做大第三产业调研报告

关于全市“做大三产”的调研报告

（2014年4月10日）

根据市委主要领导关于在全市党的群众路线教育实践活动中开展专题调研的精神，市政府党组高度重视，按照调研分工，对“做大三产”调研进行了研究部署，确定由市政府党组成员按照工作分工牵头组成调研组，深入基层扎实开展调研。2月下旬至3月中旬，各调研组围绕商贸流通、文化旅游、房地产业、金融服务、现代物流、科技教育、生产服务、综合改革、新兴服务业等三产领域深入开展了调研。调研结束后，市政府党组就“做大三产”进行了专题研究，现将调研情况报告如下：

一、全市第三产业发展现状

近年来，全市各级按照市委、市政府“做大三产”总体部署，以国家服务业综合改革试点城市建设为契机，积极调整产业结构，加大培育扶持力度，第三产业呈现出业态逐步增加、结构日趋优化、总量不断扩大、发展水平不断提升的良好态势。

（一）强化组织引导，三产比重不断提升。坚持规划先行，研究出台了《关于加快服务业发展的意见》、《酒泉市十二五服务业发展规划》以及通道经济、旅游业、文化产业、金融业、物流业、房地产业等专项发展规划，制定了相应的配套政策，有力地促进了三产发展。2013年，全市第三产业增加值达到224亿元，同比增长10％，在一产稳步发展、二产较快增长的情况下，第三产业占GDP的比重达到35%，较2010年提高了1个百分点。

（二）多渠道增加投入，三产规模不断扩大。瞄准国家产业政策，积极争取国家和省级服务业发展引导资金4250万元，重点扶持了物流、生活服务等12个公共服务平台项目建设。市本级预算安排专项资金3.7亿元，用于服务业、文化旅游、社会事业、民生保障等方面。积极开展三产领域招商引资，举办物流、文化旅游等节会。2013年，全市共签约三产项目106项，合同签约额201亿元。全市建设三产项目509个，完成投资265.2亿元，同比增长51.7%，高于全市固定资产投资增速25.7个百分点。目前，全市从事三产的企业5.6万户，占企业总数的67％；注册资本129亿元，占资本总额的60％；从业人数达23.8万人，占从业总人数的41％；实现地方税收12.7亿元，占公共财政预算收入的60%。

（三）重视市场建设，区域商贸中心形成。积极整合优势资源，着力建设大市场、发展大流通，以各类批发零售市场、商场超市、社区商业网点、宾馆饭店、专业服务机构等为主的商贸流通业较快发展，酒泉富康购物中心成为区域独具特色的景观式商贸中心，巨龙物流港成为目前河西五市在建最大的综合物流市场。2013年，全市社会消费品零售总额达到140.1亿元，同比增长14.6%；批发和零售业实现增加值40.7亿元，同比增长3.5%；外贸进出口总额1.07亿美元，同比增长47.2%。我老秘网市已成为兰州以西、乌鲁木齐以东，承接东西、集散南北的区域性商贸物流中心。

（四）充分发挥资源优势，文化旅游融合发展。以华夏文明传承创新区建设为统揽，筹措1亿元建立华夏文明传承创新区建设基金，制定17个重大项目规划，重点建设敦煌国家级文化产业示范园区和酒泉汉唐文化新区，敦煌国际文化旅游名城建设成为省级重点战略，华夏文明传承创新区和汉唐文化新区建设全面启动，敦煌“龙行九洲”国际文化度假城等138个文化旅游项目完成投资49亿元。雅丹国家地质公园申报世界地质公园，锁阳城、悬泉置、阳关列入丝绸之路整体申遗。6家企业被命名为“甘肃省100家骨干文化企业”，3家企业被命名为“甘肃省30强民营文化企业”。开发了酒泉夜光杯、敦煌彩塑、锁阳饮品、工艺骆驼等12个系列1000多个品种的旅游商品；旅游直接从业人员达到3万人，带动全社会就业10万多人。2013年，住宿和餐饮业实现增加值14.2亿元，同比增长3.4%；文化产业实现增加值10.3亿元，同比增长48.4%；接待海内外游客1102.7万人次，同比增长36.9%；实现旅游综合收入96.6亿元，同比增长36.3%，旅游收入占GDP的15%。

（五）着力扶持培育，生产性服务业正在起步。制定了关于加快生产性服务业发展、工业企业主辅分离和全面提升企业创新能力的指导意见，明确了生产性服务业发展的重点领域，从市场、信贷、土地、科技等方面出台了配套政策。我老秘网市被列为全省创新型试点城市、全省生产性服务业示范市。建立了4个国家级、18个省级工程技术研究中心和工程实验室，设立了酒泉新能源研究院。2013年，全市专利申请量1913件，同比增长99%；授权专利439件，同比增长41.6%；完成科技合同交易额15亿元，同比增长90%。目前，全市共有生产性服务企业631家，实现主营业务收入91.8亿元、产值87.3亿元，税收3.7亿元。

（六）依托通道优势，现代物流业不断壮大。抓住国家西部大开发、东中部产业转移、“疆煤东运”、“蒙煤南下”等机遇，充分发挥四省区交汇的区位优势和产业西移、资源东运的桥头堡优势，以通道经济为突破口，大力发展现代物流业。目前，酒嘉国际物流中心和柳沟综合物流园已初具规模，巨龙物流港、敦煌交通物流园等项目正在加快建设。2013年，全市铁路货运量652.7万吨，同比增长20.6%；公路货运量2730万吨，同比增长40.9%；交通运输、仓储及邮政业实现增加值36.2亿元，同比增长15.3%。

（七）不断改革创新，金融服务领域进一步拓展。深化金融领域改革，广泛开展政银、银企合作项目洽谈，全市地方金融机构数量不断增加，组织体系进一步完善。全市已拥有各类新型地方金融组织近300家，资产规模182.5亿元，占全市金融业资产总规模的25%。2013年，全市金融保险业实现增加值14.5亿元，同比增长14.4%；实现税收2.5亿元，占第三产业税收的19.5%。

（八）积极引导发展，新兴服务业蓬勃发展。以全国家政服务体系建设试点城市和首批国家电子商务示范基地建设为契机，通过宣传引导和配套措施落实，电子商务、动漫创意、创业服务、节会会展、家政服务等新兴服务业发展迅速，对地方税收贡献突出。2013年，新兴服务业完成投资110亿元，占第三产业投资额的41%，增长1.1倍。其中，信息传输软件和信息技术服务业投资4.9亿元，增长6.9倍；文化体育和娱乐业投资22.6亿元，增长2.9倍；租赁和商务服务业投资5.3亿元，增长2.6倍；科学研究和技术服务业投资15.3亿元，增长1.1倍；教育投资4.7亿元，增长94%。全市新兴服务业企业法人单位达到1340个，总资产3054亿元，营业收入134亿元，实现地方税收6.2亿元，占第三产业税收的48.6%。

（九）立足安居惠民，房地产业平稳发展。2013年，全市新建保障性住房4253套，发放租赁补贴11460户，保障性住房建设任务全面完成。完成商品住宅投资39.1亿元，同比增长36.79%；住宅施工面积、竣工面积、销售面积同比分别增长33.1%、34.2%、33.5%，房地产业实现增加值37.4亿元，同比增长12.4%。商品房价格涨幅控制在1.64%，房地产市场平稳有序。

二、存在的主要问题

一是三产总量仍然偏小。我老秘网市正处在工业化中期转型发展阶段，全市生产总值中二产占比较高、且增速较快，快速提高三产份额难度很大，产业结构调整短期内难以实现突破。

二是文化旅游融合发展深度不够。“大文化、小产业”特征明显，资源优势明显与深度开发不足的矛盾突出，旅游产品的文化内涵挖掘不够，旅游市场的规模小、开发水平低，优势资源尚未真正转化为产品优势和经济优势；旅游基础设施和配套设施不完善，旅游旺季“进不来、走不动、出不去”的问题比较突出，文化旅游综合服务体系尚不完善。

三是生产性服务业发展缓慢。总量偏小，缺乏系统规划，集聚区形成、专业功能划分、基础设施配套等方面还有很大差距，服务功能还不够完备；停留于行业自身循环，跨行业综合性服务发展缓慢；为企业发展提供规划决策服务的咨询评估、企业发展战略策划、市场调查等服务机构几乎空白。

四是现代物流服务专业化水平低。缺少可以信任的品牌、庞大的物流网络、先进的管理体制、高素质的人才队伍和丰富的运作经验的物流龙头企业；生产企业多以自营物流为主，效率低下，对专业化物流潜在需求高、实际利用少；工商企业内部物流信息系统与第三方信息系统之间缺乏有效衔接，信息资源不能共享，以互联网等为基础的物流信息系统难以得到实际应用。

五是地方金融服务业发育不成熟。地方金融业在全市金融资源中占比较小，“小、弱、散、缺”的局面仍然没有改变，服务水平偏低，服务手段较少，高端的金融服务比较缺乏，制约了金融服务业的发展。

六是新兴服务业发展较慢。重工轻商的传统思想观念对新兴服务业发展影响较大，大多数新兴服务企业由于规模小、信用低以及缺乏足够的抵押品等原因，很难从银行获得发展所需贷款，自主创新发展缺少政府投资扶持。

三、进一步“做大三产”的对策建议

（一）以做大商贸流通业为抓手，进一步提升传统服务业发展水平。紧紧抓住工业化、城镇化进程加快和居民消费升级的有利时机，巩固提升以批发、零售、餐饮、住宿等为主的传统产业，适度引进高档大型零售企业。抓住丝绸之路经济带建设的契机，加强与中亚国家的经贸往来，建设丝绸之路国际商贸城，打造国际现代物流集散高地。用科技手段提升传统服务业发展水平，培育和发展物流配送、连锁经营和电子商务等新型服务模式，加快引进新型业态以及现代管理营销方式，进一步提升传统服务业发展水平。

（二）以华夏文明传承创新区建设为龙头，大力发展文化旅游业。一是围绕“一轴”、“两区”、“三大着力点战略”和“百项”、“千亿”工程，强力推进华夏文明传承创新区建设。二是统筹全市农业、城建、交通、文化、旅游、科技等各方面资源，编制特色鲜明、主题突出、相互促进的“全景式”的文化旅游发展规划，研究制定文化企业重组优惠政策，引导优势企业做大做强。三是立足资源特色和区位优势，坚持打“敦煌牌”，走“联合路”，将景观景区全面融入敦煌旅游经济圈，完善配套设施和服务，着力打造精品旅游线路，树立旅游品牌，不断提升知名度和影响力。四是继续办好敦煌国际丝绸之路旅游节等文化旅游节会、商品展和论坛，促进资源要素流动和聚焦，扩大对外合作与交流，促进文化旅游产业加快发展。

（三）以通道经济建设为依托，加快发展现代物流业。一是切实抓好广汇、金轮、酒嘉国际、巨龙等物流龙头企业建设，做大做强柳沟综合物流园区，使煤炭中转量达到2000万吨以上，为发展煤化工产业奠定基础。二是积极争取国家、省上物流业发展扶持政策，增加物流业发展引导资金的投入，加大对重点物流项目的支持力度；加强与各商业银行的合作、扩大物流业扶持领域，加大物流业招商引资力度。三是围绕工业园区和集中区建设，加快园区物流设施配套，重点推进酒嘉物流园区、敦煌物流园区等项目建设。四是积极实施企业上网工程，尽快搭建企业物流管理信息平台，围绕采购、生产和营销各环节，建立全过程的计算机管理系统。

（四）以生产性服务业为重点，多措并举发展新兴服务业。一是认真落实市政府《关于加快生产性服务业发展的实施意见》，依托酒泉新能源基地及其制造业基地企业群，借助高校及企业科研机构的人才优势及研发能力，培育为新能源产业提供研发、检测、安装、运营、维护、物流保障等项目的中介服务业，促进新能源基地建设与配套服务协调发展。二是鼓励新能源企业设立研发中心，开发新产品，支持符合条件的企业申报国家级、省级企业技术中心、工程技术研究中心，提升科技服务水平。三是扎实推进生产性服务业从第二产业剥离工作，引导企业将产前、产后的服务项目从企业剥离，注册成立新的服务业公司，增大第三产业份额。统计、工信、能源、建设等部门，要抓紧制定企业供应、销售环节分离统计的具体办法，扩大生产性服务业统计范围。

（五）以扩大投资规模为目标，加大服务业招商引资。用足用好市、县财政扶持资金，扶持带动一批三产项目；争取落实国家省上服务业引导资金2000万元；充分发挥4大产业发展融资平台作用，策划建设一批三产项目，借力投资建设重点项目；利用各类节会论坛，招商引进一批三产项目，扩大产业集群规模；加快建立酒泉国际商贸区、酒泉产权交易中心、酒泉银行、酒泉碳交易所等功能性服务机构，优化服务业结构。

（六）以改善融资服务为目标，积极发展金融保险业。积极完善金融信贷机构各网点功能，积极搭建银企合作平台，鼓励银行加大对第三产业龙头企业的信贷力度。支持担保业发展，健全中小企业信用担保体系。鼓励商业银行拓展金融业务，支持中小企业发展。积极发挥政府融资平台作用，为新型城镇化发展提供强有力的资金保障。支持保险业产品创新、服务创新和管理创新。

（七）以适应社会管理为需求，全面发展公共服务业。加快社会管理中心、行政服务中心、公共资源交易中心、效能监察中心和社区综合服务中心建设，逐步建立健全社会管理服务体系，规范公共资源交易行为，提高行政服务效能。健全县、乡、村三级医疗卫生保健服务网络，大力发展社区卫生服务。继续深化县级公立医院改革试点工作，抓好基本药物零差率销售，落实好提高群众住院费用报销比例的政策，使广大人民群众享受到更好的医疗服务。加快发展中介服务业，规范中介服务行业管理。加快信息网络基础设施建设，努力提升信息服务水平。加快发展居民服务业，为社区居民提供优质便捷的服务。

（八）以新型城镇化建设为契机，加快发展现代服务业。要把城市经济作为“做大三产”新的增长点，加快推进以人为核心的城镇化建设，完善城市功能，提升城市品位，彰显城市特色。加快实施国际明星城、国际商贸城和戈壁明珠城市建设步伐，不断完善城市基础设施和公共服务设施建设，进一步增强城市服务功能，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序推进农村转移人口市民化。积极调整就业政策，培育城乡一体的劳动力市场，通过充分发挥市场机制作用来调节农村人口向城市的转移，形成农村人口向县城和中心镇有序集聚的机制。加快园区建设，制定优惠政策，吸引农民到县城或中心集镇创业，形成非农产业集聚效应，扩大城市辐射范围，有力地带动商贸餐饮、房地产、教育、科技、文化娱乐等三产快速发展。

语言很朴实，值得学习一下。