浅论统一战线的社会管理职能

浅论统一战线的社会管理职能

2011年2月19日，时任中共中央总书记的胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话时指出，当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题还不少。加强和创新社会管理，要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。[①]随着经济的发展，社会管理工作的重要性日益明显，胡锦涛同志的讲话表现出社会管理工作在化解人民内部矛盾以及改善人民生活水平方面的巨大作用，对我党、政府在社会管理水平提升方面提出了新的要求。

我国新世纪新阶段的统一战线，是在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的共同目标基础上，中国共产党团结全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一的爱国者所结成的最广泛的政治联盟，其基本的任务是：为促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设服务，为促进香港、澳门长期繁荣稳定和祖国和平统一服务，为维护世界和平、促进共同发展服务。[②]相比抗日战争、解放战争以及社会主义改造时期，随着时代背景的变化，统一战线的职能实质上已经萎缩，但是其工作对象仍囊括了各民主党派成员、无党派人士、党外知识分子、少数民族人士、宗教界人士、非公有制经济人士、私营企业和外资企业的管理技术人员、自由职业人员、原工商业者、起义和投诚的原国民党军政人员及眷属、港澳台同胞、去台湾人员留在大陆的亲属、出国和归国留学人员、海外侨胞和归侨侨眷等15个社会阶层，因此利用自身连续广泛的优势，积极地参与社会管理工作是新时期下党对统一战线新的要求。

一、统一战线与社会管理工作的联系

（一）二者拥有共同的领导核心

社会管理工作是由党来主导的，而党同时也是统一战线的发起者和领导者。从社会管理的主体构成来说，社会管理工作是的主体说多元的，除了主导者政府之外，还需要各种非政府组织、企业、公民个人的参与，这就不可避免地要和统一战线所涉及的民主党派成员及无党派人士、少数民族同胞、各种宗教信仰者、新社会阶层人士等发生联系。因此，可以说统一战线是社会管理工作的主体的重要组成部分，做好社会管理工作离不开统一战线的支持和配合。

（二）二者拥有共同的目标

胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式重要讲话中提出了社会管理七大基本任务，即协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定。[③]而新时期统一战线的发展目标是：促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，使中国共产党与各民主党派、无党派人士的团结更加巩固，各民族的关系更加和睦，宗教与社会主义社会更加适应，社会各阶层的关系更加协调，大陆同胞和港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞的联系更加密切，为全面建设小康社会、完成祖国统一大业、实现中华民族的伟大复兴提供最广泛的力量支持。稍作对比即可发现，二者在目标方面有着很多重合的区域，特别是在政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐方面，统一战线的发展目标就是社会管理的基本任务。随着社会阶层的细化，各个阶层之间的矛盾特别是由于利益分配方式引发的矛盾冲越来越多，为社会管理带来了诸多难题。统一战线工作能实现民族关系、宗教关系、阶层关系的和谐，从根本上有利于实现城市社会管理的基本任务。同样，做好社会管理工作也必然有利于达成新世纪新阶段统一战线的发展目标。

（三）二者有着相似的工作原则

胡锦涛同志强调，社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益……要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。要以人民群众利益为重，以人民群众期盼为念，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，始终保持党同人民群众的血肉联系。[④]在群众的印象中，所谓的城市管理就是城管、公安等执法部门的刚性管理，不论群众理解与否，反正就是要执行。但是现在不一样了，中央要求坚持以人为本，打造服务型政府，凸显出社会管理为人民谋利益的本质。而统一战线工作说到底就是做争取人心的工作，因此也必须坚持以人为本、服务为先，寓管理于服务之中，通过民主协商、求同存异，“切实解决同盟者最关心、最直接、最现实的利益问题，通过扎扎实实的工作，增强统一战线的感召力，调动统一战线广大成员的积极性、主动性和创造性”。[⑤]

因此统一战线与社会管理基本相似的工作原则都要求从人民群众的利益出发，坚持以人为本，最终起到凝聚人力、减少阻力、形成合力的作用。

二、统一战线在社会管理工作中的独特作用

（一）担当人民群众的“发声筒”

社会管理工作主要是政府部门针对各种社会问题及群众的需求制定并实施相关公共政策。因此，要提高相关公共政策科学性就要求政策制定者必须广纳民意，听取各方面的意见。统一战线的一大特点就是联系面广、团结的人多。在统一战线对象中，拥有方方面面的代表性人物，他们知识水平高、视野开阔，在广大群众中具有很强的影响力。因此，统一战线不但能更真切地了解到民意、讲分散的民意集中起来，同时借助统战部在党委组成部门的地位，使得群众的心声更容易被党政决策部门所关注。因此，统一战线作为人民群众在社会管理中的“发声筒”，能够有效避免群众个人表达影响力小、意见分散等不足，从而真正发挥民意对政府决策的影响作用。

（二）担当人民群众矛盾的“调和者”

随着社会改革的逐步推进，人民阶层不可避免地出现了分化的趋势。在这一过程中，各社会阶层以及各阶层中的不同成员都有自身的利益要求，这些利益诉求各不相同，有不少利益诉求甚至是相互对立的。政府部门面对此种情况往往感到左右为难、无从下手。而统一战线因具有巨大的包容性，能够通过政治协商、参政议政等方式将各民族、各阶层、各行业各种同质或异质的利益诉求同化在一个共同的目标之中，缓解社会矛盾与冲突，减少社会不稳定因素。统一战线虽然没有掌握广泛的公共权力资源，但政治地位又显然大大高于一般的非政府组织，这种超脱又独特的地位较有利于其扮演好“调和者”的角色，对社会各阶层做情绪疏泄和精神抚慰工作，引导强者、稳定中间阶层、安抚弱者，维持社会稳定。

（三）担当社会管理的“参谋”

统一战线的工作对象囊括15个社会阶层，几乎包括了所有的职业，其中相当的代表人士都受过良好的高等教育，在各自的行业都是佼佼者，有着丰富的管理经验以及较强的参政议政能力。因此，如何能够科学的整合统一战线工作对象的意见，将能极大的提升社会管理决策科学化的水平。

三、如何发挥统一战线优势，实现社会管理工作创新

通过一段时间的摸索，目前我国的社会管理尽管取得了一定的发展，但也暴露出了一些问题，主要有以下几点：自上而下的刚性管理方式与日益觉醒的公民权利意识产生矛盾；相比行政化管理服务型政府更受到群众的欢迎；传统的社会管理模式难以跟上不断加速的社会发展步伐等。因此，为适应时代和社会发展的需要，必须对现行社会管理工作方式进行进一步改革。在这一过程中，发挥统一战线的优势和作用可以成为创新社会管理工作的一种尝试。

（一）将统一战线纳入突发性群体事件预防处置机制

近年来，由于矛盾激化而导致的突发性群体事件频频发生，这些事件主要集中在用人单位拖欠职工工资、商品住房质量、商品房开发规划更改、征地拆迁、交通事故伤亡、医疗事故纠纷、政府管理部门或企业单位不合理收费等方面。这些突发性群体事件之所以发生，除了社会背景灯宏观因素之外，还与相关预防及处置机制不完善密切相关。在现代社会中，时刻都会有新问题出现，但如果发现不及时或发现了不重视、马虎应对，就很可能导致矛盾激化、事态扩大，最终酿成突发性群体事件。因此，在妥善处理突发性群体事件过程中，构建起快捷、灵活、高效的预防与处置机制至关重要。

而在突发性群体事件预防及处置运行机制建设中，应该考虑给统一战线以合理的定位。因为首先，统一战线成员众多、联系广泛，在超前预警方面有着得天独厚的优势。同时统一战线能够实时掌握党外人士、非公人士、民族宗教人士、海外人士、港澳台侨人士的总体数量、年龄结构、受教育状况、就业状况、宗教信仰、居住分布、等基本信息，做好重点地区和重点人群的风险评估、预测研判和隐患排查工作，防患于未然。其次，统一战线可以关注到统战成员所面临的困难及现实利益问题，同时发挥自身的联系、沟通、服务作用，一方面为统战成员提供畅通的利益表达平台和渠道，把问题和矛盾化解在萌芽状态。

（二）将统一战线纳入社会管理公共政策制定体系

社会管理是一项系统、复杂的工作，关系到人民群众生活的方方面面以及各种生产的顺利开展，因而在制定公共政策时必须要广纳意见、科学决策。统一战线具有人才荟萃、人员分布面广的优势，在多元化社会的背景下，将统一战线纳入社会管理公共政策制定体系，既可以保证公共政策符合绝大多数群众的诉求，同时也又有利于响应中央“打造阳光政府”的号召，提高政策制定的透明度。现阶段，统一战线成员可以利用自己担任人大代表、政协委员或政府部门领导的平台或渠道，就社会管理政策制定提出意见、发表看法，也可以向统战部、民族与宗教事务局、民主党派、工商联等组织反映情况、提出要求。等到时机成熟，要建立起社会管理决策的统一战线参与制度，在程序上规定涉及统战成员的社会管理公共政策的制定，必须有一定比例的统战成员参加，并建立相应的追责机制，对不按规定或虽吸收统战成员参加但无视其呼声要求的行为进行问责，给予相应的处理。此外，根据“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的原则，在社会管理公共政策的实施层面应该努力争取统一战线成员的配合与支持，会获得更好的效果。如环境整治、城市突发事件应对、社会治安维护、房屋拆迁、乱设摊问题的治理等，通过宣传、教育引导等方式来获得广大统一战线成员的认可和参与，必然会减少群体性事件发生的风险。

（三）进一步挖掘统一战线潜能，构建社会管理供给体系

社会公共服务是为满足人民群众生存和发展所提供的必不可少的机会和条件，如医疗卫生、义务教育、就业服务、公共交通、文化体育娱乐设施、环境保护、社会保障等。改革开放以来，我国社会关系逐渐多元化，政府也开始从全能政府向有限政府进行过渡，群众对公共服务的需求日益增加、要求也越来越高，但是政府由于向有限政府进行过渡，无法独自承担公共服务供给的重任。这样，群众日益增长的公共服务需求与公共服务供给相对不足的矛盾就凸显出来，使社会管理的形势更加严峻。在此情况下，唯一的选择就是鼓励引导非政府组织积极参与公共服务，形成政府、社会、企业协同合作的体系，以满足居民多元化的需求。因此，政府方面意识到，现代社会管理的主体不仅仅是政府，还应该包括非政府组织、企业、群众，放宽政策，政府该做的是营造适宜的环境，把握好“度”，鼓励统一战线积极参与提供公共服务的工作中来；而统一战线方面，应该着力加强自身建设，克服缺乏独立性、提高参与能力，从自身优势出发为社会提供公共服务，具体可采取以下两种形式：一是利用自身和社会资源向城市居民提供“志愿服务”；二是通过合同承包、补助、凭单等方式与政府合作提供公共服务。

统一战线是我党在革命和社会建设方面的一大法宝，是实现中华民族伟大复兴“中国梦”的倚仗。在社会管理工作上，她具有凝聚人心、减少阻力、增强助力、形成合力的功能。只要精心策划，合理利用，通过各方的共同努力，统一战线在我国社会管理工作创新中一定能够发挥积极的作用。

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①扎扎实实提高社会管理科学化水平 建设中国特色社会主义社会管理体系［N］.光明日报，2011-2-20..

[②] 中共中央统战部研究室新世纪新阶段统一战线 ： 第20次全国统战工作会议精神解答［M］.北京：华文出版社，2006：12.

[③] 同批注①

[④] 同批注①.

[⑤] 张卫江.新世纪新阶段统一战线简明教程［M］.北京：中央编译出版社，2007：39.