政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、  年政府工作的简要回顾

    年是本届政府的开局之年，也是全区面临困难多、压力大，各方面工作经受严峻考验的一年。一年来，全区上下在区委的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，积极应对国家加强宏观调控、年初冰雪灾害、国家休假制度调整、汶川大地震、景区营运格局调整和全球金融危机等众多因素带来的不利影响，抢抓机遇，攻坚克难，团结拼搏，真抓实干，经济社会各项事业继续保持良好发展势头，较好地完成了区六届人大一次会议确定的各项目标任务。

总体经济实力有新的增强。实现地区生产总值   亿元（预计数，下同），同比增长  %，其中一、二、三产业分别增长  %、  %和  %；万元GDP能耗和主要污染物排放总量降低  %。财政总收入完成  亿元，增长  %，其中地方一般预算收入  万元，增长  %，上划中央“两税”  万元，上划所得税  万元，分别增长  %和   %。全社会固定资产投资亿元，社会消费品零售总额  亿元，分别增长%和 %；全区各金融机构实现存款余额  亿元，贷款余额  亿元，分别增长  %和  %。争资跑项有新突破，累计争取上级专项资金 万元，到位银行贷款  万元，有效缓解了财政资金紧张的矛盾。民营经济稳步发展，民营企业增加值同比增长  %，成立了    衡山义乌商会。招商引资成效明显，到位内、外资分别增长  %和  %。人民生活水平稳步提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长  %和  %。

旅游产业发展有新的突破。通过创新机制，优化环境，整合资源，提升品牌，确保了旅游产业的稳步发展。全年共接待中外游客  万人次，完成门票收入  亿元，实现旅游总收入  亿元，分别增长  %、  %和  %。旅游基础设施进一步完善。沉着应对冰雪灾害，积极开展灾后重建，较快恢复了受损的水、电、通讯、标识标牌等配套设施，重新铺设游步道 公里，新建旅游公厕  所，完成了旅游公路改造提升。  提质改造已全部完成并对外营业；  大老秘网由 集团正式托管并进行了提质改造，接待档次明显提升；大老秘网已筹集资金全面复工。旅游组织水平进一步提高。创新管理体制，成立了高规格的旅游工作委员会，及时研究解决有关重大问题；全面推行“国导证上岗”和“电子委派单”制度，导游员管理逐步走上规范化轨道；始终保持旅游环境综合治理的高压态势，严肃查处各种不规范、不文明和损害游客利益的行为，旅游环境不断优化；规范旅**业管理，切实加强对宾馆、老秘网、旅行社等经营场所的监管和考核，旅游服务质量稳步提升。旅游市场营销进一步加强。先后组织开展了  大型群众诵诗、 等一系列活动，在长三角和珠三角地区举办了多场旅游推介会，拍摄制作了国家5A级旅游景区  专题片，深入省内各高校和周边主要 市场加大宣传力度，巩固了学生和  市场，特别是在央视一套和新闻频道《朝闻天下》栏目推出了旅游品牌形象宣传片，收到了良好的宣传效果。

城景乡面貌有新的变化。景区资源保护力度加大。严格执行《 风景名胜区保护条例》，依法严厉打击破坏生态植被和山形地貌的行为；以古树名木保护、灾后生态恢复、森林病虫害防治、护林防火为重点，对因灾受损的  多株古树名木采取特殊保护措施，及时清理冰冻受灾林木和枯死树木，完成新造林和补植造林  亩，森林病虫害发生率控制在  %以内，严格落实护林防火各项措施，森林资源得到较好保护，景区生态环境逐步优化。城市建设管理稳步推进。高标准完成了  管线入地和路面油化及  广场整修工程，提升了 “第一窗口”形象。污水处理工程建设全面启动；东城区管网铺设前期准备基本就绪。城区商业网点布局进一步规范，建成了  建材市场，启动了  农贸市场。健全城市管理体系，市容市貌管理不断加强；继续实施城市“三化”工程，新增公共绿地面积  多平方米，城市品位进一步提升。新农村建设步伐加快。投入 万元用于“三农”工作，农村道路、水利、能源等基础设施不断完善，农村人居环境进一步优化。大力推进  示范片村容村貌整治、  老街整修、主导产业培育和村级活动场所、乡风文明、综合信息服务点建设等各项工作，取得了显著成效，片区面貌焕然一新。全面落实各项支农惠农政策，全年发放粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、退耕还林补助等各种补贴  多万元，村民群众得到了更多实惠。

和谐社会建设有新的成效。为民办实事工程落到实处，省、市考核的  项指标全面完成或超额完成。社会保障体系不断健全，养老、失业、医疗、工伤、生育等保险覆盖面进一步扩大。巩固新型农村合作医疗成果，全区农民参合率达  %，共计为  余人次发放补助资金  多万元。积极组织抗冰救灾和“千名干部下基层救灾补损”活动，确保了城乡群众的正常生产生活和旅游接待井然有序，被评为。加强民主法制建设，自觉接受区人大及其常委会和区政协的监督，办理人大代表建议 件、政协委员提案 件。以开展“解放思想促发展，改进作风树形象”主题活动为契机，推进政府管理创新，深化政务公开，促进依法行政， 党政门户网建成开通，区政务中心集中办事大厅正式运作，政务服务水平不断提高，经济发展环境持续优化。加强行政效能监察，深入推行干部有错与无为问责机制，机关作风进一步改善。加强政务督查，推动了工作落实，提高了工作绩效。基层组织建设不断加强，完成了第七届村委会换届选举，三个村改为社区居委会， 村被授予“全国民主法治示范村”称号。认真落实安全生产责任制，积极开展专项整治行动，确保了人民群众生命财产安全。高度重视信访维稳工作，深入开展“区委书记大接访”活动，群众诉求渠道进一步畅通；推进警力下沉，新建了  个社区和农村警务室；全力抓好奥运期间及重大活动、重宾接待的安保工作，加强矛盾纠纷排查，强化社会治安综合治理，群众安全感调查名列全市第一，社会政治大局保持和谐稳定。

各项社会事业有新的进步。统筹城乡教育均衡发展，财政安排教育支出 万元，全力推进 小学、 中学等合格学校建设，办学条件逐步改善，教育教学质量稳步提高。群众文化体育活动丰富多彩，文化事业进一步繁荣，镇文化站基本建成；免费放映农村电影和广场电影 余场次；围绕纪念改革开放三十周年举办了一系列群众文体活动。认真开展文物普查，全区  余处摩崖石刻完成了普查建档。宗教事务管理进一步规范，宗教界对公益慈善事业的支持力度进一步加大。有序应对三聚氰胺奶粉事件；食品药品监督管理网络日益健全，公共食品、用药安全进一步加强。广播电视自办节目更加丰富，通过挂大靠强实现了与省电广传媒的战略合作；新闻外宣有新发展，共发表外宣稿件  余篇，其中在央视《新闻联播》上稿  篇。卫生资源进一步优化整合。深入开展“双学双比”、“巾帼建功”等文明创建活动，妇女社会影响力稳步提高。夯实计生工作基层基础，继续被评为”。《  年鉴》（2003—2008）编纂工作圆满完成。国土资源管理、生态环境保护不断加强。物价工作成效明显。国防动员、人民防空、兵役征集和拥军优抚安置工作成效显著，民兵预备役在抗冰救灾等急难险重任务中作用明显。审计、法制、人事、劳动、爱卫、环卫、工商、编制、统计、供销、粮食、烟草、金融、保险、质量技术监督、交通规费征稽、住房公积金归集管理等工作都有新的进展，接待、老龄、农机、农村经营管理、扶残助残、档案、邮政、通信、公路、消防、气象等事业都取得了新的成绩，为  经济社会发展作出了重要贡献。

同时，一年来，按照建设务实政府、诚信政府的要求，认真落实向全区人民承诺的八件大事，各项工作均取得了一定成效。第一件大事：核心景区按规划要求应拆除的  家楼堂馆所全部拆除，周边环境整治及生态恢复基本到位；景区第一批村（居）民搬迁前期工作全面铺开，今年月份，按照国家住房和城乡建设部的安排，省建设厅牵头组织相关专家和部门领导深入景区实地踏勘，按照遗产资源保护的要求，现场确定了景区第一批拆迁范围；景区村民搬迁安置的有关政策正在进一步修改完善。第二件大事：申世遗工作进展顺利，相关专家多次来岳现场考察，编制了申遗综合文本和《申遗综合整治工作方案》，《  文化遗产调研文集》已定稿出版；  项目已被国家住房和城乡建设部作为  年我国唯一的双遗产正式提名项目提交国家文物局和联合国教科文组织中国全委会会签，申遗的综合文本已经提交联合国世界遗产中心预审。第三件大事：农村基础设施进一步完善，成功列入全省农村电气化建设试点（县）区，后山三乡农电改造和  镇电气化建设正在抓紧实施；硬化农村公路  公里，实现了村村通水泥路；重建了  桥，在  村和  村新建了两个新型能源小区；完成水利工程  处，新建了 桥集中供水等一批安全饮水工程；改建了 乡、 乡卫生院；  中学基础设施建设已完成规划设计、土地征用等前期工作；城乡义务教育“两免一补”政策继续实施。第四件大事：  安置区建设已完成立项、规划审批、环境评价和土地报批、征地补偿等前期工作；  水库建设落实了部分前期工作，但由于项目投资大、技术难度高、村民拆迁难等原因影响了项目进度，大坝主体工程尚未动工；民营经济集聚区建设已完成道路施工设计、拆迁安置及管线搬迁调查等前期工作，但因部分土地权属纠纷诉诸法院久拖未决，造成进展缓慢，未能完成预期目标任务。第五件大事：景区交通营运格局调整基本完成，由  集团注资成立的  公司依法取得中心景区唯一的道路客运经营主体资格，并实现了车索一体化经营和禁止社会车辆进山，“轿运”业务和城区免费公交同步开通。第六件大事：及时恢复了因冰雪灾害受损的旅游基础设施， 游客服务中心于 月 日正式对外开放，服务中心基本建成， 主游客服务中心已完成规划设计、土方工程以及主楼和停车场招投标等前期工作，正在加紧建设。第七件大事：切实保障和改善民生，全面启动城镇居民医疗保险，参保人员人，全年共兑付医疗费用 万元；健全城乡低保体系，累计为 人次发放城乡低保金 万元，城乡低保对象月人均补助分别达到 元和 元，均为全市最高水平；新建廉租房和经济适用房平方米，援建农村安居房 栋， 乡敬老院建成并投入使用。第八件大事：推出了“ ”的旅游品牌，开发了“ ”等特色旅游产品；旅游娱乐业稳步发展，  等高档娱乐场所建成并投入使用。

各位代表，   年全区经济和社会发展所取得的显著成绩，是区委正确领导，区人大、政协监督和支持的结果；是全区人民同心同德、奋发努力的结果；也是全体人大代表、政协委员、离退休老同志和各民主党派、各群众团体、驻部队、公安武警、消防官兵、市管和驻 单位以及外来投资者积极献计献策、参政议政、关心支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向所有关心、参与和支持政府工作的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾一年来的政府工作，虽然取得了一定的成绩，但也还存在不少困难和问题。突出表现在：国民经济结构不尽合理，抗风险能力有待进一步提高；民营经济发展相对滞后，财政增收渠道不多，经济发展后劲不强；思想观念解放不够深入，旅游管理的体制机制亟待创新；旅游基础设施相对滞后，旅游产业要素整合度不高，大旅游氛围尚未形成；资源保护任重道远，全民生态环境意识有待进一步强化；干部队伍素质参差不齐，政府自身建设尚待加强。对此，我们深感任务艰巨、责任重大，必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、  年总体思路和工作重点

年是落实科学发展观、保持经济社会又好又快发展的关键一年。综观当前经济发展态势，我们既面临加快发展的难得机遇，也面临一些重大困难和挑战。面临的挑战在于：一方面，受全球金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，我国经济运行中的困难增加，经济下行压力加大，经济发展速度预期减缓，由于对未来的就业状况和收入预期不甚乐观，公众必然会压缩旅游等非必需性消费，受此影响旅游消费热点必将随之降温。有关专家预计，此次全球金融危机与1998亚洲金融危机和2003年“非典”相比，对旅游业冲击更猛，影响范围更大，持续时间更长。因此，有关业内人士一致认为  年是旅游业形势最为严峻的一年。另一方面，就  自身而言，我老秘网区旅游产业的整体素质与国内各先进旅游景区相比尚有一定差距，旅游经营理念、管理体制机制等与现代旅游也还存在许多不相适应的地方。特别是在我老秘网区禁止社会车辆进山和中心景区门票调价后，对传统的客源市场可能带来一定的冲击，旅游发展的不确定因素增加。面临的机遇在于：为应对全球金融危机带来的不利影响，中央经济工作会议提出了  年“保增长、扩内需、调结构”的总体思路，并已经制定一系列增加财政投入、扩大投资规模、大力拉动内需的政策措施；省委经济工作会议提出要“坚持投资和消费双轮驱动”，在培育壮大旅游支柱产业的同时，进一步扩大城乡消费，稳定居民消费预期。这一宏观政策环境，必将有利于培育和扩大消费热点，改善公众的消费倾向，刺激旅游消费需求。同时，国家旅游局为应对当前经济形势，将  年定为全国“生态旅游年”，提出了“国民休闲计划”，大力倡导奖励旅游、福利旅游，将进一步刺激国内旅游市场，加上国家带薪休假制度的实施，公众出游计划的安排更加机动，作为国内客源市场占绝对主导地位的  旅游大有文章可做。因此，我们既要把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，又要注重从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，坚定加快发展的信心，强化科学发展的措施，努力把  旅游在较高的发展平台上不断推向前进。

年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、省委经济工作会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，以申报世界文化与自然遗产为抓手，以《  旅游条例》颁布实施为契机，抢抓国家“保增长、扩内需、调结构”的重大机遇，加大资源保护力度，完善旅游配套设施，提升旅游品牌形象，增强经济发展后劲，加快新农村建设，协调推进各项事业，保持经济社会又好又快发展。

年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 %，其中一、二、三产业分别增长 %、 %和%；地方财政一般预算收入增长  %；旅游总收入增长 %；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长%、 %；万元GDP能耗和主要污染物排放下降%；人口自然增长率控制在  ‰以内，各项社会事业全面、协调、可持续发展。

同时，  年要集中精力抓好六件大事：

1、申报世界遗产：突出加强风景资源保护，加快景区第一批村（居）民搬迁，抓好以宗教场所和专家考察线路为重点的景区环境整治工作；完善申遗文本，完成 博物馆建设；加强与国家相关部委 的衔接与协调，做好世遗专家组考察接待工作。

2、重点项目建设：抢抓国家政策机遇，坚持适度举债原则，多方筹集资金，推进园艺场主游客服务中心、景区生态停车场、景区数字化、西城区开发、兴隆水库、污水处理工程、城区段管线入地和路面油化等一批事关  长远发展的重点项目。

3、新农村建设：推进农村综合配套改革，引导和规范农村土地流转，培育农业主导产业，促进农民持续增收；完成后山三乡电网改造，加快  镇电气化建设；实施  村土地整理项目，改善农村道路、水利、能源等基础设施。

4、旅游市场营销：制定旅游总体规划和中长期营销规划；围绕提升“  ”旅游品牌开发新的旅游线路和产品；争取与战略投资者进行旅游营销整体合作，创新旅游营销模式；有计划举办具有针对性和实效性的宣传促销活动。

5、发展民营经济：力争完成民营经济集聚区一期工程部分基础设施和标准厂房建设；着力发展旅游商品生产加工业，推进环保型焚化品研发生产；鼓励外出务工经商人员回乡创业。

6、加强民生建设：全面落实各项支农惠民政策，加大对“新农合”和城镇居民医保的财政支持力度，健全城乡低保、救灾救助和失地农民社会保障体系，妥善发放山上景区村民资源保护补偿费。

根据上述指导思想和目标任务，  年政府工作重点要更加突出，措施要更加有效，成效要更加显著，努力实现又好又快发展。我们将突出抓好以下工作：

（一）围绕精品景区建设，着力推动旅游产业提质升级。

认真贯彻《  省旅游条例》，在切实保护好资源环境的前提下，积极探索“政府出资源、企业出资金、市场化运作、规范化管理”的开发机制，全面开放旅游市场，吸引更多的战略投资者参与    旅游开发和建设，不断提高旅游业发展水平。

加强景区资源保护。加大《风景名胜区条例》、《自然保护区条例》和《    衡山风景名胜区保护条例》的宣传贯彻力度，增强全民遗产保护意识。妥善做好山上景区村民资源保护补偿费的发放工作，促使广大群众自觉保护风景资源。有效整合资源，积极推进资源保护管理体制改革，实施风景资源保护一票否决、联合会审、综合执法等相关制度，健全景区保护长效机制。加强景区生态建设，按照国家级自然保护区的要求，继续实施生态公益林保护、护林防火、森林病虫害防治、林相改造、冰冻灾害林业生态恢复等工程，加强退耕还林后续管理。扎实开展景区环境综合整治，争取省政府尽快批复并严格落实《    申遗综合整治工作方案》，加快推进宗教场所和专家考察路线整治及景区村（居）民搬迁工作。合理确定村（居）民安置点，切实规范景区村（居）民建房，坚决从严查处违规建设行为；严把景区入口关，杜绝一切未经审批的建筑材料、运输车辆、工程机械等进入景区。加快申遗工作进度，搞好与国家相关部委的衔接与协调，扎实做好    博物馆建设、遗产价值学术研讨、申遗考察路线整治、申遗资料整理完善、国际专家考察接待等各项工作，力争年列入国务院向世界遗产中心正式提名项目和世遗专家考察项目，年列入世界遗产名录。

完善旅游基础设施。遵循科学性、前瞻性和可操作性原则，委托专业机构，编制好《    旅游总体规划》和《详细规划》，为    旅游绘制发展蓝图。按规划要求完成园艺场主游客服务中心建设和  等生态停车场以及沿线停靠站点建设。突出抓好安全防护、旅游引导、餐饮服务、观景休憩、医疗救护、消防救助、购物娱乐等配套设施建设，完成  路面提质改造。抓好  宾馆和山下宾馆、老秘网、招待所、香期客栈的提质改造，鼓励引进国内外知名服务企业，不断提升旅**业服务水平。加强景区数字化建设，完善电子门禁、电子商务、电子监控和自动导游讲解系统，构建旅游现代化管理平台。

狠抓旅游市场营销。重点做好两方面的工作：不断丰富旅游产品。围绕生态旅游年主题，不断完善休闲度假游、宗教体验游、祈福求寿游、文化寻根游等现有旅游产品；依托宗教文化优势，着力提升“”、等体现    特色、参与性强的文化旅游产品，切实将“”这一品牌形象体现在具体的旅游产品和线路组织上。支持宗教界在    创办禅宗文化研修院，举办全国乃至世界禅宗文化论坛，全力打造宗教文化与旅游发展相结合的平台载体，借助宗教文化交流扩大    对外影响。提升旅游营销效益。制定中长期营销规划，依托规划科学调整营销思路和工作举措；创新旅游营销机制，积极引进战略投资者参与旅游营销，切实提升营销效益。按照“巩固发展省内及周边客源市场，重点开拓以广东为重点的珠三角和以上海为龙头的长三角市场，主攻港澳台、东南亚和日、韩等境外旅游市场”的促销思路，进一步细分目标市场，既要加大市场开发力度，又要强化后续跟进措施，努力形成“开发一个、稳定一片、带动周边”的营销效果。围绕庆祝建国60周年这一主题，精心策划一系列宣传促销活动，不断扩大    对外影响。完善旅游营销奖励政策，解决旅游组织环节上的突出问题，充分调动旅行社参与旅游营销的积极性，推动团队游客稳步增长。制定切实可行的优惠政策，引导和鼓励衡阳人游    ，大力拓展本地客源市场。依托    宗教文化特别是禅宗文化在东南亚各国影响广泛的优势，适时组团开展有针对性的营销，力争实现境外游客较快增长。加强与外地知名景区的联合，结成促销联盟，完善合作机制，努力形成“1+1>2”的聚合效应。

强化旅**业管理。突出加强对旅行社、旅游接待场所、旅游运输企业及其从业人员的规范管理，着力提高导游员素质；加强行业监管，按照“以游客为本”的要求，科学设置停靠站点，督促  公司年内实现公交化运营，不断提高服务水平，切实方便游客参观游览。认真做好国家5A级旅游景区的复查迎检工作，努力提高旅游服务的人性化、标准化、精细化水平。继续加强旅游综治，实行综合执法，加大对围车围客、欺客宰客、非法营运等破坏旅游环境行为的打击力度；按照“有报必接、有接必查、查办从速、办必从严”的要求，认真办理旅游投诉，依法维护游客权益，全力打造诚信旅游形象；积极开展文明素质教育，切实提高全体市民特别是旅游从业人员的综合素质，使每一个    人都成为    旅游的宣传员、导游员、服务员。围绕打造“最安全旅游目的地”的目标，把保障游客健康和安全放在突出位置，加强交通、游览、食品卫生等安全管理，狠抓险要路段、重要景点、重点环节的安全责任落实，全力确保游客生命财产安全。

（二）围绕促进农民增收，着力推进新农村建设。

深入贯彻  届三中全会精神，全面落实支农惠农政策，继续加大旅游反哺农业力度，加强农业基础建设，加快农村经济发展，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐。

推进农业结构调整。以市场需求为导向，把调整农业结构、培育主导产业作为促进农业增效和农民增收的基本途径，大力发展观光农业、休闲农业、生态农业。以质量效益为目标，在稳定种植面积，确保耕地不抛荒的基础上，引导和规范农村土地流转，继续扩大优质稻、席草、花卉苗木、果蔬、有机茶、雷竹等农业主导产品的种植规模，引导特色种植连片开发、绿色养殖规模发展；鼓励发展农村经济合作组织和各类专业协会，提升农民的组织化程度，促进全区农业结构优化升级。以科技创新为手段，大力推广农业新技术，加强农产品质量管理，积极推行标准化生产，确保农产品质量安全。抓好重大动物疫病防控，确保不发生大的疫情。按照明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权的要求，加快推进集体林权制度改革。

改善农村基础条件。结合    实际，多方筹集资金，加快推进农村道路、水利、能源、安全饮水等基础设施建设。按照“项目补助、能人捐资、群众投劳”的办法，做好通村公路扫尾工作，支持符合条件的村组硬化村际公路。加强农田水利设施建设，完成  水库、  水库除险加固和  村土地整理、  村木工坝建设等工程，继续实施农村安全饮水工程。积极推广太阳能、沼气等清洁能源。大力发展农村有线电视。完成后山三乡的电网改造，加快    镇电气化建设。加强村镇建设规划，完成  个村的村庄规划编制。继续抓好农村环境综合整治，加强对农村道路、水利等基础设施的养护管理，力争将    镇创建为“全国环境优美乡镇”。充分发挥  示范片的辐射带动作用和村民群众的主体作用，按照“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的要求，推动全区新农村建设取得更大成效。

拓宽农民增收渠道。按照培育有文化、懂技术、善创新、会经营的新型农民的要求，有针对性地免费开展农民职业技能培训，扩大培训覆盖面，提高农民职业技能水平和增收致富能力。加强与区内旅游相关行业和外地劳务市场的沟通联系，拓宽信息渠道，搞好就业服务，开辟多种增收致富途径。支持外出务工和创业农民回乡投资兴业，逐步实现农民由传统务农、进城务工到自主创业、回乡投资的转变，不断增强农村经济活力。不折不扣地落实粮食直补、良种补贴、农资补贴、农机具购置补贴、能繁母猪补贴、库区移民后期扶持、计划生育奖扶、家电下乡等各项惠农政策，有效增加农民收入。

（三）围绕优化人居环境，着力提高城市建设管理水平。

城市是提升对外形象、优化发展环境、集聚生产要素的重要平台，既要科学规划，加快推进，更要保证质量，突出特色，不断提升品位和档次。

高起点规划。以《    风景名胜区总体规划》、《    区城市总体规划》和《    自然保护区总体规划》为指导，高标准编制新城中心区控制性详细规划、遗址和  村居民保护性安置规划，认真做好  区规划调整，完成《    区土地利用总体规划》修编。加大《城乡规划法》和相关规划的宣传贯彻力度，完善规划审批程序，提高规划审批效率。加强规划实施和管理，健全控违拆违长效机制，严肃查处违规建设行为，维护规划的法定性、权威性和严肃性。

加速度建设。按照“量力而行、适度举债”的原则，抢抓国家政策机遇，利用城建投公司的融资平台，积极筹集资金，强力推进重点项目建设。以  安置区建设为重点，带动  区开发，完成安置区拆迁、“三通一平”、配套服务设施和第一批安置房建设；完成污水处理厂及排污管网建设，确保  年底建成并投入运行；加快  供水工程建设，力争完成水库大坝50%的工程量；推进 垃圾场二期工程和无害化垃圾处理中心建设；做好  高速公路建设有关协调服务工作；完成  停车场建设并启动  客运站建设。以  专线建设为契机，做好相关  连接站点和道路建设的前期工作。实施  路城区段管线入地和路面油化工程，拓宽    地段道路；对路、 路、 街等次干道和部分背街小巷进行提质改造，加快“城中村”改造步伐，适当添置居民健身休闲设施，不断优化城市人居环境。

精细化管理。创新管理机制，积极探索执法与服务相结合的管理模式，对环卫、园林等部门管理的路段和公共设施实行货币化管理。加强园林绿化养护、市政设施维护、道路清扫保洁和农贸市场环境整治；充分发挥街道、居委会在城市管理中的基础作用，强化基层基础，进一步美化市容市貌。加强市民教育，广泛开展形式多样、生动活泼的群众性创建活动，引导广大居民自觉爱护城市环境和公共设施，提升城市文明程度。进一步规范城区公共客运秩序，创造文明安全的城区交通环境。支持适度开发高档住宅小区，培育和规范物业管理市场，满足居民住房的个性化需求。按照统一规划、突出特色、彰显风貌的要求，加强对城景区户外广告招牌的规范管理，不断提升城景区品位。

（四）围绕增强发展后劲，着力改善区域经济结构。

抢抓国家政策机遇，以更大的精力跑项争资，以更大的魄力扩大开放，以更大的决心搞活民营，以更大的力度开源节流，为加快发展提供动力支持、活力源泉和财力保障，不断提高区域经济抗风险能力。

加大争资跑项力度。牢牢把握国家加大投入、扩大内需，促进经济增长的重大机遇，在深入研究政策动态的基础上，结合区情实际，围绕旅游产业发展、城乡基础设施、生态环境建设、完善社保体系等重点，精心筛选、包装一批与国家投资政策对接的项目，扎实做好项目申报的前期准备工作。建立健全激励机制，将争资跑项作为重点工作纳入年度目标管理考核，对有突出贡献的单位和个人给予重奖。充分发挥    作为旅游区的接待优势，切实加强与国家有关部委和省市主管部门的衔接联系，努力争取上级更多的项目和资金支持。

积极推进招商引资。坚持“手续从简、收费从低、办事从快、服务从优”的原则，落实优惠政策，优化投资环境，简化审批手续，以良好的环境和优质的服务吸引客商。坚持在政治上高看客商、在政策上优惠客商、在工作中全力协助客商、在生活上关心客商，对重点引资落户企业实行全程帮扶和全方位服务，严肃查处破坏投资环境的人和事，努力营造公正、透明、宽松、和谐的发展环境。依托资源优势，重点在景观景点开发和老秘网、文化、娱乐、休闲等高档旅游接待设施方面，精心策划一批市场前景好、经济效益高、带动能力强的大项目、好项目，为招商引资提供项目支撑。组织专业招商队伍，采取“走出去，引进来”的办法，积极探索“以商招商、网络招商、产业链招商、资源招商和敲门招商”等多措并举的招商方式，切实提高招商效益，力争全年到位内外资均增长  %以上。

加快民营经济发展。认真落实扶持民营经济发展的各项政策，在全区上下形成“你投资我铺路、你赚钱我保护、你困难我帮助、你发财我发展”的共识，共同营造促进民营经济加快发展的良好氛围。从培育新的经济增长点出发，加快旅游商品开发，突出抓好环保型焚化品的研发生产，形成以旅游工艺品生产加工为主体的民营经济格局。围绕“上规模、强科技、创品牌”，强化扶持引导，着重在行政审批、信息咨询、技术支持、融资担保等方面提供服务，培育和扶持一批优质民营企业。加快民营经济集聚区建设，年内完成园区一期工程部分基础设施和标准厂房建设，引导区内外的优势企业入园发展，打造民营经济发展平台。

增强财政保障能力。拓宽生财渠道。争取省物价局尽快批复  门票调价，做好  门票调价前期工作，力争完成 景区门票调价；不断扩大骨干民营企业税源，积极推动重点项目投产见效，大力引进区外资本投资兴业，努力培育新的财税增长点；盘活土地资源，确保国土收入稳步增长；深化“金融安全区”创建，发挥国家政策的导向作用，引导银行资金、社会资本加大对重点建设项目的投入。强化财税征管。切实加强对门票征收的监管、稽查，严防门票收入的跑、冒、滴、漏；坚持依法治税，加强纳税户籍动态管理和重点税源监控，强化对重点税种、重点行业、重点企业的征管力度，完善协税护税网络，堵塞征管漏洞，充分挖掘增收潜力；完善非税收入征管制度，严格收支两条线管理，确保各类非税收入足额征缴到位。优化财政支出。深化预算制度改革，强化预算收入管理和监督；强化政府公共服务职能，充分发挥公共财政效能，加大对重点项目、农业农村、社会事业、社会保障等的投入，优先解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众更多地分享旅游发展成果。

（五）围绕改善民生，着力加快和谐   建设。

更加注重社会建设，着力保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，努力使广大群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动和谐社会建设。

健全社会保障体系。继续抓好新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险，将城镇18岁以下居民医保和“新农合”个人筹资部分的50%（10元/人）纳入财政统筹。贯彻落实《就业促进法》，进一步放宽政策、改善环境，健全创业服务体系，以创业带动就业。用足用活上级政策，积极做好农村富余劳动力转移和高校毕业生、下岗失业人员、退伍军人就业工作，帮助“零就业”家庭解决就业困难。依法加大劳动和社会保障工作监管力度，构建和谐劳动关系。健全以城乡低保、医疗救助和五保户供养为重点的社会救助体系，加大养老、医疗、失业、工伤保险向非公有制企业的扩面征缴力度。支持发展商业保险，加快发展慈善、社会福利、老龄和残疾人事业。推进廉租房和经济适用房建设，建立健全失地农民社会保障体系，妥善安排好景区搬迁村民、城乡困难群众和其他弱势群体的生产生活问题。

协调推进社会事业。坚持教育优先方针，健全义务教育经费保障机制，化解“普九”债务，完善实验中学基础设施，加快  第二完小筹建工作，进一步改善办学条件，促进教育公平和均衡发展。加大科技投入，加快科技成果向实用技术转换。继续抓好城乡免费电影放映工程，构建城乡公共文化服务体系，加快实施文化信息资源共享工程和后山三乡文化站建设。加大文化遗产保护力度，编制  整体保护规划，争取将  申报为全国爱国主义教育示范基地，将  申报为第七批“国保”单位。提高自办电视节目质量，完成城区有线电视数字化整体转换。扎实做好计生工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质；整合计生、妇幼资源，完成区计生服务站建设，争创“全国人口和计划生育优质服务先进县区”。强化疫病防控，完善乡镇卫生院服务功能，改善村级卫生室就医和药品储存条件，提高农村医疗卫生整体水平。加强食品药品监管，确保全区群众和来岳游客饮食用药安全。高度重视环保工作，严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度；以推进环保型焚化品研发生产为契机，积极引导和规范文明祭祀行为。加强宗教事务管理，引导和规范宗教场所利用自身优势开发宗教旅游产品，鼓励宗教界更好地为经济社会发展服务。坚持男女平等基本国策，推进《妇女发展纲要》和《儿童发展纲要》的贯彻实施。继续实施为民办实事工程，让群众得到更多看得见、摸得着的实惠。搞好第二次经济普查，着力做好审计、人事、区志、体育、统计、档案、接待等各项工作。

维护社会大局稳定。深化“平安    ”建设，进一步推进警力下沉，完成    镇派出所建设，健全社会安全预警机制，强化社会治安综合治理，加强和谐平安小区建设，增强城乡居民的安全感。按照“谁主管、谁负责”和属地管理的原则，认真做好来信来访、人民调解工作，切实规范信访程序，依法维护群众利益；弘扬“奉献社会·关爱家庭”理念，推进和谐家庭创建，以家庭和谐促进社会和谐。严格落实安全生产责任制，加大执法力度，坚决遏制重大安全事故发生。健全突发公共事件应急体系，提高处置突发公共事件的能力。深入开展“  ”普法宣传教育，提高全民法制意识。支持驻  部队建设，抓好国防教育，加强人民防空、民兵预备役建设，继续做好外事、侨务、气象、防灾减灾等工作，完善社会管理，维护社会安定团结，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

三、切实加强政府自身建设

推动政府自身建设与管理创新，是政府工作的永恒主题。我们将不断转变政府职能，创新管理机制，改进工作作风，坚持依法行政，努力提高政府的执行力、公信力。

切实提升施政能力。大力倡导终身学习的理念，采取专家讲座、集中学习、进修培训等多种方式，鼓励广大干部职工和居民群众加强学习，着力推进学习型    建设。紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，统筹安排，精心组织，开展深入学习实践科学发展观活动。大兴求真务实和调查研究之风，促使广大干部特别是领导干部进一步解放思想、更新观念，改变传统思维定势，切实增强推动科学发展、促进社会和谐的能力。坚持用创新的思路谋求发展，用改革的办法解决问题，用市场的手段调节经济，用统筹的方法指导工作，真正把科学发展观体现到具体行动中去，做到以身作则促进科学发展、真抓实干落实科学发展。

着力推进依法行政。贯彻落实《行政许可法》和《  省行政程序规定》，依法规范行政行为，强化行政执法人员的法制意识、责任意识，做到按法律办事、按程序办事。积极推行“阳光政务”，完善政府信息公开制度，加强政务中心集中办事大厅、党政门户网、电子政务统一平台建设，保障公民的知情权、参与权和监督权。推进法治型政府建设，树立政府权威，形成说了算、定了干、言必信、行必果的办事作风。坚持区委的统一领导，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量，积极支持人大代表和政协委员视察工作、履行职责。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度，坚持“访贤于百姓，问计于基层”，努力做到科学、民主、依法决策。

不断提高行政效能。全面加强服务型政府建设，进一步优化行政管理，促使机关运转更加规范协调、办事更加公正透明、工作更加高效便民。认真贯彻《公务员法》，加强公务员队伍建设，规范公务员管理，提高公务员队伍整体素质。加强效能监察，严肃查处行政“不作为”、“慢作为”、“乱作为”，促使广大干部职工强化责任意识，改进工作作风，把精力集中在想干事上，把本领体现在会干事上，把目标锁定在干成事上，真正做到定下来的事雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作一抓到底、抓出成效。创新目标管理考核机制，增强考核的实效性、公正性和科学性，充分调动广大干部的积极性、主动性和创造性，努力形成明争暗赛、你追我赶、纵向跨越、横向赶超的发展局面。进一步精文简会，减少应酬，把主要精力用在抓改革、谋发展、保稳定、促和谐上。

加强政府廉政建设。始终把廉政建设放在突出位置，完善公共资源交易、工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购的监管机制，加大源头治腐力度，强化审计职能，加强领导干部经济责任审计和对涉农惠农资金、社会保障资金、重点工程建设资金等重点项目的专项审计，切实规范权力运行，预防职务犯罪。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，反对铺张浪费，坚决遏制随意签单消费、负债消费的行为，做到握紧拳头保重点，集中财力办大事，切实把有限的资金用在刀刃上。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，真正做到对人民负责，受人民监督，让人民满意。

各位代表，新的目标鼓舞人心，新的机遇催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结一心，励精图治，抢抓机遇，加快发展，努力开创经济社会发展的新局面，为建设国内外知名精品旅游区作出新的更大的贡献！