优化服务 防范为先 综合治理 努力营造和谐稳定的社会环境

优化服务   防范为先   综合治理

努力营造和谐稳定的社会环境

**镇紧紧围绕促进跨越发展和构建和谐社会的目标，把加强和创新社会管理作为推动科学发展、跨越发展、和谐发展的重要手段，不断优化服务，防范为先，综合治理，逐步形成了“人性化服务、网络化管理、信息化支撑、多元化参与”的社会服务管理新模式，作为**州社会管理创新试点单位，取得了较为显著成效，为加快发展营造了稳定和谐的良好社会环境。

一、加强服务管理创新，不断优化公共服务

积极探索社会管理服务新机制，大力推进责任、阳光、效能政府建设，建立服务管理的新格局，自觉做到“在服务中实施管理、在管理中体现服务”，形成了政府职能转变与社会管理创新良性互动局面。

一是搭建服务平台，完善服务载体。重点建设了“镇为民服务中心”和“公共资源交易中心”、“村为民服务站”、“村民小组为民服务代办点”，建立起了完备的为民服务平台，按照“便民、高效、阳光”的要求，整合分散的政府服务载体，把镇4大办公室、7个服务中心和市驻镇2个站所涉及证照办理、行政审批、社会保障等与群众生产生活密切相关的事项全部列入服务内容，通过明确职责、明晰程序、公开承诺，改“分散服务”为“集中服务”，实现全方位的“一站式”服务，每年为群众办理服务事项1500多件，做到了服务中心办事的群众一次就把想办的事办好。

二是抓实“四群”教育活动，创新服务机制。从解决群众实际困难和问题做起，扎实推进“四群”教育活动，健全完善了分组包村、干部蹲点联户、干部结对帮户、建卡经常连户、民情恳谈等干部直接联系群众制度，组织各级干部进村入户，深入田间地头、工作一线，开展民情恳谈、接待来访群众、分析民情民意，及时解决基层的基本情况和群众反映的主要问题，构建了充分反映社情民意和群众诉求并及时做出处理的服务机制。

三是提升服务水平，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事好事。一方面注重解决人民群众最直接最现实的利益问题。突出解决群众生产、教育、卫生、住房、社保、养老、出行等热点重点问题，近几年，先后投资540多万元完成了镇属1所中学8所完小的排危工程，建成了能满足教学需求的教学软硬件设施；投资1380多万完成了辖区全部26个自然村20.2公里进村主干道和12.6公里村内主干道的混凝土硬化，投资650万元建设了26公里的支巷道，26个自然村中60%以上支巷道实现了混凝土硬化；投资2460多万元修建了77条61.6公里的机耕路，实现了辖区农业生产机械化作业，提高了生产效率；投资240万元开展了镇卫生院和7个村的卫生所建设，公共卫生服务水平明显提升；完成了280多户住房困难户的危改工程，96%的群众参与了新型农民医保、80%的适龄群众参加了新型农村医保。另一方面注重保障群众合法权益。依法依规组织实施村“两委”换届选举，扎实推行“四议两公开”工作法，认真开展党务村务公开，认真落实党和国家惠民利民政策，坚决纠正损害群众利益的行为。通过一系列举措，不断解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，人民群众的幸福感进一步增强，社会更加和谐稳定。

二、强化预防管理创新，不断提升源头预防化解矛盾能力

我镇始终把源头预防管理作为创新社会管理重中之重来抓，坚持关口前移，预防为主，通过推进风险评估、预警、应急处置、排查、特殊人群管理等机制和方法的创新，着力在源头上预防和治理，自觉做到“事后”调处向“事前”预防化解的转变，实现了矛盾纠纷化解在萌芽状态。

一是抓社会稳定风险评估机制创新。镇党委、政府始终将社会稳定风险评做作为重大决策的出台、重大事项的实施的必要条件，坚持想问题、作决策、办事情都从人民群众的根本利益出发，自觉做到尊重民意、顺应民心，做到凡是不能使群众受益、得不到群众理解和支持的不出台；凡是违反经济规律的强制措施不出台；可能引发社会矛盾的不出台，从决策层面严把社会稳定风险关。

二是抓预警机制创新。结合干部蹲点联户、干部建卡经常连户等制度，组织党员干部记录民情日记、建立民情台帐、开展民情分析，及时对可能引发社会矛盾的问题、热难点问题和可能发生的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件等不稳定进行排查梳理，实行实时预警，制定分级防范化解措施，落实责任人实行风险监控和预防化解，有效预防了群体性事件发生。

三是抓应急机制创新。建立健全了应急突发事件处置机制，党政领导负责带班，突发事件主要领导第一时间到达事发现场靠前指挥，实施统一多部门联动处置，确保了突发事件发现早、处置得快、控制得住、解决得好。

四是抓安全生产监管机制创新。构建起了以行政监管为主体、科技手段为支撑、社会监督为补充的安全生产监管机制，强化食品、药品、农产品和交通、消防的安全管理，经常性开展安全隐患排查整治，对存在大小隐患都挂牌督办治理，实现了从源头上防范安全生产事故发生。

五是抓特殊人群帮教管理机制创新。以公平对待、服务至上为原则，建立起了“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口服务管理机制；加强对刑释解教人员、吸毒人员的社区矫正管理，建立起镇、村、家庭三位一体的帮教机制，全方位帮助他们尽早回归社会。

三、积极探索和实践综合管理新方法，努力构建具有特色的社会管理体系

紧紧抓住**镇社会管理中的关键环节和存在问题，创新理念思路，积极开展探索实践，通过网络化综合管理带动社会管理水平的提升。

一是构建调解网。成立了纵向连接镇、村、小组，横向覆盖各部门、站所的调解组织网络，实行镇综治办牵头的多元调解工作协调机制，形成了人民调解、行政调解、司法调解相互对接、相互配合、联动调处的社会矛盾纠纷调处工作格局，每年发生在辖区120件左右的矛盾纠纷都得到及时妥善调处，做到了把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态，实现了小事不出村、大事不出镇。

二是构建人防网。在社会治安防控中，充分发挥公安主力军的基础上，组建了10人专业巡逻队和7个村警务室，组建了校园警务站，7个村委会组建了治保会、26个自然村组建了护村队，农户以10-30户为单位实施邻里守望，辖区13个企事业单位聘请了安保人员，形成了纵向到底、横向到边的群防群治的人防网，有效加强了社会面的管控。

三是构建技防网。积极抓好技防工作，组织辖区各重点单位安装视频监控系统，先后投入60多万元完成了辖区13个企事业单位、8所学校视频监控系统和报警设施，同时在农村自然村开展村口、节点视频监控试点工作，并逐步在农村推广，全力构建农村技防网。信息员每年上报近250条的信息情报，相关信息都及时得到预警和分流调处。

四是构建信息情报网。组建了由123人组成了治安调解信息员，以每人每月30-80元标准给予补助，实行严格考核奖惩措施，形成了灵敏高效的动态情报信息网。

五是构建交通协管网。结合辖区道路交通便捷、交通安全形势严峻的实际，在派出所增设了“交管办”，负责协调辖区交通管理工作，各村组建了“四支队伍”，建立起了“一盯一”、“一帮一”的农村道路交通安全防控网。

六是消防安全网。以巡逻队为依托，整合资源，组建了镇专业消防队，投入20多万元购置了消防车、消防水泵、水带、消防梯、消防服等设备，专门负责日常的消防安全隐患排查、管理及火灾扑救，在7个村组建了义务消防队，为7个村配置了7台消防水泵，26个自然村配置了消防水带，初步建立起了火灾防控网。

近年来，**镇始终坚持从全镇经济社会发展全局和实际出发，统筹好发展、民生、稳定，积极探索建立服务、预防、管理相结合的具有**特点的社会建设和管理体系，社会管理水平有了新的提升，取得了较为明显成效。政府服务能力和水平不断提高，民生问题不断改善，群众生产、生活水平不断提高；社会治安持续稳定好转，治安和刑事案件每年以10%—15%水平稳步下降，2001年至今未发生重大的恶性事件、大规模群体性事件和大规模越级上访事件；2005年以来未新增吸毒人员、辖区无邪教组织活动；交通和消防事故以同比25%水平下降。社会管理创新工作的深入推进，不仅营造了良好社会环境，同时也有力促进了经济社会全面发展，全镇经济总收入、财政收入、农民人均纯收入等重要指标都达到了两位数以上的增长，“五个文明”建设成效走在全市乡镇前茅，2011年是全市唯一受到州级表彰的乡镇，实现了经济社会又好又快发展的目标。