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上半年全市重点项目建设 及经济运行情况汇报 市发改委 2016年7月14日 各位领导： 根据会议安排，我主要就三个方面情况作个简要汇报： 一、重点项目建设情况 今年以来，全市上下按照市委、市政府的总体部署，围绕建设美丽富饶新湘潭的发展总目标，紧扣“产业发展、精美湘潭、园区发展、全域旅游” 四大工作主题，突出抓项目、促投资，重点项目建设和投资运行总体平稳，继续发挥了稳增长、促转型的中流砥柱作用。 1、支撑作用突出。今年组织实施的382个重点建设项目，完成投资427.5亿元，完成年度目标任务的47.5%，较上年同期提高3.3个百分点，重点项目投资占固定资产投资的比重达到63.36%。其中：174个产业项目完成投资221.7亿元，占全市重点项目完成投资的51.9%，投资完成率为50.7%。111个基础设施项目完成投资115.9亿元，占全市重点项目完成投资的27.1%，投资完成率为37.4%。38个生态环保项目完成投资20.3亿元，占全市重点项目完成投资的4.8%，投资完成率为47.3%。59个民生社会项目完成投资69.7亿元，占全市重点项目完成投资的16.3%，投资完成率为63.2%。20个市级领导联点重大产业项目完成投资76亿元，占全市重点项目完成投资的17.8%，投资完成率为51.8%。 2、推进成效明显。1-6月计划开工的50个项目，已有一力物流、韶山食品工业园等44个项目正式开工，按期开工率达到88%。万达广场、众满轮胎、桑顿动力电池及机电一体化项目（二期）等项目均按期实现竣工。屹丰汽车（二期）、泰富重工（二期）即将竣工投产；昭华大桥、长株潭城际铁路配套站场建设、河西滨江风光带、九大城市棚户区改造等项目快速推进，重点建设领域工作亮点不断涌现。 3、要素保障有力。资金方面：通过强化银企合作和战略引资，泰富重工等41个重点项目与21家银信机构签约，授信金额116.31亿元。河东湘江风光带等11个重大项目已正式签订投资商务合同，合同引资208.2亿元。与此同时，通过设立重点建设项目股权投资基金，制定出台引导社会资本参入重点项目建设的一系列政策措施，预计全年可通过发行企业债券、城市基础设施建设基金、专项基金等多渠道融资1000多亿元。用地方面：今年上半年全市共计申报项目用地3305亩，批回土地2648亩；同比分别增长215%、44%。征拆方面：强力开展拆违控违行动计划，推行精准征拆，截止6月30日，全市拆违面积69.95万平方米，完成目标任务的139.81%，项目建设征拆障碍得到有效清除，白云路、湘江风光带万楼段、窑湾历史文化古街二期等项目得以顺利推进。 在各级各部门和各重点项目建设单位的共同努力下，虽然全市重点项目建设推进较为顺利，但是还存在一些制约项目快速推进的问题，主要表现在三个方面：一是宏观环境偏冷，投资者信心不足。主要表现为部分项目业主受市场预期不明朗等因素影响，观望情绪严重，项目推进缓慢。湘潭电商产业园、湖南遗传性疾病基因检测技术应用示范分中心、北京贝瑞和康生物技术有限公司高通量检验所等新建项目迟迟未能落地开工。湘钢5米板升级技术改造、江麓综合技术改造、江南技改等56个续建项目仍处于规划选址、用地报批、初步设计、工程招标等前期准备阶段，没有产生工程投入。二是实施项目个数和投资逐年递增，但重大产业项目储备不足。从今年情况看，单个项目年计划投资为10亿元及以上的项目只有10个，占项目总个数的2.6%，年度计划总投资241.2亿元。其中产业项目只有吉利汽车SUV生产平台项目、湖南桑顿动力电池及机电一体化项目（二期）、中国（中部）岳塘国际商贸城（一期）等3个项目，年计划投资只有78亿元。三是资本市场日趋活跃，但项目与资金间的桥梁尚不通畅。当前我老秘网市各大基金均存在项目落地难的问题，主要是项目条件不成熟，难以满足基金申报的要素要求。项目有待针对基金落地条件，进行进一步完善、进一步包装。资金找项目、项目找资金的纽带和桥梁并未完全建立、通畅。 二、上半年经济运行情况 从上半年经济运行情况看，尽管外部环境严峻复杂，我老秘网市部分经济指标有所放缓，但总体上呈现缓中趋稳、稳中有进的发展态势，预计上半年实现地区生产总值790亿元，增长7.5%，其中一、二、三次产业增加值分别增长2.3%、6.9%、9%，主要呈现以下特点： 1、产业发展缓中趋稳。工业在平稳运行中加快调整。1-6月，全市实现规模工业增加值359.7亿元，同比增长6.7%，高于全省平均水平0.2个百分点，居全省第四位。工业内部结构不断优化，非公经济规模工业增加值占比提高3.7个百分点，园区规模工业增加值占比提高5.4个百分点，“1+4”重点产业增加值占比提高3.9个百分点，高加工度工业增加值占比提高4.7个百分点。同时，大力淘汰落后产能，推进节能减排，万元规模工业增加值能耗下降10%以上。服务业运行质量持续提升。上半年服务业增加值增速快于二产业2.1个百分点，全市78家规模以上服务业企业实现营业收入28.4亿元，同比增长14.4%。其中，科技服务业、文化体育和娱乐业实现营业收入均保持较快增长。全市规模以上服务业的税收贡献不断提升，累计应交增值税、营业税及附加分别增长11.4%和32.5%。农业产业化步伐不断加快。全市规模以上农产品加工实现增加值106.5亿元，增长8.7%。盘龙大观园、湘潭农业科技园等项目稳步推进，三旺实业、毛家食品等产业龙头企业积极开展电子商务，产品销量稳中有增。 2、增长动力保持稳定。投资和消费需求保持较快增长。1-6月，全市完成固定资产投资674.7亿元，增长15.6%，高出全省平均水平1.5个百分点。产业投资增长较快，二、三产业投资增速均高于全市平均水平；民生工程、生态环境和高新技术产业投资均实现成倍增长；园区投资增长势头依然强劲，高新、九华、昭山三大园区完成投资占比达49.2%，成为拉动全市投资增长的主要引擎；国有经济控股投资高位运行，增幅达到42%,高于平均增速25.5个百分点。特别是精美湘潭行动计划带动作用明显，总投资达617亿元的345个精美湘潭项目已开工项目108个，完成投资120.4亿元，占全部投资的17.8%。消费市场总体平稳。上半年全市实现社会消费品零售总额285.1亿元，增长11.5%，较一季度加快0.3个百分点。在限额以上单位商品零售额中，家具类、体育娱乐用品类、建筑及装潢材料类和机电产品及设备类商品分别增长71.1%、1.5倍、25.7%和16.5%。此外，通过创新驱动，在一定程度上增强了经济发展动力。“互联网+”向更广领域渗透拓展，电子商务、网络消费等新兴业态增速超过50%，线上线下互动日趋明显。企业创新投入增大，高新技术产业完成投资55.6亿元，同比增长1.6倍，企业发明专利申请量和授权量均高于去年同期水平。据初步统计，企业研发经费占GDP的比重在2%左右，新的增长动力在不断涌现。 3、资金保障总体稳健。一方面，金融运行较为稳健。截止6月末，全市金融机构新增贷款89.92亿元，新增存款273.25亿元，存款增量创历史同期最高水平。三农、小微企业等薄弱领域信贷保障有力，涉农贷款和小微企业贷款余额高出全部贷款增速6个百分点以上。直接融资比较活跃，8家企业在资本市场获得直接融资88.06亿元，接近去年全年的融资总额。另一方面，项目资金保障有力。在全力争取国省预算内资金的基础上，累计争取专项建设基金48.38亿元，获批3支债券总规模35亿元，居全省第一。并成立了总额15亿元的莲城建设投资基金、总额50亿元的城市发展基金、总额30亿元的国企改革发展投资基金和总额7.5亿元的智能制造产业投资基金，将撬动10倍左右的社会资本投向项目建设。同时，开展了一系列重大招商活动，全市亿元以上签约项目47个，总投资1560.76亿元，签约投资额比去年同期增长逾19倍。 4、改革攻坚突破前行。按照市委全面深化改革领导小组的安排部署，全年共铺排54个方面277项具体改革事项，目前各项改革工作正在扎实稳妥推进。在供给侧结构性改革方面，制定出台了《关于进一步促进非公有制经济加快发展的补充意见》、《关于积极化解商品房库存促进房地产市场平稳健康发展的实施意见》等政策，扎实有序推进“三去一降一补”工作，特别是通过积极实施直供电改革、报建费减免、社保费下调、扩充过桥资金等举措，帮助企业有效降低了生产运营成本。在行政审批制度改革方面，市本级取消29项行政审批项目，承接47项省级经济社会管理权限，其中行政许可事项25项、其他经济社会管理权限22项。特别是通过推行市级行政许可项目并联审批，今年上半年政府、社会投资项目办理时限大幅压缩。在国企改革方面，湘钢、湘电等17家驻潭国企社会职能分离移交工作有序推进；出台了《湘潭市深化国资国企改革战略重组行动方案》，对全市国资国企战略重组进行了安排部署。在投融资体制改革方面，研究制定政府性投资项目管理办法，进一步规范政府投资管理；积极推进PPP模式，向社会发布PPP项目30个，总投资达到372亿元。 5、社会民生持续改善。居民收入稳定增长，预计上半年城镇居民和农村居民人均可支配收入达到15430元、8165元，分别增长8.1%和8.8%。精准扶贫 “五大工程”、“五大活动” 深入推进。积极推动创业带动就业，上半年新增城镇就业3万人，完成年度目标任务的61.1%；失业人员再就业1.2万人，完成目标任务的61.4%。着力抓好生态环境建设，紧紧围绕水污染和大气污染防治实施了一批重大项目，全市空气质量优良率提高4个百分点，万元GDP能耗下降4.5%。不断提升社会保障水平，城乡低保、农村五保再次提标，年增发救助金将达8000万元。在全省率先出台《湘潭市政府购买棚户区改造服务管理暂行办法》，9大重点片区棚户区改造稳步推进。教育、文化、卫生、人口计生等社会事业保持稳定发展。民生投入持续增长，上半年民生领域财政支出84.8亿元，增长22%，占全部财政支出的比重较去年提高3.4个百分点。 同时，我们也必须清醒地看到，经济运行中还面临一些困难和问题：一是实现全年目标有差距。对照年初的计划目标，GDP、规模工业、固定资产投资、社会消费品零售总额、财政总收入、进出口等主要经济指标增速尚未达到计划目标。全市地区生产总值要完成1800亿元的目标，下半年还需要完成1050亿元，其中一产业100亿元、二产业550亿元、三产业400亿元，二产业比上半年增加100亿左右，任务相当繁重。二是工业回升基础仍然薄弱。受市场需求低迷等因素影响，1-5月智能装备制造业、汽车及零部件产业、食品医药、电子信息等产业增加值分别较去年同期回落了6、33.9、1.5和9.6个百分点，11种规模工业主要产品产量下降的有6种，全市国有控股企业负增长2%，非公企业实现增加值较去年同期下滑0.7个百分点，湘钢、电化等重点企业总产值连续数月呈现负增长。三是保持投资快速增长的压力较大。从去年开始，我老秘网市固定资产投资增速呈现下滑趋势，今年1-6月投资增速较去年同期下降了4.9个百分点，离全年18%的目标还有一些差距。由于部分投资者信心不足，民间投资仅增长0.5%，较上年同期回落20.9个百分点，占全部投资的比重也较去年同期下降了9个百分点。同时，重大项目储备支撑不足，年计划投资5亿元以上的重点项目仅38个，不到项目总个数的10%。四是财政收支平衡压力增大。我老秘网市财政收入通过实体经济增长与税源企业利税回升带来的增收效应并不明显，上半年实现财政收入95.2亿元，仅增长6.5%，全市84家重点税源企业入库税收21.7亿元，同比下降5.1%。在宏观经济走势没有明显好转的情况下，完成全年收入目标任务的压力很大。同时，社会保障、民生工程、生态建设等刚性支出持续增加，财政收支平衡面临较大压力。 三、下半年工作建议 总体来看，当前经济发展面临的国内外形势依然复杂严峻， “三期叠加”影响深远，有效需求不足和供给端结构性矛盾交织，新旧动能转换还需要一个较长过程，经济整体仍在步入新常态的通道中艰难前行。外部环境方面，世界经济在弱势复苏中面临新的不确定性因素，国内经济运行总体在合理区间，但潜在风险和困难仍然较多。下半年，随着党中央、国务院部署的一系列政策措施效果向更广领域传导，经济增速有望逐步回稳。自身发展方面，我老秘网市经济平稳增长的基本面没有恶化，产业转型升级的基本态势没有改变，市场信心回暖的趋势没有逆转，随着宏观政策效应逐步释放、供给侧结构性改革的稳步推进以及一批重大产业项目陆续竣工投产等积极因素不断累积，我老秘网市下半年经济运行有望呈现稳中有进的发展态势。建议下阶段重点抓好以下工作： 1、突出抓产业发展，着力稳实体。一是创新企业帮扶机制。继续开展“百千”企业帮扶工程，把全市规模企业全部纳入帮扶范畴，市级层面重点帮扶100家骨干企业，县级层面重点帮扶1000家企业。设立20亿市级担保基金（中央投10个亿、地方配套10个亿），着力解决资金与项目的桥梁问题。充分发挥产业引导基金、创投基金的引导作用，着力扩大企业直接融资，疏通金融进入实体经济特别是中小企业、小微企业的管道，切实解决企业融资难、融资贵问题。二是推动产业创新发展。引导企业加强创新，优化产品结构，推动新一轮技术改造，促进我老秘网市钢铁、矿山装备、食品加工等传统产业向价值链高端发展。积极对接中国制造2025，加快新产业、新业态、新技术、新产品的培育与引进，前瞻布局和培育大数据、3D打印、虚拟现实、人工智能等新产业。三是推动产业链式发展。尽快制定实施“1+4”重点产业振兴三年行动计划，引导“1+4”重点产业企业创新发展，提升企业核心竞争力和市场竞争力。依托龙头企业，培育一批配套企业，拉长产业链条，提高本地配套率，打造优势互补的产业链条。四是积极推动全域旅游发展。落实《关于推进全域旅游发展的三年行动计划》，抓住“三山两水一湾”重点，着力建设一批5Ａ级景区、五星级旅行社、旅游小镇和五星级酒店，加快推进“景区旅游”向“全域旅游”转变。五是大力发展园区经济。充分激发园区活力，切实赋予产业园区相应的经济社会管理权限，确保园区在项目核准和备案、环境保护、节能、消防、工商注册、以及外商投资企业的合同章程审批等方面的各项政策落到实处。着力培育壮大四个省级特色产业园，继续抓好省政府创新创业园区“135”工程，促进252万平方米标准厂房竣工投入使用。 2、突出抓项目建设，着力稳投资。一是抓精美湘潭建设。重点抓好“一江两岸”建设，窑湾历史文化街区建设、9大棚户区集中连片改造以及城市路网、站场、桥梁、公园等重大城市基础设施和“美丽乡村”项目建设，确保全年完成精美湘潭项目计划投资277亿元。二是抓重点项目推进。抢抓黄金施工季节，继续实行“按期交办、限时办结、定期通报”制度，突出抓好重点项目开、竣工管理，确保重点项目完成投资900亿元，新开工项目100个，竣工项目50个的年度目标。同时，进一步推进项目大并联审批、全流程服务，促进项目前期工作提速，确保完成前期项目开工建设50个，项目审批（核准、备案）50个的目标任务。三是抓项目开发储备。积极对接国省投资政策，借助咨询机构等“外脑”资源积极谋划一批重大项目，进一步完善“十三五”重大项目动态储备库，争取更多的项目进入国省笼子。四是抓项目融资。抢抓政策机遇，大力争取国省预算内资金和专项基金支持。加强银企社合作，争取社会融资规模新增量达到200亿元以上，继续抓好企业债券和其他新型债券的申报发行。通过发挥城市发展基金、担保基金等作用，逐步激活民间投资。大力推广PPP模式，重点在公共投资领域筛选一批重大项目分批发布，吸引社会资金投入。深入开展“招商引资突围年”活动，大范围、大力度开展精准招商，力争全年引进市外资金300亿元以上。 3、突出抓改革创新，着力稳动能。紧紧围绕今年确定的54个方面277项具体改革任务，加强进度督查，确保全面完成。重点推进市场经济领域改革：加强供给侧结构性改革，制定出台全市供给侧结构性改革总体实施方案，深入落实我老秘网市已出台“去产能”、“去库存”等相关政策措施，释放劳动力、土地、资本、创新等生产要素活力。深化投融资体制改革。研究出台政府投资管理办法，加强政府投资项目管理。创新政府投融资方式，充分发挥已组建的城市发展基金、国资国企改革基金、莲城建设投资基金、“智造谷”产业投资基金等基金作用。完善相关政策，引导和鼓励社会资本、金融机构积极参与PPP模式的推广应用。继续推进简政放权。深化行政审批制度改革，推进行政审批“三集中、三到位”改革。健全完善全市投资项目大并联审批、全流程服务工作机制。制定全面推进政务公开工作实施意见和市直部门行政审批基本流程规范办法。深化国企国资改革。结合供给侧结构性改革，加快驻潭央企省企分离水电、物业、医院、离退休人员等办社会职能，稳妥解决企业改制历史遗留问题。积极实施《湘潭市深化国资国企改革战略重组行动方案》，确保完成今年市属国有企业战略重组目标任务。着力扩大对外开放。充分利用与东盟搭建的有效平台，帮助企业加快“走出去”步伐。整合全市装备产能资源，推进同类产品抱团联盟，扩大宣传推进，积极开拓国际市场。进一步加快综保区平台建设，加快引进步步高全球商品保税仓储物流配送中心、九城通航直升机等重大项目以及上海郑明物流等一批优质项目建设。 4、突出抓民生改善，着力稳预期。一是加大精准扶贫力度。以65个省级贫困村为重点，继续深入推进精准扶贫精准脱贫“五大工程”、“五大活动”，启动一批特色产业、基础设施和民生项目，全面完成脱贫30631人计划。二是积极扶持城乡创业就业。落实创新创业“三年行动计划”，实现全年新增创业1万人以上。完善和加强就业指导服务，促进高校毕业生、农村转移劳动力、下岗失业人员等群体就业，确保年内新增城镇就业5万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。三是积极推进生态环境建设。深入推进实施湘江保护和治理第二个三年行动计划，以水体、大气、土壤、固体废弃物等污染防治为重点，着力解决危害群众健康的环境污染问题，积极申报国家低碳城市试点。四是积极推进农村综合服务平台建设。率先建设65个贫困村的综合服务平台，优先建设256个已落实建设条件和人口相对集中的乡镇服务平台。五是推进产镇融合示范镇建设。充分挖掘乡镇产业和文化特色，落实建设项目，明确实施主体，申报和推进一批产镇融合示范镇。 上半年主要经济社会发展指标完成情况表 注：表中上半年进出口总额数据为1-5月份数据。
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