的发言，德睿市长就园区攻坚明确了7个方面的任务，我都完全赞成，希望大家认真领会，抓好落实。

我在想，关于园区攻坚，到底和大家交流沟通些什么？道理可能大家都懂。园区攻坚到底怎么攻？这里，我谈点个人的看法。

一、讲三个故事

第一个故事，昨天晚上我与金健米业董事长陈根荣同志散步并交流企业发展的情况。散步中，我建议一起去对面的步行城走一走。走完之后，陈董讲了三层意思，一是以前真的没有来过步行城，不知道常德步行城这么漂亮，德山的居住环境还是不行；二是金健米业的发展已经走上了健康发展轨道，去年产值已经过了60个亿，增幅在20%以上，2017年过百亿应该不成问题；三是想住到江北城区来。我对他说，一定要住在江南，现在德山正在抓紧建设，今后一定会建得更漂亮。我讲这个故事是想告诉大家，作为国家级经开区，常德经开区还不是一个生态宜居的区域，只有工作，没有生活，还留不住人。

第二个故事，大汉集团董事长黄立军同志给我写的一封信。写得很有文采，情真意切，题目叫做《汽车——常德不再错过》。信里说，当年第二汽车制造厂选址，最初拟落户在常德，但常德没有把握住机会，没有留住这个项目，最终二汽落户到了湖北十堰。现在，常德有了大汉汽车，但目前企业遇到很大难题，如何把大汉汽车继续发展下去，希望我再牵线、再搭桥，促成与中车集团的合作，走向新能源汽车。写得很好。习淼同志和经开区、大汉集团，你们要抓住机遇。昨天，李克强总理主持召开国务院常务会议，专题研究新能源汽车。我们要未雨绸缪，提前谋划。城市建设现在就要考虑建设充电站、充电桩，交通、财政部门要考虑对购买新能源汽车如何补贴，公交、环卫部门要考虑政府采购车辆如何使用新能源汽车。现在，科力远公司在做新能源汽车能源包、电池新材料，中锂新材在做锂电池，如果常德抓住了这个机遇，就很有可能成为新能源汽车的研发、生产基地。这个产业很有希望。我当年在株洲当市长时就看中了这个项目。株洲当时有个很重大的举措，把629台公交车一次性更换为新能源汽车，为中车提供市场，每辆车国家补贴25万，市财政拿出8000万元支持这个产业发展。去年，株洲中车新能源汽车的销售收入是25亿元。所以，我们要有这种敏锐。经开区在这方面已经做了大量工作，一定要继续紧盯这个项目，把湖南南车时代电动汽车股份有限公司董事长请过来，把项目落地下来。市委市政府、常德经开区要加大支持力度，要敢于让利给企业。刚才市长讲了，企业没有慈善家，尽管中国中车是央企，但是央企一样要发展，不是来扶贫的。经开区的主要负责同志，我希望你们加强对新能源汽车产业的研究，这个产业前途非常好，一定要下决心。

第三个故事，鼎城高新区中联重科起重装备项目的开工仪式。年前市里开“两会”，我和德睿市长、刘明主任、爱国主席等领导同志一起参加了这个开工仪式。我说了一段话，我说鼎城高新区现在有了变化，树栽好了，路修得漂亮了，起重装备项目那块地荒废了好几年，现在终于开工了。为什么？因为观念在改变，如果观念还没改变，那块土地还要继续闲置。

二、关于园区攻坚攻什么

通过这三个故事，我要跟大家讲一讲园区攻坚攻什么。大道理不讲了，我以一个老园区工作者的身份，讲一讲我的一些体会。特别是今天，我要讲给区县（市）委书记和区县（市）长们听。不然，讲农业说半天，讲园区不沾边，那怎么搞得好工作？如果我们这个问题解决不了，园区攻坚就无从谈起。2013年，我一到常德就提出“1115”工程、园区攻坚战役，现在有了很多收获，有了很大进步，但离我的期待、离县域经济的期待还相差很远，比如园区规模不大、主导产业未形成、园区基础设施非常薄弱、园区发展动力不足。

园区攻坚到底攻什么？我给大家讲个“1234”。

“1”，就是要形成园区科学高效的运行机制。园区运行机制问题不解决，园区是做不好的。我从2013年就提出“一权两制一司”改革，但是直到现在还没有完全到位。所谓“一权”，就是园区必须享有同级人民政府的经济社会管理权限。你们要学习市委、市政府对经开区发的1号文件，里面全部都授权了。大家一定要把区县的经济社会管理权限放到园区里去，现在是不是放到位了？你们自己去检查。所谓“两制”，就是园区一定要有相对独立的行政管理体制和相对独立的财政体制。现在做到了没有？我看还没有做到。相对独立的行政管理体制，就是园区作为一个独立的行政单元，里面可能有村、有社区，这个区域范围内的人、财、物必须由园区管起来，干部任命必须由园区任命。相对独立的财政体制，就是要在园区设立金库，让它自己有造血功能，不是财政的报账单位。所谓“一司”，就是一定要公司化运作。现在，园区自身负债搞建设，负了多少钱？经开区的德源公司可能还比较正常一点，其他园区都是财政统贷统还，统一负债，这样搞得好吗？怎么实现“资源资产化、资产资本化、资本证券化”？怎么去自加压力？现在园区的公司化运作根本没有做起来。现在园区公司的资产规模有多大？负债多少？你们走出去看看其他地方的园区公司，资产都是几百亿元。我原来工作过的株洲高新区，株洲高科集团资产将近400亿元。整个园区建设、基础设施建设，都由这个公司在操作、来运营。我们的园区现在是什么状态？有的区县（市）委书记、县长跟我说，我们很重视，今年勒紧裤带拿了多少钱出来搞园区建设。你们拿的那点钱能做什么呢？怎么发挥财政资金的撬动作用、四两拨千斤的作用？光靠财政投入完成不了园区基础设施建设任务。“一权两制一司”，我已经讲了整整三年了。大家要对照看看各自园区的“一权两制一司”建立了没有？一定要搞明白、搞懂。攻坚攻了3年，连体制机制改革都还没有攻出成果，那还攻什么呢？现在，常德经开区已经基本做到位了，但各个区县（市）是不是到位了？模板已经摆在这里了，只要向常德经开区学就能把问题解决。

“2”，就是园区建设要有“创新驱动、产城互动”两大动能。一是创新驱动。体制要创新，产业要创新，建设要创新，融资也要创新。要加强孵化器建设，去年市财政给了5000万资金用于扶持孵化器建设，但钱没有用出去，孵化器建设没有跟上来。要创新招商引资渠道，创新工作方法，不能走老套路。园区建设一定要有新的理念来创新驱动。二是产城互动。我们现在的园区大多只能叫工业集中区，白天进去还看得见几个人、几台车，晚上进去是一片黑，怎么会有活力呢？现在，全国各大城市最有活力的区就是高新园区，那里有最好的住宅小区、最好的医院、最好的小学、最好的幼儿园、最好的生态环境。我们有什么？谁会跑到我们的园区里面散步？为什么我们的园区不行？就是因为没有下气力把产城互动搞好。所以，园区一定要产城互动，它不是简单的工业集中区。研发、产业、生态、生活都应该是高品质的，必须互动起来，这样才有吸引力。人们的温饱问题解决以后，不只需要工作，还需要生活，光有企业是不行的。大家一定要把“创新驱动、产城互动”两大动能理解透彻，解决这个问题。

“3”，就是园区建设要树立“三生”协调的基本理念。这个理念中央城市工作会议也强调了，就是生产、生活、生态协调。作为园区，一定是生产发展、生活富裕、生态良好，这样才能可持续发展，才有可能形成洼地。我们现在的园区还谈不上生态环境，连路边的一棵树都栽不好，何谈生态环境？有的园区里面有湖，但就是不知道如何利用。现在很多企业，包括沿海地区的企业，招工很难，一个重要原因就是因为员工对企业提供的环境有了更高要求。第二代农民工与第一代农民工不一样，除了拿工资外，还要享受生活，必须要给他们提供良好的生活环境，要能唱歌、能喝咖啡、能喝啤酒，没有这个环境，工人就不会来。所以，园区的生活条件要具备，幼儿园、小学、中学、医院，这些场所都要有。大家要解决好这个基本理念问题。

“4”，就是园区要成为“四区”。一是要成为改革试验区。园区允许先行先试，允许失败，宽容失败。没有改革的勇气，没有吃螃蟹的勇气，是做不出来的。要有一点新举措，要有一点改革的举措。二是要成为产业聚集区。园区要聚集产业。三是要成为创新发展区。为什么要搞孵化器？道理就在这里。四是要成为生态宜居区。

三、关于一些值得注意的事情

园区攻坚还有一些值得注意的事情，我在这里强调一下。

第一件事，今年要上下齐心协力，把国家级高新区攻下来。要以“一区三园”的模式去申报，加快完善鼎城高新区架构，然后“一托二”，以鼎城高新区“托”西洞庭和汉寿。西洞庭和汉寿不要去争牌子，牌子挂下来后，你们都是国家级的。科技局要凝心聚力，今年一定要把这个事完成好。这件事不仅仅是为了这块牌子，而是为了进入国家级笼子，这样有利于招商引资，有利于享受国家政策支持。

第二件事，强力推进“1115”工程。“1115”工程是园区攻坚的一个重要内容。一个园区没有龙头企业，没有主体企业，是发展不起来的。所以一定要坚定不移地推进“1115”工程。金健米业，今年来势不错，兼并了津市的中意糖果，不仅为地方经济发展作了贡献，也把公司规模做大了；芙蓉王现代新城，不等于烟厂易地技改，其建成后不仅仅只是烟厂的概念，包括配套的问题、服务业的问题，将直接带动三产业发展；烟机，一定要下决心成立新产业事业部，你们要赶快行动，装备那么好、现代化水平那么高、技术力量那么强，一定要走出烟机，你们完全有能力实现裂变；大汉汽车，一定要走出去，把新能源汽车做起来；三一重工、中联重科，如何转型，要想办法。“1115”工程今年一定要有新的内涵新的发展，希望习淼同志与经信委、各相关部门、各园区一起研究，加快推动“1115”工程企业发展。

第三件事，加快培育战略性新兴产业。常德现在有五大战略性新兴产业，包括新材料、新能源、生命科学与健康产业、文化、旅游，一定要强力推进。不做好新兴产业不行，光依靠现有企业不能加快发展。

第四件事，要强化人才支撑。如何支持企业引进人才，今年财政预算已经作了专门安排，增加了资金支持。我刚才看了政府研究出台的支持企业发展十条措施，非常好。现在企业正是困难的时候，政府拿出的“十条”，每一条的含金量都很高。希望企业好好利用，希望各部门抓好落实，让它真正发挥作用，不要变成一张废纸。政府还要拿出一个人才支撑的政策，让企业多引进一些人才，地方政府可以给予一些政策配套。

第五件事，鼓励企业研发中心建设。没有研发支撑，我们的产业发展就会走不远。今年财政预算专门安排了一笔钱，加强企业研发能力的建设。有条件的企业一定要申报省级国家级研发中心、工程技术中心、国家级实验室。

第六件事，从一季度开始抓紧工业经济运行调度。今年规模工业下行压力很大，企业压力也很大。困难是困难，但是要有信心，不要把问题过于夸大，其实这是一个产销市场问题。大家要看到，中央对总体形势的判断仍然是稳中有进、稳中趋好，发展速度尽管比过去低一些，但今年的预期还是6.5%。所以，企业的发展一方面是靠引进战略投资者，另一方面是企业要苦练内功，把市场分析搞清楚，尽快做出调整。这些工作，各区县（市）从一季度开始就要抓紧，加强经济运行调度，帮助企业排忧解难，为实现全年目标任务而不懈努力。