在全区创建国家生态区动员大会上的讲话

**同志

在全区创建国家生态区动员大会上的讲话

（2011年1月30日）

同志们：

    这次创建国家生态区建设工作会议的主要任务是，落实省、市生态建设大会和精神，总结分析生态区建设情况，动员全区上下进一步统一思想、凝聚力量、扎实推进国家生态区建设，推动经济社会又好又快发展。下面，我讲三点意见：

    一、肯定成绩、认清形势、增实增强创建生态区的责任感。

   自2005年1月在全市第一家被原国家环境保护总局命名为国家生态示范区后，区委、区政府在掀起“十一五”新一轮经济发展热潮中，审时度势、打造品牌，同步启动国家生态区创建工作。2006年5月组织生态区创建《规划》前期调研；2007年4月委托国家环保部南方环科所编制《老秘网区生态区建设规划》，2008年1月一次性通过省环保厅组织的专家评审，2009年11月创建规划我老秘网区十四届人大八次会议通过。“十一五”以来，区委、区政府，在加快经济发展的同时，始终坚持把生态环境保护摆上重要位置，生态建设取得明显成效。一是节能减排力度加大。通过发展新兴特色产业、推进技术进步和加强管理创新“三管齐下”，坚决打好节能减排硬仗。‘十一五“期间，先后关闭化工企业188家！成为苏北首家“无化区”，全区单位GDP能耗累计下降4.6%；累计实施化学需氧量减排项目3个，减排化学需氧量2863吨；实施二氧化硫减排项目2个，减排二氧化硫466吨，提前一年完成了“十一五”主要污染物减排任务。污染源普查工作受到国家表彰。二是城乡环境综合整治成效显著。扎实推进以“六清六建”和“三清一绿”为主要内容的农村环境综合整治工作。清水走廊建设铺设供水管道810公里，解决了14.3万农村人口的饮用水安全问题；疏浚县乡河道1520公里；整治村庄河塘80多万方。发展“一池三改”户用沼气池7500座，完成农村改厕5.3万户，在全市率先开展7镇1社区100个行政村国家级农村环境连片整治示范工作，争取国家和省专项资金2000万元。三是生态创建活动深入开展。“十一五”期间，全区建成市级以上生态镇8个、生态村40个，分别比“十五”增长了2.7倍和6.7倍。**镇在全市首家通过国家级生态镇初检，**、**、**、**4个镇获得省级生态镇称号，**、**、**、**、**5个村评为省级生态村，**、**2个村已通过创建国家级生态村《规划》评审。四是绿色老秘网建设成绩突出。创成省、市级园林式单位（小区）39家，城市绿化覆盖率由36.1%上升到41%。镇区绿化覆盖率达到29.8%，7个重点镇城镇绿化率平均达53%，全区森林覆盖率由5.1%上升到11.1%，**镇建成省级园林小城镇。

    在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒看到，对照国家生态区建设标准，差距还不小。主要表现在三个方面：一是创建指标差距较大。我老秘网区尽管已有四项基本条件和14项考核指标已达标，但未达标的都是很具体的量化指标，特别是80%的镇（街道）创成全国生态镇（街道）、城镇污水集中处理率、森林覆盖率、农村饮用水卫生合格率、农村卫生厕所普及率、单位工业增加值新鲜水耗、化肥使用强度（折纯）等关键指标，到2012年要全面达标难度很大。二是环境基础设施建设滞后。目前全区建制镇中，仅有**镇建设了污水处理厂，且规模只有日处理500吨，其他镇生活污水处理厂建设仍处于空白状态，严重制约了国家生态镇的创建，森林覆盖率是“短腿中的短腿”，距18%的达标率，缺口较大。三是组织推进力度不大。个别镇（街道尚未将创建工作提上重要位置，推进力度和资金投入都不够。部分地区不同程度存在重经济增长、轻环境保护，重当前利益、轻长远发展，重项目投资、轻环保投入的现象，一定范围内还存在环境治理滞后于经济发展，边治理边污染等问题。对于这些差距，我们要充分认识、切实增强加快生态区创建的紧迫感和责任感。

二、明确目标、突破重点，奋力推进生态区指标体系达标。

根据市委、市政府的统一部署，结合老秘网实际，我老秘网区计划用两年左右时间，实现国家生态区创建目标。创建工作分四个阶段进行：2011年1月-2011年2月，为组织发动阶段，主要是制定实施方案，做好基础工作；2011年3月-2011年12月。为全面实施阶段，全面启动创建攻坚战，逐项落实创建工作措施，年度通过省级调研考核；2012年1月-2012年12月为自查迎检阶段，查找不足，及时完善，力争4月底前通过省级考核验收。从2012年5月起进入申报考核阶段，区政府向国家环保部申请考核，争取在11月份完成国家调研、考核，年底前获得“国家生态区”称号；2012年12月-2013年2月，为总结表彰阶段，对生态创建工作进行全面总结，区委、区政府召开总结表彰大会。

    围绕上述目标，重点抓好以下几项工作：

    1、加快转变发展方式，大力培育具有特色优势的生态经济。这是推进生态文明建设的中心任务和战略举措。区委十二届七次全会对推进产业转型升级作了具体部署，要做强新特产业，实现经济发展、社会进步与生态优化的良性互动。一要不断壮大生态经济发展载体。大力发展生态农业、高效农业、建设一批有机、绿色、无公害“三品”基地，到2012年绿色、有机产品基地增长5%。积极推进各级各类园区生态化改造，引导发展循环型农业、循环型服务业，加快构建绿色产业链和资源循环利用链。重点推进省级以上开发区开展生态工业园区创建工作，力争建成省级生态工业园和国家级生态工业示范园区各1个。大力培育发展生态旅游、节能环保等产业，建设一批产业特色鲜明、带动效应明显的绿色产业集聚区，使之成为新的经济增长点。以打造一批有规模、有品牌、标准化的绿色生态农产品生产基地为重点，大幅度提高农业单位土地产出率、资源利用和面源污染控制率，推动传统农业生态化。二要加快发展循环经济。认真总结循环经济试点经验，进一步扩大试点范围和规模，加大政策支持力度，引导更多的企业推行循环经济。大力推进清洁生产，对严重污染企业依法实施强制性清洁生产审核。加快构建废旧物资和再生资源回收利用体系，不断提高资源综合利用效率。三要强化人才科技支撑。加大绿色科技投入，大力开发和应用低碳生产、资源循环利用、清洁生产、节能减排、环境生态修复等技术，努力提高生态环境的科技含量。深化“产学研”合作，建立更多的创新联盟和合作实体，建设一批能源、环保类科技创新的载体和平台，为绿色生态经济提供有力的科技支撑。

2、坚持不懈打好节能减排攻坚战，确保完成新的约束性指标任务。节能减排是反映生态文明建设水平的核心指标，是刚性的约束性指标。必须始终把节能减排作为硬任务紧抓不放，以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律打好攻坚战，确保完成市定目标。一要加强污染源头管控。强化节能、节地、节约资源导向，制定并实施节约资源和保护环境的市场准入标准、强制性能效标准、土地投入产出强度标准和环保标准，控制高耗能、高排放行业发展，从源头上促进节能减排。完善环境与发展综合决策机制，严格实施污染物排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度，认真执行规划项目环评制度，严格把好建设项目审批关口。没有通过环评和土地预审的项目，一律不得开工建设。二要突出抓好重点领域重点企业节能减排。认真实施非火电行业烟气脱硫工程，加快工业类污水处理厂及配套管网建设、蟒蛇河沿岸企业污染治理等重点工程，扎实推进主要污染物减排工作。加强对重点行业、企业的跟踪监管，加快改造提升传统产业，完善落后产能退出机制，使有限的环境资源能发挥最大的效益。进一步加大对各类环境违法行为的打击力度，严惩重惩非法排污企业。三要从严落实节能减排目标责任制。建立健全节能减排指标体系、监测体系和考核体系，进一步完善约束机制、激励机制和工作机制，并把节能减排的任务落实到具体单位、明确到时间节点。要强化“一票否决制”，加强督促检查，定期监测分析，及时发现并有效解决存在问题。

3、全面加强环境综合整治，努力营造优美宜居的生态环境。加大生态整治、修复和保护力度，着力解决群众反映强烈的环境问题，促进城乡环境持续改善。一要切实加强水环境综合整治。深入实施城市水生态环境建设工程，加快污水配套管网建设，综合整治并尽早消除城区河道黑臭现象，到2012年城区和镇（街道）污水集中处理率分别达85%和80%以上。突出加强淮河流域及蟒蛇河水污染防治，集中力量实施一批生活、农业、工业和船舶污染综合治理工程。要采取最严格的措施，纵深整治威胁饮用水源安全的污染源，加强备用水源地建设，确保人民群众喝上干净水。到2012年，力争水质功能区达标率达100%，全市无劣五类水。二要巩固提高农村环境治理成效。积极开展农村环境集中连片整治，继续推进农村生活垃圾四级转运处理，推广农村生活污水处理技术。认真落实奖励扶助政策，建立完善新型农村环保体系，引导资金、政策、技术向农村地区环境保护与生态建设倾斜。高度重视农业面源污染治理，推进畜禽养殖污染防治和秸杆能源化利用，积极防治与修复土壤污染。到2012年，建制镇生活垃圾收运体系实现全覆盖，所有规模化畜禽养殖场全部通过环境影响评价。三要大力实施“蓝天计划”。着力治理工业废气、烟尘、粉尘，加快实施集中供热工程和脱硫脱硝减排工程，全面加强机动车尾气、工程施工扬尘等大气污染防治，不断改善城乡空气质量。到2012年，全区空气质量良好以上天数比重达到90%以上。

4、大力推进各类生态创建，为建成国家生态市奠定基础。生态创建是生态市建设的基础工程。要强化“创建为民”导向，进一步加大工作力度，推动各类生态创建取得新成效。一要加强生态建设和保护。持之以恒地开展植树造林，重点推进绿色长廊、绿色城镇、绿色村庄和绿色家庭建设。加强生态功能区划管理，重点保护风景名胜区、饮用水源保护区等重要生态功能区。到2012年，森林覆盖率和城镇人均公共绿地面积达到生态区指标要求。二要大力加强环境基础设施建设。乡镇污水处理厂建设是决定生态区创建成败的关键环节，也是难点所在。各地要按照创建国家级生态乡镇的要求，具体排出今明两年乡镇污水处理厂建设计划、建设方式和资金来源，统筹考虑镇（街道、中心社区）污水集中处理设施的建设，共建合用污水处理厂，尽量通过管网联接提高污水处理厂运营效率，年内完成4镇1社区污水处理片区主体工程及管网建设，到“2012年所有镇（街道、社区）污水实现集中收集，城镇污水集中处理率达80%以上。要放大农村环境连片整治效应，继续争取省和国家的支持，确保整治范围全覆盖，构建较为完善的固体废物处置体系，到2012年城区、乡镇垃圾无害化处理率分别达到100%和90%。三要不断提升生态创建水平。坚持抓基层、抓基础、抓示范，继续大力推进生态镇（街道）、生态村创建工作，广泛开展绿色企业、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建活动，将生态文明渗透到社会生活的各个方面。

三、精心组织，凝聚合力，确保生态区创建任务落到实处。

创建国家生态区，是“十二五”期间我老秘网区经济社会发展中的一件大事。全区上下要按照区委、区政府的安排部署，加强领导，密切协作，落实责任，强化措施，确保做到“四个到位”。

一要加强领导，确保组织保障到位。创建国家生态区，关键在领导，重点在落实。实际工作中要做到“三有”：一要有创建工作班子。各地和各有关部门要尽快成立领导机构和工作队伍，明确专人负责，形成上下衔接、政令畅通的工作体系，确保对创建工作实施强有力的组织领导。二要有创建计划。各镇（区、街道、中心社区）、区各部门都要按照创建工作的总体部署和要求，结合自身实际，制定切实可行的创建计划和实施方案。要排细工作日程，排实工作任务，实施挂图作战，确保每一项工作落到实处。三要有经费保障。经费投入是确保创建的基础，要安排专项经费保证创建工作的开展。同时，要积极探索市场化运作办法，多渠道筹措经费。

二要严格标准，确保责任落实到位。为实现创建工作责任“横向到边，纵向到底”，创建工作领导小组决定建立五项制度：一是目标管理责任制。各地、各部门要按照要求，迅速将目标任务层层分解、逐项细化，落实责任制，明确责任人，将压力层层传递到位，形成“千斤重担大家挑，万众一心保达标”的创建包保体系。二是定期报告制度。各责任部门要在每月初向区创建办报告前一个月工作计划。区创建办要定期召开目标任务完成进度情况通报会，总结经验，分析不足，推动工作。三是创建例会制度。每月召开一次指挥部组成人员会议，对当月创建目标完成情况进行总结分析，排找薄弱环节，明确下月度的主攻方向。同时，对一些突击性工作和牵动全局的关键性问题进行协调安排。四是督查督办制度。区创建工作领导小组将采取督查、抽查、互查、暗访和组织人大代表、政协委员开展视察评议等多种形式，加强督查。对工作中存在的突出问题，要进行监督、批评、曝光，并责令限期整改。五是效能监察制度。纪检监察部门要对各部门、单位实施全过程效能监察。对区创建办交办事项不办理、催办不理睬、查办无结果的，要及时指正、限期整改；情节严重的，要给予严肃处理，并通报批评。

三要齐抓共管，确保协调配合到位。创建工作不只是环保部门一家的事情，需要各部门各单位密切配合，协同作战，打总体战。为此，全区上下要树立创建一盘棋的思想，在具体工作中，既要坚持各负其责，又要注意相互协调，尤其对涉及几个部门的工作，一定要从创建工作的大局出发，自觉跳出部门利益的小圈子，通力合作，齐抓共管，积极主动地抓好落实。区创建办要充分发挥组织协调作用，及时收集情况，掌握进度，研究和解决工作中存在的突击困难和问题。在这里需要强调的是，凡是创建活动涉及到的事件，任何单位、任何部门都不得以任何理由和借口推诿扯皮，保证按期完成创建任务。

四要广泛宣传，全民参与到位。创建国家生态区需要广大人民群众的积极参与，宣传部门要把创建工作列入宣传重点，制订宣传计划，充分整合和利用社会宣传资源。各新闻媒体要开辟专题、专栏、专版，环保部门要建立网站，各村（居）、机关、社区、学校、医院、工厂等要采用群众喜闻乐见、活泼多样的形式，广泛宣传创建对生产、生活及城乡建设的实际意义，普及创建知识，倡导绿色文明，树立环保理念。及时了解市民对城市建设和环保工作的意见和建议，认真解决群众关注的环境热点、难点问题。使广大市民切实感受到创建是改善人居环境、提升城市品位的一项民心工程、实事工程，使他们自觉参与到创建工作中来，不断提高人民群众对创建的满意率，在全区上下形成人人关心创建、积极支持创建、踊跃参与创建浓烈氛围。

同志们，我老秘网区创建国家生态区工作已经进入攻坚阶段，任务艰巨，时不我待，我们坚信，只要大家把思想高度统一起来，把精力完全集中起来，把力量充分凝聚起来，咬定目标、团结一致、埋头苦干，开拓进取，就一定能够夺取创建工作的全胜，为促进环境保护与经济建设的协调发展作出新的贡献。