2014年经济和社会事务工作布置会上的讲话

同志们：

正当全国“两会”刚刚胜利召开之际，我们在这里召开全县经济和社会事务布置工作会议，主要任务是学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央、自治区经济工作会议精神，进一步贯彻落实县委十二届四次全会精神，将全年的各项工作早部署、早谋划、早落实。刚才，各位副县长对全县的经济和社会事务工作从各方面进行了周密的安排，我完全赞同，请大家抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。

一、科学研判形势，提振发展信心

去年，是我老秘网县经济社会发展形势非常复杂、任务极为艰巨的一年，也是我们抢抓机遇，奋力拼搏，攻坚克难，实现新突破，取得大发展的一年。过去的一年，我们认真贯彻落实自治区和桂林市的决策部署，在县委的正确领导下，在大家的努力下，在社会各界的支持下，经济社会发展取得了较大的进展，从去年的9项主要经济指标来分析，从总量来看，我老秘网县有财政收入、消费品零售总额等2项指标排全市各县第2位，有4项排在第3位，有3项排在第4位；从增幅来看，我老秘网县有农民人均纯收入这1项排在第2位，2项排在第3位，1项排在第4位，2项排在第5位。与此同时，我老秘网县很多工作都在全国、全区都取得了先进，比如：荣获了2013年全国休闲农业与乡村旅游示范县、中央财政小型农田水利重点县、全国科技进步先进县等国家级荣誉，全区知识产权示范县、自治区级药品安全示范县等自治区级荣誉，这些成绩的取得，都是大家共同努力的结果，在此，我代表县人民政府对大家的辛勤付出表示感谢。

新一年的经济工作，我们面临着更加复杂的形势，也面临着千载难逢的机遇。我们一定要深化对县情的认识，科学分析形势，切实增强忧患意识和机遇意识，积极应对存在的问题和困难，牢牢把握工作主动权。

一要看到困难矛盾依然突出，必须要正视解决。从国际国内经济形势看，仍然不容乐观。当前，全球经济复苏缓慢。去年，世界经济发展速度只有3%，我国的经济发展速度也下降到7.7%，今年人代会提出了7.5%的目标，经济运行下行压力不小。增长乏力的国际国内经济形势将对全县经济发展，特别是招商引资、承接产业转移等产生影响。我们要密切跟踪、科学研判、沉着应对。从全县发展现状看，尽管我老秘网县近年来取得了一定的成绩，但在经济发展中还存在一定的困难。主要体现在：用地难、征地难、融资难的问题一直得不到很好的解决，直接造成项目建设缓慢，有些项目难以落地；工业经济总量不大，骨干项目少，产业关联度低，链条短，增长方式粗放，发展后劲明显不足，去年全县实体经济企业税收过千万元的只有金山化工（2050万）和华信制药（1272万）2家，支撑地方财政的骨干大型企业少；财政收支矛盾依然突出，财政总收入虽然这几年增长较快，但可支配的财力不足，对经济社会发展的支撑力不强，保民生、保运转、保建设的任务仍然很艰巨；信访问题仍较突出，维稳压力大，个别领域的安全生产、治安案件和刑事犯罪仍有发生。对于这些困难和问题，我们要客观冷静地分析和对待，采取更加有力有效的措施，认真加以解决。从竞相发展态势看，全市各地特别是周边县区竞相发展的形势逼人，从财政收入来说，临桂去年的财政收入已经达到21亿，我们是13.58亿，前年临桂是18亿，我们是12亿，差距在逐步拉大，兴安县去年的财政收入也已达到了12.3亿元，紧紧跟在我们后面，竞相发展压力空前，灵川已处在一个不进则退、务必赶超的关键时期。面对严峻形势，我们必须切实增强责任感、危机感、使命感，把大好形势保持住、发展好，全力推动经济社会平稳较快发展。

二要看到发展机遇十分难得，必须要牢牢把握。当前，从国家和自治区、桂林市的大势来看，虽然经济发展面临的形势仍然复杂多变，但基本趋势在向好的方向发展，存在着诸多有利条件，面临着新的良好发展机遇。今年中央对经济工作的宏观政策导向很明确，一是要保增长，二是要调结构。明确提出稳中求进的总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。自治区提出“两个建成”目标等政策实施将对我老秘网县产生诸多利好。市委、市政府对全面提速国际旅游胜地建设作出重要部署，我老秘网县将更加充分地接受胜地建设的带动辐射。随着东环路、绕城路、西二环路、福利路等一大批交通基础设施的竣工，我老秘网县的交通区位优势将进一步凸显，与桂林的同城化步伐将进一步加快。当前，我老秘网县正处在经济发展加速期、调整优化结构攻坚期、后发赶超的重大战略机遇期。更为重要的是，全县广大干部群众干事创业的信心明显增强，热情空前高涨，作风进一步转变，将有力推动我老秘网县经济社会发展持续向好。我们坚信，在县委的坚强领导下，只要全县广大干部群众团结一心，抢抓机遇，真抓实干，我们完全有信心、有决心、有能力把2014年的工作做得更好。

二、抓住工作重点，力保稳定增长

今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划和桂林北新城建设至关重要的一年。在今年上班的第二天，我们就召开了县长办公会，对全年的经济社会发展工作进行了研究部署。我们要从年初开始就要理清思路、明确目标，真正做到早安排、早部署、早发动、早分解、早落实，确保今年各项工作的“开门红”，牢牢把握经济工作的主动权。各乡镇、各经济主管部门要按照今天发下去的目标任务进一步进行分解、细化、量化，同时注意好一季度和上半年这两个时间节点，科学、合理、均衡地安排和推进工作，不能把完成任务的希望寄托在下半年和四季度的冲刺上。

围绕全年的工作目标，我们必须把握以下工作重点：

（一）抓好项目投资工作，增强发展活力

从我老秘网县这几年的经济发展情况来看，我老秘网县仍然属于投资拉动型经济，还是必须坚持把保持投资的高增长作为推动经济社会发展第一抓手，进一步扩大投资，大上项目，以项目助推发展、加速跨越。

一要以更大的力度争取项目资金。近年来，我们始终把项目资金争取作为工作的重点，取得了明显成效，有力地促进了县域经济发展。为此，我们要继续把争取项目资金列入工作的重中之重，狠抓项目资金争取不放松，在研究2013-2015年乡镇财政体制方案上，我们加入了鼓励争取项目激励机制，按照争取到的项目资金的10%给予乡镇工作经费补助，最高可达200万元。大家要发扬紧盯、盯紧、不达目的誓不罢休的精神，加大争资争项力度，争取更多的大项目、好项目挤进国家、自治区、市计划盘子，增强发展后劲。

二要以更大的决心引进项目。招商引资事关发展大局、决定未来成败。各乡镇、各部门要牢固树立“科学、理性、绿色、效益”的战略招商理念，精心组织参加好各种招商活动，创新招商引资方式，主动出击，带着意向，带着目标，全力招好商、招大商，力争在大项目、好项目、新项目上实现突破。要切实提高签约项目的履约率、入园率、资金到位率和投产达产率，提升招商引资质量和效果。

三要以更扎实的措施建设项目。今年我们要统筹推进投资1000万以上新开工、续建项目109项，开工42项、续建67项，完成年度计划投资78.7亿元。其中投资1亿元以上项目52项，总投资182.12亿元，年度计划投资59.64亿元。对今年确定的重点项目，切实完善项目工作机制，加快项目建设进度。全县各指挥部、各乡镇、各部门务必团结协作、真抓实干、强力推进。实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，强化项目管理，加快项目进度。各乡镇、各相关部门主要领导要以主要精力抓项目，以新举措、新办法、新力度抓紧抓实项目建设，确保重大项目快落地、快动工、快建设，形成更多的投资量。

（二）抓好城市建设，加快城镇化步伐

我们要按照中央、自治区城镇化工作会议的要求，抓紧完善我老秘网县新型城镇化发展规划，走出一条符合我老秘网县县情的新型城镇化路子。

一是着眼完善路网、发挥效益，加快交通建设。协调推进贵广铁路（灵川段）建设，积极推进桂林西客站、西站东路及站前广场征地拆迁工作，做好铁路桂林动车所项目前期工作。启动八里四路西延线连接西二环路、福利路延长线连接八里街一号园项目、桂林市过境高速公路灵川互通式立交工程项目、桂黄公路桂林至灵川段改造工程、灵川西环路等项目建设，完成滨江北路（灵川段）、绕城一级路、兴阳旅游公路（灵川段）、灵北路延长线、甘棠四桥等项目建设，完善灵川至桂林老城区公交体系。

二是着眼完善功能、提升品位，加快城市建设。致力提升规划水平。尽快完成市政、供水、节水、排水、燃气、照明等六大专项规划，强化规划执法，严格责任追究，深入开展城乡“打非拆违”专项行动。全面启动甘棠江大桥重建项目。完成甘棠公园一期北岸施工，开展公园南岸工程建设、风雨桥、四座景观桥、灯光照明及景观雕塑设计及施工，实施滨江东路延长线道路工程，完成甘棠公园范围内的土地征收及房屋拆迁工作。坚持新区建设与产业发展相融合，继续加大招商引资力度，开工建设奥特莱斯·威尼斯小镇、万象商贸城、中国桂林·未来世界和桂林城市候机楼等项目。加快土地储备，全力推进二期征地工作。全面铺开新区基础设施建设，完成百花东路、马岭路建设，确保年内新区城市交通框架基本形成。做好老宾馆、财政局等8个片区招商引资方案，开工建设老宾馆片区、商业片区改造项目，完成化肥厂一区、桂联等2个安置小区建设。启动汽车站、灵川镇卫生院搬迁及甘棠一、二队新村建设工作。

三是着眼城乡统筹、延伸服务，加快农村建设。坚持重心向农村转移、要素向农村集聚，着力推进美丽宜居村镇建设。积极拓宽小城镇建设投融资渠道，激活民间资金投入城镇建设。健全乡镇规划建设管理机制，继续推进自治区村镇规划集中行动工作。突出抓好大圩镇城镇化示范乡镇“书记工程”建设，启动实施城镇化“一街一村”示范点建设“乡镇党委书记工程”，加快完善集镇水、电、路、讯及垃圾处理、污水处理等配套设施，积极推进镇区街景改造，大力整治集镇交通秩序，着力解决集镇“马路市场”问题，加快建设美丽宜居小镇。推动城镇建设与土地利用、产业发展、生态建设有机融合，加速城乡一体化。鼓励各乡镇结合实际，深度谋划城镇产业，打造各具特色的产业支撑体系，努力打造一批具有较强辐射能力的经济强镇、农业大镇、旅游名镇、商贸重镇。

（三）抓好产业结构调整，构建良好的产业体系

一是全力做强工业。全年实现规模以上工业总产值213.28亿元，增长26.8%；规模以上工业增加值58.2亿元，增长18%。着力扩大存量。完善工业发展协调机制，落实重点税源企业四家班子领导联系挂点制度。全力推进金山化工、华信制药、方兴机械等重点企业加快发展，积极支持桂林康密劳、鲁山混泥土等现有企业技改扩能和结构调整。着力扩大增量。以工业园区为平台，以产业项目为重点，紧盯国内外500强、行业100强企业，着力引进具有战略意义的重大产业项目。重点抓好广陆数控、天湖水利、矿山机械、金色雨林等等项目，确保尽快开工并投入运营。着力扩大园区。加快编制园区产业布局规划，着力完善园区管理职能与运营机制，增强园区自我发展“造血”功能。全面加快以道路、水、电、通讯、绿化、亮化等为主的配套设施建设。

二是全力做优农业。认真实施中央财政小型农田水利建设重点县项目。继续实施病险水库除险加固、防洪治涝以及中小河流治理项目，抓好农村饮水安全工程建设。抓好通行政村和自然村道路硬化项目。推进全国休闲农业与乡村旅游示范县工作。积极稳妥有序推进土地集中流转，鼓励土地承包经营权向农业龙头企业、专业大户、家庭农场、农民专业合作社流转，确保完成粮食总播50万亩，总产17.4万吨。出台农业产业扶持政策，加大对规模基地建设、龙头企业培育、合作组织发展扶持力度。  

三是全力做活三产。旅游要上档次。推进东部凤凰城、盘古度假新天地、漓水人家、逍遥湖、蓝溪谷、天上海洋等在建重点旅游项目的开发建设。加快高星级老秘网创建工作，重点推进漓江假日老秘网、盘古大老秘网等高端老秘网建设。力争全年接待游客240万人次，完成旅游收入13亿元，同比分别增长10%和15%。现代服务业要上水平。以八里街区域为主战场，推进物流配送、连锁经营、电子商务、服务外包等产业的发展。重点推进八里钢材城、大西南汽车城、桂林湖南商会总部经济中心、桂林城北现代物流、力源粮油、大圩“南菜北运”产地集配中心等项目建设。贸易要上规模。抓住灵川区位优势，培育三产“四上”企业10家，形成新的经济增长点。大力促进旅游、汽车、健康、信息等消费，培育灵川休闲、购物、美食品牌。挖掘农村消费市场，培育消费热点，拓宽消费领域。

（四）抓好民生改善工作，促进社会事业和谐发展

一是倍加关注民生。对各项民生工作，不管困难多大，难度多大，都必须完成和兑现，以取信于民。要切实把实施民生工程摆在突出位置，足额落实配套资金，不折不扣落实政策，努力实现城乡困难群众最低生活保障全覆盖、城乡困难群众大病医疗救助全覆盖、城乡义务教育免除学杂费和贫困生助学全覆盖、农村新型合作医疗和城镇居民基本医疗保险全覆盖、城市特困群众廉租住房应保户全覆盖，确保圆满完成区、市下达的民生工程实施任务。要积极做好就业再就业工作，抓好返乡农民工的培训、引导和就业。

二是切实抓好安全和稳定工作。要高度重视安全生产，建立严格的领导责任制和安全生产“一岗双责制”，进一步强化重点行业、重点领域、重点场所的安全监管，切实加强安全隐患的排查和整改，坚决杜绝安全事故的发生。要加强和改进新形势下的群众工作和信访维稳工作，严格落实信访工作责任制，深入做好矛盾纠纷排查调处工作，及时化解群众反映的突出问题、实际问题。要强化社会治安综合治理，深入开展“平安创建”和“六五”普法活动，深入推进科技强警，抓好“天网工程”建设，切实提升治安防控能力水平。切实抓好食品药品等领域安全及应急管理工作。健全社会预警体系和应急机制，不断提高应对各类突发事件和保障公共安全的能力。

三是统筹发展社会事业。以全区教育发展大会为契机，认真研究教育惠民政策。全面深化教育领域综合改革,促进教育公平。深化医药卫生体制改革、公立医院改革及巩固完善乡村卫生服务管理一体化工作。进一步完善新型农村合作医疗，完善农村三级医疗卫生体系，努力提高公共卫生服务能力和水平，加快县中医院、疾控中心、卫生监督所搬迁。努力改善农村公共卫生设施和基本医疗服务条件。根据国家部署调整完善计划生育政策，继续做好诚信计生巩固提质工作。加快推进重大专项和科技工程，增强科技对产业发展的支撑和引领作用。要突出抓好社区和乡（镇）综合文化站、文化信息资源共享、农村电影放映和送书下乡等工程，建设“农家书屋”，组织开展“送文化下乡”等活动。广泛开展全民健身活动，提高体育竞技水平。要大力整顿规范市场秩序，加强产品质量和食品药品安全监管，保障人民群众健康安全。切实抓好村两委换届工作。继续深入推进“美丽灵川·清洁城乡”工作，加大城市综合执法力度。

三、破解发展难题，推动工作落实

（一）要着力破解发展瓶颈。一要着力破解体制瓶颈。深化乡镇财政管理体制改革。加强政府债务、政府项目资金及其他财政资金的严格统一监管，确保财经纪律落实到位。深化财政预算管理和国库管理改革，创新财政资金扶持企业发展方式，增强财政资金的引导和放大作用。深化土地管理制度改革，落实旅游产业用地试点政策。创新公共服务供给模式，大力推进环卫作业、市政设施和园林养护等领域向社会购买服务。创新社会治理方式，推进基层民主自治，整合城乡基层设立的各种工作机构，加强乡镇社会管理服务中心和社区综合管理服务站建设，充分发挥行业协会、商会、慈善组织、义工志愿者组织等各类社会组织的桥梁纽带作用。二要着力破解资金瓶颈。积极引进金融机构进入灵川，稳步发展融资担保公司和小额贷款公司。发挥财政资金引导功能，带动社会资金投向战略性新兴产业、实体经济和民生领域。充分发挥融资平台作用，进一步扩大融资规模、降低融资成本、控制融资风险。创新投资、担保、贷款联动的融资方式，确保全县新增贷款规模不低于18亿元。

三要着力破解用地瓶颈。严格执行耕地保护制度和差别化用地政策，重点保障新型工业化、新型城镇化、重大基础设施和民生项目的用地需求。积极争取建设用地指标，加大闲置土地处置力度，严格执行建筑密度、容积率、绿地率标准，推进集约节约用地。

（二）要切实优化发展环境。环境影响发展，服务创造优势。良好的投资环境，是加快发展的活力之源。要牢固树立发展为重、服务至上的意识，着力强化“发展第一、效率第一、服务第一”的理念，不断减少办事环节、简化办事程序、提高办事效率，着力构建程序简化、公平公正、廉洁高效的服务环境。要切实加强干部队伍建设，着力建设一支想干事、能干事、干成事，朝气蓬勃、激情飞扬的干部队伍。要努力营造亲商、爱商、敬商、护商、富商的社会氛围，让客商来得了、落得下、留得住、有发展。

（三）要以强烈的责任感真抓实干。岗位包含着责任，权力意味着责任。党和人民把我们推上这个岗位，既赋予我们权利，更赋予我们责任。要牢固树立“实干就是能力，落实就是水平”的意识。灵川正处于发展的关键时刻，尤其需要我们以强烈的事业心和高度的责任感，做敢于负责、攻坚克难的“推土机”式干部，要勇于担当，敢于负责，在其位尽其责，不负党和人民的重托。要量化责任落实，对每项重点工作要层层分解任务，建立严格的目标责任机制，形成一级抓一级、级级抓落实的工作格局。要加大督查力度，尤其要加强对重大项目、重点工程和重要工作的跟踪督查。要建立严格的问责制。要把问责制贯穿于工作的全过程，落实到工作的全方位。要进一步健全考核机制，奖励勇于负责、实绩突出的，鞭策不思上进、平庸无为的，严惩失职渎职、后进误事的，促进各项工作有效落实。

四、加强作风建设，促进廉洁从政

前段时间，国务院、自治区和桂林市政府均召开了廉政工作会议，各乡镇、各部门要深入贯彻落实会议精神，全面加强政府系统廉政建设和反fubai工作，各乡镇和各部门一把手要切实承担起抓党风廉政建设的主体责任，重要问题亲自抓，重大问题亲自过问，重点任务亲自督办。班子其他成员要对职责范围内的党风廉政建设切实负起领导责任，落实好一岗双责。领导干部要带头遵守廉洁自律各项规定，带动全县政府系统的廉政建设。一要严格执行中央“八项规定”、自治区、市和我老秘网县的具体实施意见，严格落实国务院“约法三章”要求，促进政风持续好转。二要切实加强政府投资项目、政府性债务、公共资源交易和国有资产运营等重点领域的监管，规范行政权力运行。要大力压缩行政支出，严控“三公”经费，严肃财经纪律，强化审计监督，把有限的资金用在民生改善上。大力整治群众反映强烈的突出问题。三要加大案件查处力度，保持对反fubai工作的高压态势，以惩治fubai的实际成效取信于民。要精心组织开展好政府系统党的群众路线教育实践活动，突出解决好“四风”问题，打造为民务实清廉政府。

同志们，今年的各项目标已经分解下去，工作措施和重点也已经强调了，希望大家认真领会，吃透会议精神，结合各自工作，抓住关键环节，坚定信心，主动作为，真抓实干，为全面完成全年目标任务，推动全县经济社会又好又快发展而努力奋斗！

我的讲话到这里，谢谢大家！