政府主导 企业主体 项目带动 ——钙产业转型升级的实践与思考

政府主导  企业主体  项目带动

          ——钙产业转型升级的实践与思考                             

转变发展方式、加快转型升级是各地区普遍面临的一个共同课题和难题。产业转型升级，从低附加值转向高附加值，从高能耗高污染转向低能耗低污染，从粗放型转向集约型升级。转型升级是经济规律使然，也是保持本地区经济健康可持续发展的现实需要。钙产业是衢江区上方镇的传统支柱产业，在推动上方经济规模发展的同时，也造成了资源消耗大、环境污染重等问题，钙类企业普遍面临着节能减排压力大、发展空间趋紧、市场竞争白热化等现实处境，谋求转型成为摆在党委政府和企业主面前必须解决的一个紧迫课题。本文将以上方镇钙产业为例，就加快推进乡镇产业转型升级提出粗浅认识。

    一、产业现状

衢江区上方镇位于衢北地区，距衢州市区52公里，23省道绕镇而过，在建的杭新景高速公路在上方镇留有互通出口，交通便捷。区域总面积158.5平方公里，总人口2.9万人，辖14个行政村。境内矿产资源丰富，主要矿产资源有：石灰石60亿吨（占衢州市的53.1%，是浙江省的30.8%）、方解石1000万吨、石煤9000万吨、玻璃用砂岩6000万吨、铅锌矿4万吨。全镇现有工业企业362家，就业人数5373人， 2011年实现工业总产值12.91亿元，实现利润4052万元，实交税金1573万元。钙产品企业173家（轻质碳酸钙厂7家，活性轻质碳酸钙厂6家，重质碳酸钙厂37家，石灰窑88家，其他钙类企业35家），就业人数3335人，2011年实现工业总产值8.87亿元，占全镇工业经济总量的68.71%，实现利润2551万元，实交税金570万元。是一个典型的以钙产业为支柱的资源型产业乡镇。

目前，上方钙产业虽然拥有了一定的发展基础，但仍处于初期发展阶段，是粗放型、资源消耗型、环境污染型的发展，与全国钙产业发展的良好趋势相比较，和沿海发达地区的钙产业发展相对照，尚有较大的差距和不足。存在十个方面的问题：一是产业建设规划滞后。产业缺乏前瞻性、针对性和导向性的产业发展规划指导；二是地质勘探没有跟上。没有进行过专门系统的碳酸钙地质勘查，碳酸钙开发缺乏充分的地质资料；三是矿产开采无序混乱。由于矿产资源没有有效整合，大多数企业由于开采规模偏小，矿山开采设备简陋，开采方法落后；四是税收征管不到位，税源流失严重。2010年上方钙产业税收为1139.95万元，其中矿产资源税为533.02万元，实际生产企业只有606.93万元；五是违法用地严重，民工权益得不到有效保障；六是发展机制远未健全。随着碳酸钙产业发展的不断推进，现有体制和机制已不能满足发展需要，并在一定程度上制约了钙产业的转型升级；七是职能部门权责不清；八是产品档次尚处低端。企业主要以开采、生产初级产品为主，打的是价格战，得的是打工钱；九是产业链延伸尚属空白。由于产业链延伸不长，产业链短已成为制约碳酸钙产业做大做强的主要障碍；十是环境资源、生态破坏严重。

    二、主要做法

加快产业转型升级是破解发展难题、实现追赶跨越的根本途径。乡镇经济转型的核心在于推进产业结构的调整升级。对上方镇而言，就要围绕钙产业，进一步转变发展观念，转轨发展路径，结合自身实际来明确方向、找准定位，坚持做到“政府主导、企业主体、项目带动”，加快钙产业转型提升。

1.坚持发挥政府主导作用。乡镇党委政府是一个地方产业转型升级的主导力量，我们要充分发挥经济、行政、法律等方面的优势，主导当地产业的转型升级。一是建立组织管理机制。建立钙产业园区管委会，确定领导、抽调专人、配备力量、明确职能、拨付经费，专门负责钙产业的管理协调和服务指导工作，做到日常事务有人问、有人管、有人抓。二是制定科学的产业规划和实施方案。没有规划，眼光就会短视，行动就会盲目。造成钙产业目前的混乱状况，其根本原因在于缺乏规划。我们要通过调查摸底、召开座谈会等形式，制定科学的钙产业规划和切实可行的转型升级实施方案。加快转变钙产业发展方式，不断提升钙产业发展水平，同时有效改善生态环境，促进钙产业健康、有序、快速、持续发展。三是建立健全钙产业发展激励机制。要完善税收返还或财政补偿机制，用于上方镇配套建设功能区基础设施建设。要设立碳酸钙产业奖励基金，鼓励企业开发产品、争创品牌。要通过实施税收奖励政策来推动企业的可持续发展。四是扎实做好要素保障工作。针对土地资源日益紧缺，采取有力措施和法律手段，加大征地力度，千方百计做好熟地储备。同时不断完善工业功能区基础设施，优化园区环境和功能布局，进一步打造产业聚集平台，加快塘源口工业功能区的开发和建设，为新兴产业、重大项目的发展创造更大空间。五是加大现有企业整治力度。在全面掌握现有碳酸钙开采企业、加工企业基本情况的基础上，要下大决心、下大力气、下苦功夫进行彻底地清理整顿。对生产能力弱、资源消耗大、产品附加值低、经济效益差、环保不达标、安全生产措施不落实的小型开采、加工企业，要坚决实行关、停、并、转，逐步予以淘汰。

2.坚持发挥企业主体作用。企业是转型升级的主体，只有发挥企业的主观能动性，才能真正推动产业转型升级。一是解放企业主思想。思想指挥行动，思路决定出路，企业主的思想解放程度决定一个企业的发展速度。为此，镇里先后多次组织镇内知名企业主考察了常山辉埠、建德大同、钦堂等乡镇的钙产业发展，学习借鉴他们的成功经验，做到开阔眼界解放思想。同时，通过对比其他地区同类行业，迫使企业必须认清形势，自觉、主动的提升企业核心竞争力，一方面提升产品附加值获得利润，一方面节能降耗降低成本，积极谋求转型升级，转产新上资源节约型、环境友好型项目，更是形势所逼、大势所趋。二是树立企业主信心。在转型发展方面，我镇积极研究政策措施，加大扶持引导力度，积极为企业转型发展出谋划策、撑腰壮胆，让企业看到了转型发展的光明前景，坚定了转型发展的信心和决心。三是激发企业主创业激情。邀请全国钙产业专家、区领导到上方宣讲创业精神、责任意识，进一步提高企业主素质，增强社会责任意识、创业创新意识。激发企业主创业激情。经过几年来的努力，我们推动了一批企业转型升级，做大做强。引导衢州市五星钙业技改扩建，投资2500万元，新建年产1.5万吨超细轻钙生产线，产品价格从600元上涨为1500元左右，产值翻了一番达到4000万元；鼓励衢江区兴业重质碳酸钙厂投资2300万元，上马年产8万吨的亚纳米级重钙生产线，由普通重质碳酸钙转向生产亚纳米级重质碳酸钙，产品价格从每吨100元上涨到800元，提高了产品附加值；推动衢江区国才灰钙厂投资1500万元，上马年产3.5万吨氢氧化钙生产线，产品价格从原来每吨280元上升到600元，同时降低了能耗、较少了污染、提高了效益。

3.坚持发挥项目带动作用。项目是经济引擎、投资平台、发展载体，加快发展的最终落脚点在项目上，只有深入实施项目带动战略，才能增强经济发展的后劲。抓住大项目，就抓住了产业发展的“牛鼻子”，就抓住了保增长的突破口和着力点。一是坚持“招大引强”。突出大项目带动大发展的思路，狠抓招商选资工作。利用现有资源优势，将招商重点放国内外知名企业，围绕现有产业优势展开招商，积极培育发展潜力大、市场前景好的项目，通过龙头项目带动工业加速发展，培育乡镇工业新增长极，增强工业发展后劲。二是坚持延伸产业链条。要着眼做大产业蛋糕，拉长产业链条，依托碳酸钙，吸引塑料、油漆等下游企业落户上方，加快协作产业发展，形成上下衔接、相互配套、紧密协作、充满活力的碳酸钙产业集群。目前，总投资6亿元的浙江豪龙水泥二期工程已落地开工建设，该项目占地330余亩，建设工期18个月，预计2013年9月投产，日产水泥5000吨，总产值8亿元，将会给我镇新增1500万元的地方财政收入，使该镇成为名符其实的衢州市“410”产业规划中的水泥产业基地。另外，还有3个5000万元的项目也相继落地开工。这些大项目的落地开工，将极大推进带动乡镇产业的转型升级。

    三、几点思考

    乡镇产业转型升级既是一个宏观战略问题，也是一个现实微观问题；既是市场的主体行为，也是政府的职责。因此，乡镇党委、政府对产业转型升级要有前瞻性、全局性的认识，逐步建立健全各项工作机制，充分发挥政府在规划引领、政策激励、项目推动等方面的作用，加快推动产业转型升级。

　　(一)要强化规划引领机制。要充分发挥规划的导向作用，准确把握国内外经济社会发展趋势，结合区域经济和产业发展态势，科学制定并及时调整符合本乡镇实际的发展空间概念规划和产业发展规划等，合理确定产业发展方向和空间格局，明确阶段性发展目标和重点。同时要强化产业规划、区域规划和产业政策的约束力，以保证经济转型升级符合科学发展的要求。

　　(二)要强化利益导向机制。产业结构调整和转型升级，背后虽然是市场的力量在起作用，应该是企业主体的内生行为，但往往需要政府外生力量的推动和制度的激励约束，使土地、资金等要素的资源配置向优势产业倾斜，鼓励创新。对乡镇党委政府来说，一方面要用足用活上级有关政策规定，在用地、引进人才、服务办证等方面向企业提供优惠政策和便捷服务，千方百计调动企业积极性，不断增强转型升级的生机和活力；另一方面要在职权范围内合理制定一系列激励本镇经济发展的产业倾向政策。

　　(三)要逐步形成倒逼机制。转型升级虽是顺势之举、人心所向，但也会带来“阵痛”。在尚有发展空间或生存可能的情况下，不少企业都会回避这个“阵痛”。因此，乡镇党委、政府要加强对经济发展的前瞻性研究，充分发挥市场在资源配置中的基础作用与政府的引导监管作用，要加大对资源要素市场化配置等重点领域和关键环节的改革，例如探索建立落后生产能力淘汰机制，积极推行节能减排等，从而形成倒逼机制，使政府的导向目标内化为企业的自觉行动。

　　(四)要强化“外引内强”机制。一方面要积极实现产业淘汰转移，以自主创新增强企业的核心竞争力，不断优化产业结构；另一方面，要坚持“走出去与引进来”相结合，把招商引资作为产业发展的“一号工程”来抓，坚持“招大引强”，着力引进符合产业发展导向、科技含量高、带动性强的优质项目，抓与本地产业相关的国资、民资、外资大项目，重点围绕本地优势特色产业的关键环节和产业链的缺失环节，开展产业链招商，不断充实壮大特色产业集群。

　  加快推进基层乡镇产业转型升级作为一个重大课题，既是当务之急，又关系到长远发展，需要我们以强烈的责任感和紧迫感，做好打“持久战”的准备，集中力量推动经济发展方式转变取得新突破，在加快产业转型升级中争创发展新优势，努力实现产业结构更优、增长质量更高、经济效益更好、发展后劲更足。