学习弘扬焦裕禄精神打一场环境整治的“人民战争”

学习弘扬焦裕禄精神打一场环境整治的“人民战争”

　——在全市党的群众路线教育实践活动开展环境专项整治工作推进会上的讲话

最近，习近平总书记出席了兰考县委常委扩大会议，专门听取兰考县教育实践活动情况汇报，并发表了重要讲话。河南省兰考县是习总书记在第二批群众路线教育实践活动中的联系点，也是我们党的好干部焦裕禄同志工作和生活过的地方。习总书记在讲话中，对焦裕禄精神的时代内涵进行了深刻阐释，对扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动作出了明确指示，强调指出党的群众路线教育实践活动主题与焦裕禄精神是高度契合的。习总书记的讲话思想深刻、内涵丰富、饱含深情，既高屋建瓴，又联系实际，为我们进一步密切联系群众、切实改进作风，提供了标杆，指明了方向。

　　当前，我老秘网市第二批教育实践活动正在开展。第二批活动的对象是市以下及其直属单位和基层组织，这是南京改革发展所有工作的执行主体，他们的工作作风从根本上决定着全市教育实践活动能否取得扎实成效，能否让老百姓满意。这次会上，我们把习总书记的讲话要点印发给大家，希望大家认真学习、全面贯彻、扎实落实。首先，要把学习习总书记重要讲话精神纳入第二批教育实践活动的重要内容，切实加强宣传教育，加强组织落实，确保学深悟透、入脑入心。其次，要把学习弘扬焦裕禄精神作为一条红线，贯穿全市党的群众路线教育实践活动的始终。切实用焦裕禄同志的公仆情怀、求实作风、奋斗精神、道德情操，审视我们自己的理想信念，改进我们的作风修养，提升我们的群众工作能力，努力做焦裕禄式的好党员、好干部。第三，要把开展教育实践活动与推动发展、深化改革、富民利民以及加强基层基础等工作结合起来，切实发挥领导干部带头示范作用，团结带领人民群众，树立更高的目标追求，执行更高的工作标准，谋求更大的工作实效，实现“搞好活动”与“搞好工作”两不误、两促进。

　　办好青奥会是今年的头等大事。随着青奥会的临近，现在，我们正在遭遇一个十分突出也十分关键的问题，那就是城市环境改善还不到位。正如省委罗志军书记一针见血指出的那样：“一些地方市容市貌不够整洁”、“环境脏乱差现象比较突出”、“一些背街小巷甚至破烂不堪”。今天，我们把大家召集起来开这个会，目的就是要以学习和弘扬焦裕禄精神为强大动力，结合群众路线教育实践活动和迎青奥活动，共同研究和部署环境专项整治行动，动员全市上下抓住青奥会前100天的时间，以焦裕禄同志“敢叫日月换新天”，“革命者要在困难面前逞英雄”、“不达目的、死不瞑目”这三句话来来激励我们，急起来、动起来、干起来，彻底消除环境“脏乱差”和街巷“破烂不堪”现象。刚才，各区和有关部门汇报了“大干一百天、环境大扫除”工作方案，市委组织部、教育实践活动办分别对派驻工作组情况以及第二批教育实践活动环境边查边改情况进行了很好的汇报，部分单位还做了补充发言。总的来看，大家的方案计划，体现了向环境“脏乱差”和街巷“破烂不堪”现象宣战的决心和信心，体现了敢于担当、敢于负责的勇气和魄力，体现了对搞好群众路线教育实践活动、办好青奥盛会的责任感和使命感。但是同时应该指出的是，各级各部门对“大干一百天、环境大扫除”的思想认识尚需提高，工作力度尚需加大，具体措施尚需更实，考核问责尚需更为严密、更加严肃。希望大家根据今天会上相互交流情况和会议精神，进一步深化细化行动方案和具体措施，进一步严格严厉考核办法和问责办法。下面，我着重强调三点意见。

　　一、把“环境大扫除”摆上全局工作的突出位置

　　从当前全市工作大局来看，开展“大干一百天、环境大扫除”行动，彻底改善城市环境，主要源于两个方面的强大而紧迫的内在需要：

　　第一，这是办好青奥会的必需。对于南京青奥会，我们是在中央和省委立下了军令状的，只许成功，不许失败，全市所有单位、所有人的所有工作，都要为之做好服务保障。城市环境的好坏，对于我们办好青奥会至关重要。城市环境是人们对一个城市最直接的印象来源，市容市貌既是南京的脸面，也是江苏的、中国的脸面，更是中华民族的脸面。因为我们不仅是代表南京，更是代表江苏、代表中国、代表中华民族举办青奥会。青奥会期间，将有204个国家/地区的3808名运动员参赛，总计注册客户群总人数将达9万多人。从运动会开幕到闭幕的12天时间，这些15—18岁的未成年人都将生活在南京，不仅要参加比赛，还要参加游览、社会交流和文化教育活动，可以说南京的一草一木、一砖一瓦、一边一角，都会落入他们的眼里，形成直观的印象。我们自己都有居家待客的常识，接待贵客首先要洒扫庭除、沐浴更衣。你作为一个主人，怎么能够在满屋狼藉的居所，以蓬头垢面、破衣烂衫的形象，去迎接来访贵客呢？！但是，随着青奥会的临近，我们越发清醒地看到，跟办好青奥会的更高要求相比，南京城市的“脏乱差”现象和街巷“破烂不堪”现象尚较为普遍，市容市貌尚不尽如意，城乡管理仍很粗放，好像一种无政府状态。可以说，城市环境问题已经影响到南京人的尊严，我们自己都看不下去，你想外国人能看得下去？今年省委常委会集体来宁调研时，罗书记明确要求南京“抓住筹办青奥会的最后时间，来一次‘环境大扫除’”。罗书记的讲话是很有针对性的，促使我们更加警醒。要清醒认识到，青奥会是南京提升知名度和美誉度的难得机遇，错过了就不会再来。如果我们的城市环境搞不好，就不可能给海内外来宾留下美好印象，也就不可能达到“激励三代人”的效果；而且，一旦留下不好的印象，就很可能需要我们花几代人的努力才能修正过来。现在距离青奥会举办，只剩下约130天。时间不等人，我们必须抓住筹办青奥会的最后时间，搞一次彻底的大扫除，把一个整洁优美、天生丽质的南京展现在世界面前。

　　第二，这是贯彻群众路线的必需。去年以来的群众路线教育实践活动中，我们坚持开门搞活动，广泛听取了群众的许多意见和建议。大家也都已经清楚地看到，环境问题确实是群众意见最集中、反映最强烈的突出问题。应该说，近几年来，我们是高度重视环境整治和建设的，从三个“千日行动计划”到“动迁拆违治乱整破”行动，从“363”计划到“9322”行动，制订和实施了一系列城市环境综合整治方案。但是调查统计显示，南京的环境问题投诉量仍然居高不下，去年全市环境问题投诉量多达2万6千多件，比2012年增长了11%。我们的“12345”热线接到的市民来电，绝大多数是关于环境问题的投诉。城市身上的污垢、城市身上的毛病，追根溯源是城市管理者身上的污垢、城市管理者身上的毛病。治理城市的污垢和毛病，首先要从我们自己做起，洗洗澡、治治病。为什么我们在环境建设上做好事做实事，却得不到群众的理解和支持？为什么我们对环境问题逢会必讲，而群众却没有感受到实实在在的变化？为什么我们还要像今天这样，把环境整治当作突击任务，却没有建立起长效性的体制机制？我认为，根本原因就在于我们还没有真正让群众路线入脑入心，没有真正改变工作作风和工作方法，没有真正去依靠群众、发动群众。我最近看到一篇关于上海青浦区赵巷镇的拆违工作经验，启发很大。去年，赵巷镇立下军令状，一年内要拆除2.6万平方米违法建筑，结果实际上拆掉了19万平方米，超过原定目标达6倍之多。赵巷镇的工作秘诀，就是通过群众办法来解决群众问题，使得拆违的过程变成了一次群众理解、群众参与、群众受益的“全民运动”。他们最后拆掉的违法建筑中，由群众自行拆除的就超过一半，而且一年多来“不回潮”，再也未出现新的违法建筑。这深刻启示我们，南京如果要实现城市环境管理上的标本兼治，就必须坚持走群众路线，充分相信群众、发动群众、依靠群众、惠及群众。这次“环境大扫除”工作，时间很紧，难度也很大，如果不依靠群众，根本就做不到。因此，我们必须牢固树立“作风建设永不收场，群众路线永不收场”的强烈意识，第一批活动的成果之一，也就是“9322”环境综合整治行动还要持续深入推进；同时，要把这次“环境大扫除”工作，作为第二批群众路线教育实践活动的重要内容和检验标准，善用群众力量，打一场环境整治的“人民战争”，切实以“旧貌换新颜”的实际成效，回应群众诉求，让人民真正得意、真正满意。

　　总之，这次“环境大扫除”，不仅是迎接青奥盛会的具体行动，而且是学习弘扬焦裕禄精神的实际行动和第二批群众路线教育活动的整改行动。我们必须依靠群众、抓紧时间，“大干一百天、环境大扫除”，让老百姓和海内外来宾看到南京的大变化、新面貌。

　　二、全面把握“环境大扫除”的工作要求

　　这次“环境大扫除”工作，是在非常的时间区段，用非常的组织机制、非常的执行能力、非常的工作标准，开展的一项大规模的全民运动，任何单位、任何个人都不能置身于外。各区各部门各单位尤其是“一把手”一定要高度重视，加强组织，敢于负责，善于担当，务求实效。总的要求是：以学习弘扬焦裕禄精神为强大动力，把环境专项整治工作作为第二批教育实践活动边学边查边改的重中之重，坚持全民动员、全域扫除、全程监督、严厉问责的原则，从今年4月下旬开始，到8月中旬结束，用100天的时间，对整个城市从里到外、从地面到水面、从立面到空间，进行全覆盖、全方位、立体化的环境大扫除，确保在青奥会之前，彻底消除环境“脏乱差”和街巷“破烂不堪”现象，让南京“旧貌换新颜”，把一个市容市貌整洁、运行管理有序、人居环境优美的南京，展现在世人面前。具体工作中，要切实做到“四个坚持”：

　　一是坚持标准高端化。习总书记在兰考讲话中强调，标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。青奥会是一场世界性盛会，这就决定了我们的工作不能满足于一般化、不能满足于常规化，必须深入研究举办青奥会的环境要求，用更高标准来指导和评价环境大扫除工作。各区、街道(镇)、社区(村)和市、区各部门各单位要比一比、赛一赛，比学赶帮、你追我赶，看看谁的力度大、谁的标准高、谁的成效好。市城管、住建、园林等相关部门要充分发挥职能作用，积极向日本、新加坡等先进地区学习，研究制定“环境大扫除”的业务标准和评价办法，并严格执行、严格落实，确保南京的市容市貌达到世界级的水准，经得起海内外来宾的考验。

　　二是坚持空间全覆盖。要对城乡各领域的所有“脏乱差”、“破烂不堪”现象，进行全方位梳理、大力度整治，切实做到不留死角、不留缝隙、不留空白。不仅领导常走的地方要彻底整治，老百姓常走的地方也要全面整治。重点要在前一阶段环境综合整治的基础上，进一步加大动迁拆违治乱整破工作力度，加大市容市貌、市政设施和环境卫生等整治力度，加大城乡管理体制机制优化力度，确保每一条道路、每一个街巷、每一条河道、每一个社区、每一个单位、每一个角落都整洁清新、秩序井然。

　　三是坚持责任全覆盖。越是急难险重的任务，越需要严明的责任机制。这里我要进一步明确，这次行动的第一责任主体在11个区，各区的党政主要负责同志必须自觉挂帅，立下军令状，加强组织领导，确保每一个“脏乱差”、“破烂不堪”的地方都有领导紧盯不放，都有具体的责任单位、责任人。市和区两级党政机关、市属和区属企事业单位以及街道(镇)、社区(村)的领导干部要以身作则，带头排查、率先整改，对自身搭建的各项违法建设必须在100天内一律拆除到位，对涉及自身及其

　　职责范围存在的环境“脏乱差”和街巷“破烂不堪”现象(如住建系统施工管理、交通系统运输市场管理、公安系统车辆停放管理、城管系统市容卫生管理等职责)，必须在100天内一律整改到位，切实为全社会做出示范和榜样。有同志说，在100天内把违建拆掉、拆不掉就要免职，是不是太严厉了？我认为，拆除违建只是最低要求，这些违建在过去本就应该拆除的，这次青奥会再不拆，什么时候拆？！对于各区在具体工作中难以解决的困难和问题，各市委常委、副市长以及相关部门要主动过问，协助解决，切实形成“任务在区、责任共担”的良好格局。现在我们还有一些道路和绿化设施，因为没有移交、职责不清而出现“脏乱差”和“破烂”问题，对此请缪市长、陆市长带领相关单位在4月底之前予以明确。

　　环境整治，人人有责。我们现在很大的问题是，既没有调动体制内的积极性，也没有调动体制外的积极性。前段时间我看到一个信息，说原鼓楼区和原下关区的垃圾收费相差好几倍，什么原因？原来，鼓楼区有钱可以补贴，所以垃圾收费低一些。我要强调的是，公共财政该花钱必须花，但是该由群众出钱的、该有企业负责的，就必须调动起群众、企业的积极性、责任感。要把广大老百姓和驻区单位全部都发动起来，提升东道主意识，发挥主人翁作用，政府切不可越俎代庖和包揽一切。必须充分发动、广泛依靠辖区所有机关、企事业单位和居民，落实“门前三包”责任制和居民自治；必须充分发挥社会组织的作用，扩大社会参与面。要深入动员、大力促进所有驻宁驻区单位和居民小区开展环境大扫除活动，让单位和居民自己动手拆除违章建筑，治理违章停靠车辆，消除垃圾，整治破烂现象，退出侵占的公共设施。近期，市区两级政府要就此通过发公开信、函告和主动登门、强制执行等方式和途径，落实所有驻宁驻区单位和全市居民小区应尽的义务和责任。

　　四是坚持督导全覆盖。要充分利用群众路线教育实践活动这个平台，加快建立督查指导工作体系。市向各区各单位(市属企事业单位)派驻工作组，区和市国资委向各街道(镇)和集团公司派驻工作组，各街道(镇)和集团公司也要向社区(村)和子公司、控股企业派驻工作组，形成“两级政府、三级管理、全程督导”的工作体系。各区在成立工作组的时候，要注重把区人大、政协领导充分调动起来，把党群口的负责同志充分调动起来。各级工作组要按照“准、狠、韧”的要求从严督导、从实指导，确保整改到位；发现问题不及时督导的就是渎职，发现不了问题的就是失职。在既定的100天时间里，各级各类工作组必须坚持在相应的街(镇)和集团公司，以及社区(村)和子公司、控股公司实地办公，平均每周不少于三天工作时间(包括双休日)，不得“三天打鱼两天晒网”，不得“蜻蜓点水”。100天后环境“脏乱差”和街巷“破烂不堪”现象没有消除的，工作组不得撤回，直至消除为止。市委组织部和市纪委对工作组要明确职责、纪律和工作措施，建立考核评价制度。

　　三、实行最严格的监督、考核与问责

　　知难而进、迎难而上是中国共产党人的宝贵品格，也是焦裕禄精神的重要内容。我们要在100天内彻底消除环境“脏乱差”和街巷“破烂不堪”现象，让南京“旧貌换新颜”，困难的确很多，挑战的确很大。正如习近平总书记所指出的，“面对困难和挑战，历来有两种截然不同的态度，一种是消极悲观、被动应付，有的甚至是临阵脱逃；一种是毫不畏惧、迎难而上”。面对这次环境专项整治行动，全市上下要学习和弘扬焦裕禄同志不怕困难、不惧风险、“革命者要在困难面前逞英雄”的大无畏精神，大兴知难而进之风。如果有同志认为这次的任务完成不了，可以尽早提出来，主动请求辞职。我们允许提早告退，但绝不允许在战场上脱逃渎职。所以，我们必须变压力为动力，始终保持一种逆势而上的豪气，保持一种敢做善成的勇气，不怕矛盾复杂，不怕任务艰巨，不怕责任重大，敢于挑起重担，敢于克难制胜，敢于奋勇争先，痛下决心、狠下功夫，誓让南京“旧貌换新颜”。要做到这些，必须从以下几个方面加强激励和约束。

　　1.市区两批联动，广泛发动群众。要在扎实推进第一批教育实践活动整改措施的同时，把环境专项整治纳入第二批活动的重要内容和检验标准，切实做到领导干部带头，广泛发动群众，扎实推进环境大扫除。各区委班子要率先开展讨论，并做出公开的整改承诺。要把“四解四促”、“三个服务”作为贯穿教育实践活动全过程的重要载体，做好宣传和组织群众工作，特别是为群众参与、群众点评、群众监督提供有效平台，使群众积极支持和参与环境整治，自觉抵制损害环境行为。在街道(镇)、社区(村)的层面，要充分发挥老干部、老党员、村组长的作用，协助开展群众思想教育和行为引导，形成群众教育群众、群众影响群众、群众监督群众、群众带动群众的良好工作局面。

　　2.组织媒体监督，发布“红黑榜”。宣传部门要组织市属媒体针对“环境大扫除”工作开设专栏，进行持续100天连续不间断地跟踪宣传报道，定期发布“红黑榜”，既要褒扬先进，更要揭短亮丑。我们就是要有这个心胸，放手让媒体记者明察暗访、跟踪报道，放手让市民群众主动举报、积极投诉，同时还要及时公布各方面的督察问责情况，推动环境大扫除工作持续升温，成为人人参与的“全民运动”。对群众举报、媒体曝光的突出环境问题，各区、各单位必须以认真负责的态度，及时整改，并整改到位。我们就是要把媒体作为一个“别动队”，形成一种强大的压力和动力。市广电和报业要组建媒体行动小组，专门负责“环境大扫除”工作的监督，媒体行动小组有权力和义务直接向我和缪市长报告发现的问题，尤其是不作为、乱作为和fubai问题。如果在这个过程中出现打击报复媒体、堵塞媒体言论的行为，我们将对单位和个人给予严肃的处理。

　　3.严肃考核问责，实行“一票否决”。考核与问责是最强的倒逼机制。对于为期100天的“环境大扫除”行动，各区都已经初步制订了考核办法和问责办法，市级机关和市属企事业单位和各区要根据这次会议的要求，制订或修改完善考核和问责办法，并张榜公布，让群众监督。要在青奥会之前开展“环境大扫除”的初评工作，青奥会之后进行终评，并依据最终结果，实行“一票否决”。关于考核和问责，市委组织部、市纪委已提出初步意见，主要是明确了四条“硬杠杠”：第一，到今年7月底，凡是环境“脏乱差”和街巷“破烂不堪”现象得不到彻底改变的，凡是群众满意度不高的，凡是舆论反映强烈的区、街道(镇)、社区(村)党政班子，其教育实践活动都要进行“回头看”，重写剖析材料、重开民主生活会；青奥会之前仍然整改不到位的，均作为涣散软弱的基层党组织进行整顿，教育实践活动不得扫尾过关。第二，到今年7月底前，市级机关和市属企事业单位搭建的违建没有拆除的，以及职责范围内的“脏乱差”和“破烂不堪”现象没有消除的，依据有关规定，给予其部门(单位)党政一把手警告或以上处分、就地免职。街道(镇)、社区(村)和区级机关及区属企事业搭建的违建没有拆除的，以及“脏乱差”和“破烂不堪”现象没有消除的，责任单位党政一把手教育实践活动不得过关，并依据有关规定给予其警告或以上处分、就地免职。第三，去年9月以后各区、街道(镇)、社区(村)新增的违建一律要无条件拆除，凡没有拆除的，依据有关规定，给予所在区分管区长警告或以上处分；给予区城管局局长、分管局长给予警告或以上处分、就地免职。第四，高速公路两侧绿色通道没有建成，以及快速道路、进城进区主要出入口道路两侧、青奥场馆附近及其主要进出道路两侧“脏乱差”和“破烂不堪”现象没有消除的，给予辖区书记、区长和市级主管部门主要负责人及区、市级主管部门分管副职警告或以上处分，严重的分管副职就地免职。这里我要强调的是，上述各问责处理措施必须在8月10日前实施。8月10日前未予实施，存在失职渎职行为的，由上一级党组织对下一级党组织主要负责人给予警告或以上处分，对组织人事和纪检监察部门主要负责人给予就地免职。按照以上问责意见，各区委和市级机关、企事业单位党委(党组)4月底前要发文明确具体的落实措施，发文之前必须经过市纪委龙翔同志和市委组织部徐金万同志审核同意。

　　“实事求是”是党的思想路线的核心内容，也是焦裕禄精神的灵魂。我们要学习和弘扬焦裕禄同志实事求是、调查研究、坚持一切从实际出发的求实精神，大兴求真务实之风。南京的城市环境问题，可以说是“冰冻三尺，非一日之寒”，根本上要靠全面深化改革、构建长效机制。我们这次环境大扫除，不仅仅是治标，更要有深层次的治本考量。各区和市各相关部门在“环境大扫除”工作中，既要边排查边整改，也要边总结边研究。特别是对于这次“环境大扫除”工作，市四套班子主要负责同志和各市委常委、副市长必须负起领导和推进的责任，把它作为今年领导干部下基层“四解四促”活动的重要任务。今年4月至5月，每一位市领导都要集中2天时间，到相应区的街道(镇)或社区(村)开展驻点驻户调研，着力排查和解决环境方面存在的突出问题，并围绕“加强城市管理、提升市容市貌、彻底消除脏乱差和破烂不堪现象”，写出有针对性的调研报告。8月上旬，每一位市领导还要集中2天时间，到相应区进行环境专项检查。总之，要在为期100天的苦干实干过程中，注意从工作实践中总结经验，从经验梳理中发现工作规律，在认识规律的基础上完善工作制度，使“环境大扫除”工作不仅产生实际的效果、实践的成果，也形成认识的成果、制度的成果，为今后全面深化城市建设管理体制机制改革，加强城乡管理长效机制建设和提高城乡管理现代化精细化水平，提供有益的借鉴和指导。

　　打胜这场环境整治的“人民战争”，关键在各级党员干部。这是对各级党员干部的一场严肃考验、一次严峻挑战。当年，焦裕禄同志面对兰考自然灾害的肆虐和贫困落后的实际，不等不靠，带领全县人民自力更生、艰苦奋斗、苦干实干、自强不息。他说，“我们要有革命的胆略，坚决领导全县人民苦战三五年，改变兰考的面貌，不达目的，死不瞑目”。全市广大党员干部要以焦裕禄同志的“公仆情怀、求实作风、奋斗精神、道德情操”为榜样，认清形势、敢于担责，全力以赴、一抓到底，切实打赢“环境大扫除”攻坚战，誓叫南京城市“旧貌换新颜”，为取得“办青奥、建城市、惠民生”全面胜利打下决定性的基础。今后100天的成效如何，让我们拭目以待！

　　今天的会议就是全市环境专项整治工作的动员会议，4月底前，各区要根据自身情况召开动员大会，市级机关和市属企事业单位同样也要召开动员大会和誓师大会，向全市人民作出你们庄严的承诺。