在全市防范和打击非法集资宣传月活动 启动仪式上的讲话

同志们:

按照5月10日市处置非法集资领导组《关于开展防范打击非法集资宣传月活动的通知》要求，今天我们举行打击非法集资宣传月活动启动仪式。刚才，有关部门和单位的同志作了很好的发言。下面，结合此次宣传活动，就我老秘网县如何积极、有效地开展打击处置非法集资工作，讲几点意见。

一、认清形势、提高认识，切实增强打击和处置非法集资工作的责任感和紧迫感。

近年来，打击和处置非法集资工作面临的形势十分严峻。非法集资案件居高不下，大案要案频发，非法集资从单一行业、单一领域发展到多行业、多领域，从部分地区向全国、甚至向国外蔓延，形式变化多样，隐蔽性、煽动性、欺骗性越来越强，受害群众反映诉求方式的对抗性明显增强，维稳压力增大，危害性越来越大，严重影响了社会稳定。

随着国际国内经济金融形势复杂多变，我国经济发展不确定因素增加，国家加大了宏观调控和经济结构调整力度，信贷资金的投向和投量也有较大地调整，不可避免地对局部地区和局部行业带来了一定影响，一些非法集资活动的资金链可能断裂，引发新的非法集资风险，一些案件可能爆发。

当前，我国仍处于经济体制转轨、社会转型时期，改革进入攻坚阶段，金融市场尚不发达，金融服务还需不断完善，人民群众对非法集资的风险防范意识和识别意识有一个逐步提高的过程，滋生非法集资的土壤和环境将会长期存在；同时非法集资的形式日趋复杂，手段不断翻新，对非法集资的识别和认定难度日益加大，非法集资受害群体承受能力差，处置非法集资既要防范道德风险还要保持稳定，各种矛盾相互交织。这些都显著加大了处置非法集资工作的难度，打击和处置非法集资工作将是一项长期任务。

市委、市政府对打击非法集资工作高度重视，各县（市、区）政府、各部门必须站在维护人民群众的合法权益，维护社会稳定，确保我老秘网市经济安全的高度，深刻认识新形势下做好打击和处置非法集资工作的重要性、长期性和复杂性，切实增强责任感和紧迫感，把打击和处置非法集资作为一项事关全局的重要工作来抓，切实抓出成效，为我老秘网市转型跨越发展营造良好的环境。

二、认真履职、增强合力，切实担负起打击和处置非法集资工作的重任。

处置非法集资工作既是一项经济工作，也是一项政治任务，涉及面广，政策性、敏感性强。按照省综治办及省处非领导组的总体要求，我老秘网市建立了以“各县（市、区）政府负责、行业主管监管部门一线把关、市处非领导组组织协调”的工作机制。从近两年的实践来看，取得了“四个增强一个提高”的明显效果，即：领导组组织、沟通、协调效果明显增强，工作机制和程序方法的科学性、规范性明显增强，宣传教育和预警排查工作明显增强，各成员单位分工明确、合理处置风险的积极性和主动性明显增强，社会公众对非法集资的风险防范意识有所提高。但从当前实际工作出发，还需进行进一步完善。

（一）各县（市、区）政府要切实负起责任，确保一方平安。要进一步加强组织领导，健全完善工作机制，明确职责，确保处置非法集资工作有人抓、有人管，不留盲区。要建立目标责任考核制度，一级抓一级，层层抓落实。要充分发挥各县（市、区）政府情况熟、手段多的优势，积极稳妥地做好案件处置和维稳工作。

（二）行业监管、主管部门要发挥各自专业优势，严把一线监管关口。各行业监管、主管部门要发挥贴近基层、贴近市场的特点，多渠道收集信息，及时进行甄别和处理，要深入研究非法集资的新情况、新问题，掌握非法集资活动的规律和动态，力求做到早发现、早介入、早处置。按照职责分工认真做好工作，真正做到“打早打小”。

（三）密切配合，增强合力。处置非法集资工作情况复杂，涉及面广，政策性强，需要各个方面相互配合，齐抓共管，通力合作。在各县（市、区）处置非法集资领导组的统一领导、协调下，各部门、各行业要加强信息的相互沟通，工作的相互配合，环节的有效结合，共同营造打击非法集资的高压态势。

（四）加强考核监督，严格责任追究。根据省综治办及省处非领导组会议精神，我老秘网市处非领导小组制定了《晋城市打击和处置非法集资工作综合治理考核评比办法》和《2012年晋城市打击和处置非法集资综合治理卡和评价细则》，将打击和处置非法集资工作纳入各县（市、区）社会经济综合评价体系和领导干部综合考核评价体系，并认真加以考核。同时，建立责任追究制度，对于因工作失职、监管不力，致使本地区本部门发生特别重大非法集资案件，造成重大损失或者影响的，要实行严格问责，决不姑息迁就。

三、突出重点、注重实效，切实有效遏制非法集资案件发生。

处置非法集资工作事关全市经济发展和社会和谐稳定，要善于总结、把握非法集资案件的特点，加大对重大案件的查处力度，有效遏制非法集资案件发生，维护社会稳定。

（一）建立健全非法集资监测和快速反应机制，对群众举报和风险排查发现的涉嫌非法集资案件，要 “打早打小”，充分调动多方力量，采取果断措施，及时处置，把人民群众的经济利益损失和对社会稳定的危害降到最小，起到事半功倍的处置效果。

（二）结合我老秘网市实际，对非法集资活动集中的县区和行业深入分析其特征，抓住重点，要“打重打大”，把重点放在涉案金额巨大、涉及群众众多、损失严重、影响恶劣的大案要案上，加大打击力度，做到处置一个、打击一批、教育一片，增强处置非法集资工作的影响力和威慑作用。

（三）要做好案件的查处、资金的清退、舆论引导和维护稳定等工作，防止发生大规模群体事件和恶性事件。

四、立足长远、标本兼治，切实抓好处置非法集资工作长效机制建设。

处置非法集资工作是一项长期性、复杂性的系统工程，既要治标，又要治本；既要堵邪门，还要开正门。立足于防，建立起“疏堵并举、防治结合”的长效机制，努力实现长治久安。

（一）要进一步完善上下联动的宣传教育机制、齐抓共管的监测预警机制、准确有效的性质认定机制、稳妥有力的处置善后机制和及时灵敏的信息报告机制等“五项机制”。

（二）根据省处非领导组会议的相关要求，结合实际，适时制定打击非法集资的行业管理制度，包括如何监测预警，如何准确有效认定，如何划分合法和非法的标准等方面。

（三）创新金融服务，拓宽融资渠道，合理引导和规范民间资金通过规范渠道支持实体经济发展。各县（市、区）政府要积极加快投融资体制改革，努力完善投融资平台，积极营造优良的金融生态环境。金融管理部门要积极督促金融机构强化创新能力，提升服务水平，针对城乡居民实际需求，开发和提供适合我老秘网市企业和居民生产生活需要的各种投资和理财产品，积极支持各类正常的资金需求，并提供高效、便捷的服务，满足新形势下广大人民群众金融服务需求，不断压缩非法集资的活动空间。

（四）大力营造良好的舆论氛围。宣传教育是一项基础性、预防性工作，有助于非法集资案件防控关口前移。要建立正确的舆论导向，广泛利用报刊、电视、广播、互联网等传媒手段，加大对处置非法集资法律法规政策的宣传, 提高公众法律意识。要通过对典型案件处置的报道，震慑犯罪分子，教育社会公众，提高社会公众的风险意识和识别能力，引导社会公众远离非法集资活动。

同志们，打击和处置非法集资工作事关人民利益和社会稳定大局，任重道远。我们一定要坚定信念，克服困难，齐心协力，扎实工作，努力营造良好的金融秩序和稳定的社会环境，为实现“一争三块两率先”总体战略做出更大的贡献！

现在我宣布:晋城市防范和打击非法集资宣传月活动启动！