XX开发区财政创新基建管理方式

XX开发区财政创新基建管理方式

            ------财政基建项目全过程监督管理

现有各级财政部门对基建资金的监督管理主要是事后管理，对资金的使用用途进行监督管理，主要确保基建资金没有挪用，对于怎样有效节约资金，提高资金使用效益，就是在预算审核和决算的审计上面，对于工程建设过程中的管理主要是依靠业主单位、监理单位。在现有财政部基建管理人员有限的情况下，这也是无可厚非的，但是怎样通过加强对基建项目的管理来最大限度提高财政基建资金的使用效益，有效节约使用有限的财政基建资金，这因该是财政基建管理的必然要求。

XX开发区财政局在基建管理上就不断创新，以实现财政基建资金的最大使用效益。XX开发区作为XX市的一个新兴的工业园区，自身经济总量比较小，财政收入有限，按照XX市委、市政府追赶型、跨越型发展的要求，开发区就必须大力加强基础设施建设，那么提高有限财政基建资金的使用效益就显得尤为必要，通过几年来的不断摸索和创新，开发区财政在加强对财政基建资金管理上已经形成一套比较完整的工作程序，就是通过对工程项目在招标前的预算、招标文件审核、开工前现状测量，建设中的增加工程量签证管理以及在完工后的决算审核等，实现对基建项目的全过程监督管理。

一、加强工程项目招标前管理，合理控制工程项目投资规模。

1、开工前原始地形图测量。项目开工前的原始地形数据，虽然规划部门有相关的数据，但是不同程度地存在高程点较疏，数据不够详细等问题，不能满足工程量计算的要求，如果原始地形被破坏的，那就更是不能做为工程决算的依据。所以，对所有新批准立项的工程项目，在工程招标之前，由业主单位提交委托测量联系函，由区财政局按程序从测绘单位成员库中随机抽取一家测绘队伍对项目开工前的原始地形进行测量（该测绘单位成员库由区财政、监察共同选定的队伍，现有测绘队伍3家，均为乙级以上的测绘队伍）。

2、招标预算招标前审核。按照上级财政部门的要求，对所有财政性资金投资建设的工程招标预算进行招标前审核。具体操作方法有两种：

第一种、工程项目招标前由招标代理编制好工程量清单和预算，由区财政从造价决算审核单位成员库中随机抽取预算审核单位对招标预算进行审核，待审核后再组织招标代理及预算审核单位进行核对，确认无误后确定招标清单和预算。

第二种、工程项目招标预算 “背靠背”审核，即：由招标代理和预算审核单位同时编制招标清单和预算，在组织双方核对无误后再确定招标清单和预算。

3、招标文件的讨论和招标过程监督。由区建设局招标办牵头，财政局、监察审计局参与招标文件的讨论，我们主要是对招标文件中工程项目取费、清单外项目价格调整、风险范围控制、工程进度款支付等条款进行把关，并参与招标过程的监督。

4、合同鉴证。按照区工程管理有关文件的规定，为加强对工程合同的管理，避免因业主单位把关不严等情况造成合同条款与招标文件冲突及施工单位迟迟不签合同的不良情况发生，所有财政性资金建设项目在中标后一个月内必须签定施工合同，并按由建设局、财政局审核鉴证，否则，按文件规定不予安排项目资金，不予支付工程进度款。

二、加强工程项目的建设过程监督管理，严格控制增加工程造价。

1、工程设计变更和隐蔽工程签证的管理。根据区工程建设管理规定，所有工程的设计变更和隐蔽工程量签证必须在施工前经财政、建设、监察审计局人员现场踏勘后共同签证，隐蔽工程签证必须在隐蔽工程填埋前完成现场踏勘，5万元以下的设计变更和签证必须经以上三个单位的分管领导审批，5-10万元的设计变更和签证必须经以上三个单位的局长审批，超过10万元的签证需经区分管领导审批；当月的签证必须在当月完成审批程序，否则不予签证。

工程量签证是先由施工单位、业主单位、监理单位进行测量，财政、建设、监察通过复查的办法来检查。通过加强隐蔽工程量签证管理，如发现弄虚作假、骗取签证的行为，将对施工单位、业主单位、监理单位进行严厉的处罚，以防止了类似情况的发生。

2、工程进度款的审核。工程项目在申报进度款时，对其工程项目是否达到付款进度、完成工程量是否属实进行审核（对初次付款的项目要到项目实地进行踏勘），按合同付款条款提出工程进度款支付意见，防止提前支付和超标准支付的现象发生。

三、加强工程项目完工后管理，合理确定项目工程造价。

1、工程验收。在工程项目竣工以后，由业主单位提出申请，会同相关单位对项目完工情况进行检查验收（外观验收），如需要对工程量进行认定的就现场丈量，土石方工程则按委托测量程序委托测绘单位进行测量计算工程量。

2、工程决算审核。工程竣工验收后，按要求施工单位必须在验收后一个月内将申报工程决算，在建设局初审后交财政局送审，财政局初步审核后根据决算复杂程度和时间情况，确定送审或自审，送审项目由财政、监察从审计单位库中随机抽取决算审核单位，要求在15天以内完成决算审核工作。

通过对财政性投资项目建设的全过程监督管理，XX开发区财政在保障开发区财政基建项目快速、健康的开展的同时，有效节约了财政基建资金，提高了财政基建资金的使用效益。