在全市上半年经济形势分析会上的讲话

同志们：                                                   
    今天，我们召开上半年全县经济运行分析和下半年经济工作部署会议，主要目的是对上半年经济运行情况进行科学分析，进一步总结经验，查找问题，增添措施，安排部署下半年经济工作，确保全面完成年初各项既定目标任务。刚才，县发改委、梓潼街道等15个部门和镇街结合各自工作作了发言，政府相关领导对分管工作进行了客观总结，并对下步工作作了具体安排部署，有关镇街和部门也印发了汇报材料。总的感觉，大家的准备比较充分，对于上半年的工作分析比较到位，找到的问题既客观又有针对性，对下半年如何完成市里对县里的考核目标，如何完成人代会报告提出的目标任务，如何完成县委、县政府确定的重点项目和重点工作，思路清楚，目标明确，措施有力，我完全赞成。下面，我再讲四个方面的意见，请大家结合实际，认真抓好落实。
    一、客观总结，科学分析，正确估价上半年经济工作
    （一）取得的主要成绩
    上半年，在市委、市政府的坚强领导下，按照县委、县政府的总体部署，各镇街、部门团结带领广大干部职工，努力克服各种不利因素，坚持“发展第一要务”不动摇，全县经济运行实现“稳中有进、稳中有为”。
    一是工业经济稳中见快。完成工业投资18.13亿元、增长63.1%，工业总产值75.12亿元、增长51.5%，规上工业总产值31.8亿元、增长67%。这一组数据的增长来之不易，说明我们在园区建设、招商引资、要素保障和企业服务等方面做了大量卓有成效的工作。二是特色农业提质增效。实现农业总产值22.2亿元、增长7.7%，农业增加值14.42亿元（全市第三）、增长3.9%（全市第二，丰都全市第一）。100平方公里国家现代农业示范区核心区建设得到市委、市政府的认可与支持，目前已经完成规划编制，正在有序推进。三是商贸旅游恢复性发展。受国内经济下行等多种不利因素影响，限上住宿餐饮企业效益下滑明显，但在春节、菜花节的带动下，全县批发业增长18.7%，零售业增长12.7%，住宿业增长14.2%，餐饮业增长15.4%，旅游收入增长14%。四是城市建设提档升级。在国家宏观调控房地产市场的大背景下，房地产业依然保持高速增长。上半年完成房地产投资11.53亿元、增长30.7%，销售面积27.06万平方米、增长113.4%。特别是完成了22平方公里城市总体规划局部修改，市里同意我县开展修编工作，为城市和产业发展赢得了空间。五是社会民生不断改善。按照“当期能承受，未来可持续”、“量力而行，尽力而为”的原则，逐步化解“上学难、看病难、就业难、增收难、出行难”等问题。全面落实各项民生政策，大力推进县医院、中医院“创二甲”和江北小学等民生项目建设。办好10件民生实事，硬化农村公路83公里、行政村通畅率达到94%。已建成安置房1228套、在建2393套，启动建设廉租房1833套，完成农村危旧房改造1853户。六是安全稳定持续向好。连续28个月无较大以上安全生产事故发生，事故件数和死亡人数同比下降40%、61.53%；认真开展干部下访群众活动，积极化解信访积案，无到市集访和进京非正常上访事件发生。七是抗洪救灾取得阶段性胜利。6月30日，潼南遭遇前所未有特大洪灾，琼江流域出现有水文记录以来的最高水位。灾情发生后，市委、市政府亲切关怀，市级相关部门大力支持，我们启动I级应急响应，沉着应对、果断处置，将灾害损失降到最低，实现“零死亡”目标。在这场突如其来的特大洪灾中，能够做到不死人，是非常不容易的。这是全县上下万众一心、众志成城、奋力抗洪抢险的结果，值得充分肯定。
    （二）存在的主要问题
     在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到经济工作中还存在不少突出问题：
    一是GDP总量小、增长慢。上半年全县GDP 72.26亿元、增长12%。从总量看，GDP在渝西地区排名垫底，最低的铜梁县也比我们多32.48亿元，在考核六区县中也仅仅排名第三（开县第一，垫江第二）；从增幅看，GDP增速低于12.4%的全市平均水平，在渝西地区也相对靠后（仅高于合川1个百分点，高于永川0.5个百分点），在考核六区县中垫底。
     二是重点项目推进差距大、问题多。表现在四个方面：（1）项目开工率低。133个重点（重大）项目，上半年开工72个，开工率54.1%。其中31个重大项目，开工17个，开工率54.8%；102个重点项目，开工55个，开工率54%，竣工7个，竣工率6.9%。（2）完成投资少。133个重点（重大）项目，年度计划投资77.57亿元，上半年完成26.09亿元，占计划的33.64%；31个重大项目，年度计划投资39.84亿元，完成7.64亿元，占计划的19.2%；“8+1”重点工程，年度计划投资26.3亿元，完成3.1亿元，占计划的11.84%。（3）政府性投资和社会投资项目推进缓慢。133个重点项目，政府性投资103个，年度计划投资29.85亿元，上半年完成9.08亿元，占计划的30.4%；社会投资27个，年度计划投资44亿元，上半年完成15.6亿元，占计划的35.3%。（4）大量项目未达到序时进度。31个重大项目，达到序时进度60%以上的5个，占16.1%；达到50-60%的3个，占9.7%；达到40-50%的4个，占12.9%；30%以下的5个，占16.1%；还有14个（占45.2%）项目没有按时开工。项目建设总体推进缓慢，对经济增长的拉动乏力。
    三是工业薄弱的现实没有根本改变。工业更多依靠存量企业，增量十分有限。上半年新增规上企业6户，与年度新增25户的目标任务差距较大；工业投资完成18.13亿元，增幅虽然较大，但体量还是很小，绝对额在考核组中排倒数第二位（仅好于忠县），与老对手铜梁、荣昌相比，连人家的一半都不到（铜梁60.83亿元，荣昌60.02亿元）。
    四是产业结构调整压力很大。三次产业结构为20：41.1：38.9，与去年23.2：41.6：35.2的产业结构相比，一产占比降低3.2个百分点，二产占比降低0.5个百分点，三产占比提高3.7个百分点，第三产业增长强劲，但第二产业没有跟上，甚至出现比例下降，这说明实体经济低迷，产业结构调整任务艰巨。
    五是在竞争中处于下风。以开县、丰都等同组竞争对手2012年的数据为例，我们只有农业增加值增幅、工业投资增幅、农民人均纯收入增幅几项指标居于前列（大多是增幅领先，绝对额靠后），GDP、一般预算收入、固定资产投资、工业增加值等多项主要指标无论是绝对额还是增幅都居于中下位次甚至垫底（工业增加值增幅垫底、固定资产投资绝对额和增幅垫底）。今年上半年，除了前面我们分析过的GDP外，与同组考核对手比，固定资产投资绝对额垫底、增幅第二，一般预算收入绝对额第三、增幅垫底，社会消费品零售总额总量第四、增幅第五，城镇居民可支配收入绝对额第三、增幅垫底，农民人均现金收入绝对额第四、增幅垫底。就这几项主要经济指标来看，我们没有一项是排在本组第一的，相反垫底的还不少，真的面临“在渝西地区被边缘化、在农产品主产区无优势”的紧迫与尴尬。
    （三）存在问题的主要原因
    经济工作存在以上问题，究其原因，正如孙政才书记在渝西区县座谈会上指出的那样，发展的活力不足、压力不足、动力不足。具体有五个方面：一是宏观政策影响。今年以来，国内外经济形势复杂而严峻，国内经济呈下行趋势（全国GDP增速一季度7.7%，上半年7.6%），受土地控制、信贷政策调控等影响，融资不仅难度增大，而且成本增高。二是征地拆迁推进缓慢。上半年大多数土地还处于调规划、报计划、等批文阶段，真正到手的还不多；老百姓受媒体炒作等因素影响，对征地拆迁期望值过高，今年全县计划拆迁3974户，目前已拆迁1647户，仅比全年计划的1/3多一点，导致许多重点（重大）项目推进缓慢。三是政府性债务沉重。历年累积的政府性债务较大，加快发展的压力不轻。四是遗留问题牵制了精力、财力。本着“新官理旧账”的态度，我们妥善处置了一批历史遗留问题，但当前企业改制、征地拆迁、伤残军人等方面的问题还不少，要求也很急迫，牵制了政府相当一部分精力，占用了相当一部分财力。五是工作作风有差距。有的同志干工作心中无数，思路不清，重点不明；有的同志工作责任心不强，遇到问题没有去想如何干成干好，而是躲、闪、绕；有的同志精力不集中，没有真正把解决问题、加快发展放在首位；有的单位行政审批效率低下，喜欢“打太极”、“踢皮球”，在企业和群众中造成了很不好的影响；有极个别部门、镇街的领导干部，在征地拆迁等涉及个人利益时不能正确面对，以种种理由提出高于政策标准的要求，阻碍了重点项目建设进度。
    总体上讲，我感到上半年经济工作“喜忧参半”。喜的是一些主要经济指标相比去年和一季度有所增长，各方面的经济工作也有起色，大家确实尽了心、尽了力、尽了责；忧的是我们的发展压力还很大，存在的问题还不少，需要我们改进和努力的地方还很多。下半年，必须立足于最困难的状况，追求比较好的结果，使更大的劲、出更多的汗，确保全年目标任务实现，真正让市委、市政府放心，让老百姓满意。
    二、突出重点，统筹兼顾，全面推进重点工作
    年初，我们就下达了政府工作报告目标任务分解，最近又下发了市对区县考核工作任务分解，大家一定要做到心中有数。从县内讲，就是要认真对照人代会政府工作报告，全面完成年初既定目标任务；从区县之间讲，就是要在考核组中夺牌占位，在城市发展新区有所作为。年初我们定的GDP增长13％、上半年实际增长12%，地方财政收入增长12.5％、上半年实际增长21%，全社会固定资产投资增长20％、上半年实际增长39.1%，社会消费品零售总额增长16％、上半年实际增长13.6%，城乡居民收入分别增长12％和15％、上半年实际增长9.6%和12.4%。对照这些主要经济指标和其他各项经济工作任务，进度快的，不能有丝毫懈怠和停留；进度慢的，要加班加点、大干快上。从现在起，我们要随时盯紧考核对手，每月研究分析经济指标，不定期现场督查重点（重大）项目，发改委、统计局、督查室等部门要早准备、多思考，全县上下要齐心协力，确保目标任务完成。下半年重点抓好以下五个方面的工作：
    （一）加快项目建设，形成投资拉动。投资是经济快速增长的主要拉动力，重点（重大）项目的顺利实施是确保经济快速增长的关键所在。要以“八个一”重点工程和国家现代农业示范区核心区为重点，紧盯重点（重大）项目建设不放，一抓到底，抓出成效。对年初确定的133个重点（重大）项目，各牵头县领导和责任单位要按照重点项目责任制、限时制的要求，集中精力加快推进项目开工建设。特别是涪江潼南航电枢纽工程、“一桥一路”、韦罐路等工程，要从加快行政审批、项目前期工作推进、拆迁安置、资金筹集、项目开工和在建进度等关键环节着手，环环紧扣，层层落实，专人负责，专人承办，倒排时间，限时完成。
    （二）大力发展产业，调整经济结构。一要加快工业园区平台建设。立足园区定位，围绕产业集群形成，包装策划项目，大力招商引资；加大服务力度，加强调度运行，促成项目早开工、早建设、早投产；做大做强存量，培育发展增量。二要优化农业产业布局。发改委要加紧对接，尽快完成示范区核心区建设规划审批；相关部门要结合国家级现代农业示范区、综合示范工程等向国家和市里争取支持，进一步整合资源，以点带面，串线成片。力争通过3-5年时间，建成在重庆叫得响、在全国有影响的现代农业综合性示范园。三要提升商业经济活力。加快推进滨江商圈、新城中央商务区、西南灯饰三期工程和仁豪物流园建设，加快人流、物流、资金流聚集。修改完善全县旅游总体发展规划和陈抟故里景区规划，大力推进双江古镇建设、大佛寺景区环境整治和“三线”农家乐建设，促进全县旅游大发展。
    （三）强化建设管理，提升城市品质。要立足重庆城市发展新区功能定位，坚持规划引领，加快推进城乡总体规划编制工作，努力构建以县城为中心、以中心镇为依托、以边贸场镇为重点的城镇发展体系。要加快城市建设步伐，以“经营城市”的理念，算好盈亏平衡账，推进城市基础设施和功能要件建设，各个镇也要结合镇域特点和实力，合理有序推进场镇开发建设。要以“五城同创”为契机，强化违法建设综合整治，进一步加强市政管理。这里我单独强调一下“五城同创”工作，去年我们好不容易争取到市级卫生县城牌子，但在争创国家级卫生县城的过程中，专家组发现我县存在严重的脏乱差现象，这说明我们的群众素质有待提高，但也说明我们的城市管理还有问题，相关部门要认真反思，增添措施、着力整改，保住“市级卫生县城”称号，争创国家级卫生县城。
    （四）改善社会民生，努力为民服务。以解决群众反映强烈的突出问题为重点，切实维护群众的切身利益，努力保障和改善民生。目前，年初确定的民生和社会事业重点项目以及为民承诺的10件实事，大部分进展顺利，但也还存在一些问题。比如：农村环境连片整治、农村客运线路、场镇排污管网等，与目标进度还有一定差距。民生实事事关人民群众切身利益，事关政府公信力和执行力，各责任部门必须加快推进，抓好落实。
    （五）时刻警钟长鸣，确保安全稳定。一要抓好安全生产工作。全县上下务必牢固树立安全生产责任就是政府第一责任意识，始终把安全生产放在心上，抓在手上。各级各部门要统筹推进安全生产各项重点工作，扎实开展“大排查、大整治、大执法、大督查”行动，切实减少一般事故，杜绝重特大事故，保证安全生产万无一失。二要抓好信访维稳工作。各级领导干部、各镇街、各部门要高度重视信访问题，务实开展各级干部下访群众工作，主动收集情况，落实责任化解，积极妥善处置各类信访稳定问题。特别是信访部门要加强风险评估和防控疏解等工作，修订完善信访稳定工作预案，切实解决目前信访秩序混乱、非正常上访频发等问题。三要加强社会治安管理。上半年全县社会治安形势总体较好，但据群众反映近期有所抬头。公安部门要保持对犯罪行为打击的高压态势，加强治安防控，提升破案效率，确保社会和谐稳定。
    三、抓住关键，增添措施，为加快发展提供保障
    （一）全力做好征地拆迁和安置工作。下半年，要按照调整后的工作思路，以项目为单位推进征地拆迁。各责任县领导要经常过问，深入一线，了解征地拆迁群众的具体诉求和困难，以实际行动践行党的群众路线教育实践活动。相关镇街及部门要主动作为，遇到难题不含糊、不退缩、不回避、不上交，街镇作为拆迁工作的具体实施单位，必须集中精力，全力以赴。工投、城投等投融资单位要加大资金保障，确保补偿安置费用及时、足额到位，同时加快推进安置房建设，确保征地拆迁群众的合法利益。督查室要及时收集进度信息，建立日报告、周调度、月排名制度，定期督查通报。拆迁工作一旦完成，有关部门要督促相关业主加紧建设。此外，国土部门要牵头对闲置土地进行清理，对每一宗土地要心中有数，该收回的必须收回，该回购的必须加快运作，该完善手续的必须完善手续。
    （二）抓好财税征管和金融工作。一是加大融资力度。工投、城投、金融办等相关部门要抓紧包装项目，积极对接沟通，加快融资进度，为重点工作和项目建设筹集充足资金。要继续坚持融资、征地、出让、再融资的方式，建立“借用还”偿债机制，确保资金不断链。要规范民间融资行为，积极稳妥推进，确保“阳光发展”。二是引导社会资金投入。要建立“政府引导市场，市场引导企业，企业自担投融风险”的机制，真正形成建设投资主体多元化格局。当前，东部地区能源荒、民工荒和项目荒愈演愈烈，产业正在梯次转移,资金急需寻找项目，加之重庆主城“退二进三”，大家要充分利用国家现代农业示范区、川渝合作示范区、重庆城市发展新区的集聚效应，吸引更多的社会投资进驻潼南。三是突出重点抓好收入。要在按照时序和项目进度的基础上，加快土地出让，尽快形成收入；要在巩固现有税源、壮大实体经济的前提下，大力发展总部经济；要继续开展好税费清理，加强征收监管，杜绝减免缓，确保应收尽收，防止跑冒滴漏。在抓好收入的同时，要严格控制财政支出，特别要贯彻落实好中央“八项规定”，厉行勤俭节约，确保“三公”经费大幅下降。
    （三）加大招商引资工作力度。一要依托产业基础。坚持因地制宜，发挥比较优势，围绕“4+1”主导产业，立足集群发展，用心用情用力招真商、招实商。特别要加强与大唐国际、亿格实业、百迪莱公司等在谈项目的跟踪洽谈。二要宣传招商政策。县里对园区企业的登记、收费、土地的取得和建设、财政税收、行政服务都出台了明确规定，相比周边区县，我县招商政策是有吸引力的，关键是要加大对外宣传力度，让广大投资者了解政策、放心投资。三要推出合作项目。工业园区一定要有“抓项目就是抓发展”的思想理念，重点选择、储备一批能够充分发挥产业优势、容易做大做强的项目。另外，还可以通过园区嫁接，吸引企业间进行项目合作，并落户园区。
    （四）努力做好对上争取工作。上半年完成对上争取14.31亿元，基本实现时间过半、任务过半。各级各部门要进一步解放思想、拓宽思路，用足心思，用好政策，“跑部钱进”，扎实做好对上争取工作。一要找准方向。大家要密切关注国家和市里相关政策，结合各自职能职责，一项一项研究，一项一项对照，真正把政策吃透摸准，找好争取支持的切入点和突破口。特别要结合“8+1”重点工程和“6.30”特大洪灾深入思考，深度挖掘，争取支持。二要做实项目前期工作。当前，除了一些常规性的资金支持外，上级对我们的支持都是建立在项目上。相关部门要精心包装项目，尽量将项目前期工作做实、做细、做到位，加快项目可研报告编制、立项审批等前期工作，切实提高对上争取成功率。三要加强项目管理。对争取到的项目，要加快建设进度，确保按时按质完成，决不允许为达不到序时进度和完不成工作任务找理由、找借口。监察、审计等部门要完善监管机制，对争取到的资金，跟踪检查，严格监管，确保专款专用。
    （五）大力优化发展环境。良好的环境是经济发展的第一要素和吸引投资的核心竞争力，集中代表一个地区的形象和发展潜力。一要严格落实行政审批制度。要充分发挥县行政服务中心职能职责，将“一站式”办公制度、首席代表制度、并联审批制度、限时办结制度等落实到位，要授权专人为企业全程代办行政审批手续，监察部门要进一步强化行政审批效能监察，切实提高行政审批质量和效率。二要进一步完善招投标制度。土地、项目、政府采购等一律按照“公开、公平、公正、透明”的原则，实行公开招投标、公开挂牌交易，杜绝“暗箱操作”和不公平竞争。三要营造公平有序的市场环境。加大对各类市场的监管力度，切实解决行业垄断等突出问题；公安部门必须重拳出击，切实整治阻碍经济社会发展的违法行为，对各类工程建设中出现的强买强卖、强包工等现象，要坚决依法打击，营造良好的经济社会发展环境；监察部门对野蛮执法、执法犯法、“吃拿卡要”的部门和个人，要发现一起查处一起，绝不手软。
    四、当前几项重点工作
    （一）抓好“6·30”特大洪灾灾后生产恢复和重建工作。目前，“6·30”抗洪救灾集中突击性工作已基本结束，受灾居民生活妥善安置，基本恢复生产和生活秩序。下步工作中，要着力抓好以下工作：一是工作重心转移。按照县抗洪救灾指挥部要求，将各工作组工作移交相关镇街，按照常态抓好灾后重建，帮助灾区全面恢复生产生活。二是加快恢复基础设施建设。目前，灾区“五有五通”已全面落实，群众基本生活得以保障。相关部门单位要抢抓时间，务必在12月底前，全面恢复交通、水利、通信、市政等基础设施，确保全县社会和谐稳定。特别是倒房重建工作，县里已多次研究，相关镇街和部门一定要结合新农村建设、美丽乡村建设、生态扶贫搬迁去思考和谋划，坚持公平公正，尊重群众意愿，切实宣传好、规划好、建设好。三是加强救灾资金、物资的管理。所有款物要由财政局、民政局统筹安排，做到专款专用，确保公平公正，坚决杜绝在救灾资金上出问题。四是注重重建项目包装和申报。发改委要牵头做好项目的策划、包装、申报工作，同时要竭力争取将涪、琼两江流域综合治理规划和流域河道清淤、堤防工程、抢险通道、救生塔建设等项目纳入国家或市级建设项目，切实解决我县水患问题。
    （二）做好防汛、抗旱、防火等应急工作。十年九旱、十年九涝，潼南的特殊县情决定了我们必须时刻绷紧神经。今年的水情、雨情和汛情更是警示我们要未雨绸缪，现在还是7月，真正的主汛期才刚刚开始。一要提高思想认识，严格落实责任。各级各部门要充分认识当前防汛、抗旱、防火工作的严峻性和艰巨性，层层分解任务，把责任落实到部门、镇街、村社、人头上来，各司其职，各负其责，随时备战。二要强化主动防范，抓好防御工作。要按照针对性、时效性、可操作性的要求，尽快修订完善防洪抗旱应急预案，确保一旦出现险情，能够自动生成组织机构，自动履行相应职责；要加快对“6.30”洪灾房屋、基础设施进行安全鉴定和预防监测，避免次生灾害；要加强森林防火宣传和监控，严防死守，警惕高温下森林火灾发生；要加快对水库、堤防、发电站等水利工程的安全排查，确保不留隐患。三要加强应急值守，形成防灾救灾合力。相关单位要严格执行值班、险情巡查和灾情速报制度，尤其对重点区域和重点目标，要不间断值班看守，密切监控可能出现的险情，确保一旦发生险情灾情，能第一时间报告、第一时间开展抢险救灾工作。
    （三）做好菜花节、菜博会筹备工作。目前我县连续举办六届菜花节，潼南菜花节已成为潼南、重庆乃至全国的一张旅游名片，特别是今年在第二届中国最美油菜花网络评选中，以近3000万票数荣获第二名，难能可贵。为有力有序推进明年菜花节工作，下一步要着重抓好三件事：一是提档升级景区建设。按照全县旅游总规和陈抟故里景区规划，进一步统一核心景区的古镇建筑风格风貌；坚持“政府引导、企业主导”，引入业主规模种植油菜、玫瑰等集观赏性和价值性于一体的花卉植物；围绕“三线”建设，进一步丰富景区沿途内容，打造景区亮点和看点。二是加强市场整体营销。按照“统一品牌、统一形象、整合推广、整合营销”的模式，统一宣传双江古镇、大佛寺景区、陈抟故里景区等旅游资源；提前做好活动亮点挖掘和深度报道，对内形成合力，对外形成氛围。三是及早确定策划方案。继续发扬求真务实、节俭办节的精神，邀请策划公司对2014年菜花节进行整体策划，择优比选方案及时报组委会领导小组审定实施。同时，要在去年成功承办全市首届菜博会的基础上，认真总结经验，提前做好相关前期准备工作。
    同志们，上半年我们取得了不错的成绩，大家一定要增强自信；但下半年任务和压力还不轻，必须更加保持清醒。我们一定要按照中央和市里开展党的群众教育路线实践活动要求，抢抓市委、市政府把我县确定为城市发展新区的历史机遇，拿出“6.30”抗洪抢险救灾的那股精气神，敢担当、抓落实、求实效，为全面或超额完成全年目标任务、为潼南加快发展而不懈努力！