##县国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要

##县国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

“十二五”时期（2011-2015年），是##县全面建成小康社会并向基本实现现代化迈进的关键时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，科学制定国民经济和社会发展“十二五”规划十分重要。

根据##县委、县政府的统一部署，编制《##县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，本规划立足于##县第十一次党代会第四次会议确立的“三年跻身百强县、五年跨入##沿海县（市）中间行列、十年基本实现现代化”的奋斗目标，阐明“十二五”时期发展目标、发展举措和任务、发展重点和政策取向，是今后五年##县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章                      发展背景和发展阶段第一节    “十一五”发展回顾一、“十一五”发展取得的重大成就

“十一五”期间，##县紧紧围绕跨越发展，以建设全面小康社会和构建社会主义新农村为总目标，始终坚持科学发展观，积极融入“一体两翼”、“一心三极“发展格局，牢牢锁定“以港兴工，以工强县，融入港城，以城带农”发展方针，深度实施“工业化、城市化、国际化”三大战略，积极应对国际金融危机挑战，经济社会发展取得了巨大成就，人民生活水平迈上新台阶。

1、综合实力显著增强。“十一五”末，全县地区生产总值达到216亿元，年均增长23.6%，人均地区生产总值达到22100元。全县实现财政总收入39亿元，年均增长51.54%；财政一般预算收入达到16亿元，年均增长43.69%，财政一般预算收入占GDP比重达到7.4%，较“十五”末（3.49%）提高3.91个百分点。“十一五”期间，累计完成全社会固定资产投资710亿元，其中工业投入518亿元，引进内联资金到位274.47亿元，累计实际利用外资达到6.5364亿美元，外贸出口达到3.5亿美元。

2、产业发展不断优化。“十一五”末，三次产业结构调整为16:48:36，二、三产业增加值占比较“十五”末提高15个百分点。工业支柱地位进一步巩固，“十一五”末全县实现工业增加值74.5亿元，较“十五”末增长228%，工业增加值占GDP比重提高到34.5%，石油化工、钢铁机械、生物化工、新型建材、光伏、服装玩具等产业板块初具规模。农业产业化进程加快，“十一五”末，全县市级以上农业龙头企业达到38家，较“十五”末增加22家，全县渔业经济总值达63.8亿元，总产量37.5万吨，位居全省第一。第三产业发展迅速，“十一五”末，实现社会消费品零售总额83亿元，年均增长18.93%，旅游业“东西南北中，山海祠城园”的发展格局进一步强化，“观黄海风光，探秦山神路，访徐福故里，游红色胜地”的旅游品牌日益在省内外唱响。

3、城市建设日新月异。以创建省级卫生城市、文明城市、园林城市和国家生态县为抓手，全面提升城市建设水平，新城区建设已具规模，拉开14.7平方公里的框架，时代广场、万隆步行街、深港商贸总汇等商业步行街成功开发，  座高层建筑拔地而起，大批城市绿化、亮化、美化工程顺利完工，提升了城市品位。“十一五”期间，出让土地2.9万亩，出让金达36.88亿元，完成了全国第二次土地调查和全县土地利用总体规划修编工作。

4、基础设施强势推进。全县综合交通运输体系建设加快推进，国家中心渔港的##港建设进展顺利，三洋港、韩口港、##港等一批渔港码头功能日益完善，##港##港区开工建设，已推进3400米防波堤建设；连盐铁路建设完成前期准备工作；连临高速公路##段44.5公里建成通车；临海高等级公路##段开工建设，新建、改建农村公路1400公里，目前全县等级公路总路段达到2611.76公里，公路密度达到1.86公里/平方公里，初步形成开放式公路网。

水利基础设施建设成效显著，海堤达标、中小型水库加固等重点防洪工程全面实施，全县主海堤防潮达到50年一遇高潮位加10级风浪标准，水资源供给保障体系加快健全，通榆河北延送水工程具备通水条件，实现向##县相机送水6～30m3/s目标。以农村水利为重点的民生水利建设取得大发展，农村饮水安全工程建设解决了29.2万人不安全饮水问题；灌区续建配套与节水改造、县乡河道、村庄河塘疏浚整治等工程序时推进，改善了农业综合生产条件，促进了农业增产与农民增收。

5、社会事业蓬勃发展。教育事业持续辉煌，全县建立健全农村义务教育投入保障机制，中、高考成绩名列全市前茅，高考本科上线人数实现全市“十二连冠”。卫生事业发展惠及群众，县疾控中心新大楼建成并投入使用，新建和改扩建村级社区卫生服务站396家，一体化管理率达到100%；新型农村三级卫生服务体系基本建成，县医院和县中医院通过新一轮二等甲级创建，县妇保所通过省级妇保所验收。人口和计划生育工作进一步加强，“十一五”末全县人口110.2万人，计划生育率达95.63%，基本实现“十一五”计划目标任务。科技创新能力显著增强，启动海水养殖技术工程中心等7个县级工程技术中心建设，设立创新专项基金，促进产学研合作开发，成功转化5项国家“863”级别的重大成果，春生电机建成全市首家院士工作站，全县国家级、省级和市级高新技术企业达到15家。

6、人民生活全面改善。城乡居民收入不断提高，“十一五”末，农民人均纯收入达到7457元，较“十五”末增加3279元，增长78.48%，沿海渔民人均渔业收入达11000元，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少。社会保障体系逐步完善，“十一五”期间，累计提供就业岗位5.2万个，新增城镇就业人员2.1万人，累计转移劳动力23.6万人，建立了“农民个人缴费、集体补助、政府补贴“多方筹资的新型农村社会基本养老保险制度，成功实行“适龄人全覆盖、到龄人领养老金、超龄人发放养老补贴”的农村养老新模式，全县城镇养老、医疗、失业三大保险覆盖率达96%以上，新型农村合作医疗的人口覆盖率达到98%以上。为民办实事扎实有效，有线电视实现村村通，入户率达86%，“农家书屋”实现全覆盖，“万村体育健身工程”引领苏北，县体育馆、体育场、全民健身中心、游泳馆、图书馆、博物馆相继建成并投入使用，城乡农民文化活动丰富多彩。

7、新农村建设成效明显。围绕“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，加快构建新农村建设体系。      

注重生态环境建设，城乡森林覆盖率达到20.27%，先后建成##县国家级生态示范区、##镇国家级环境优美镇等一批生态文明单位。

第二章                      指导思想和目标第一节 指导思想和基本原则

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极抢抓##沿海开发机遇，以科学发展、协调发展、创新发展为主线，深入实施“港口拉动、工业带动、创新驱动、城乡联动”四大战略，在港口建设发展上强势突破，在产业培育上集聚升级，在提升城市形象上完善功能，在构建和谐社会上加速领航，着力建设实力##、魅力##、和谐##。

2、基本原则

“十二五”##经济社会发展要着重把握好四项原则：

一是坚持以推动科学发展、建设美好##为发展主题。坚持发展第一要义，把发展作为解决一切问题的关键，作为保障和改善民生、构建和谐社会的重要基础，坚持科学发展不动摇，更加注重以人为本，更加注重统筹协调，更加注重生态文明，更加注重和谐公平，全面增强经济社会发展的全面性、协调性、可持续性。

二是坚持以加快转变经济发展方式作为发展主线。把转变经济发展方式作为贯彻落实科学发展观的重要战略举措，着力推动经济发展方式由主要依靠物质资源消耗向创新驱动发展转变，由粗放式增长向集约式发展转变，由城乡二元结构向城乡一体化转变。

三是坚持把深化改革作为推动发展的强大动力。坚持用改革创新的办法破解发展难题，抓住经济社会发展中的突出问题和主要矛盾，深化重点领域和关键环节改革，完善市场经济体制环境，大力发展民营经济，积极推进政府机构改革和事业单位改革，完善投融资机制，形成有利于科学发展的体制机制。

四是坚持把改善民生、促进社会和谐作为经济社会发展的根本出发点和落脚点。把富民作为改善民生的突出任务，千方百计扩大就业，提高社会保障水平，大力推进基本公共服务均等化，加强社会建设，维护社会稳定，让人民过上更加富裕、更加安定、更加美满的幸福生活。

第二节      主要发展战略

一、港口拉动战略

二、工业带动战略

抢抓##沿海开发机遇，充分利用好资源和产业优势，以园区为载体，以产业集群为路径，瞄准大项目，培育大产业，构建大园区，坚持“好中求快、量中求质、大中求强”，加速推进产业鲜明的新型工业化进程，走出一条以新型工业化带动农业产业化、城镇化以及第三产业协调发展的工业强县之路。

三、创新驱动战略

实施研发驱动、项目驱动、资金驱动、人才驱动，以培育自主知识产权、自主品牌和创新型企业为重点，增强企业创新能力，推动产、学、研合作，大幅度提高科技投入，建设科技创新平台，加快科技成果转化，提高科技进步对经济增长的贡献率。实行高层次人才队伍建设、高科技创新成果转化、高新技术产业发展“三高联动”， 以人才优先发展引领经济社会又好又快发展。

四、城乡联动战略

坚持城乡统筹，加快经济发展，推动社会全面进步。加快城镇化进程，搞好区域生产力空间布局，注重产业聚集和人口聚集相适应，推动城乡和区域经济良性互动、共同发展。健全完善一体化社会保障体系，通过以城带乡、以工哺农，加快社会主义新农村建设，促进城乡协调发展。