全省农村工作会议水利典型发言

深化水利改革  创新管理机制

扎实推进小型水利工程改造提升

2014年4月

怀远是农业大县、水利大县，长期以来县委、县政府都高度重视农田水利建设工作，始终把农田水利建设工作作为重要的民生工程常抓不懈。近年来，面对水利事业发展的新形势、新要求，我老秘网县积极探索农田水利建设管理的新模式、新机制，坚持“四个结合”，创新“四个机制”，即：坚持与高标准农田建设相结合，与改善农村水资源环境相结合，与美好乡村建设相结合，与提高农业生产效益相结合；创新“一事一议”兴修水利机制，“推磨转圈、滚动治理”机制，协会运作机制以及运行管理机制，充分调动了农民兴修水利工程和管理水利工程的积极性，提升了农业综合生产能力。同时，建立健全村级水管员制度，有效解决了农村小型水利工程“农民管不了，集体管不好，政府管不到”的问题，实现了“产权有归属，管理有载体，运行有机制，工程有效益”。2005—2013年，连续9年荣获全省农田水利基本建设“江淮杯”竞赛评比金、银杯奖，两次荣获“全国农田水利基本建设先进县”称号。

自去年省政府《关于深化改革推进小型水利工程改造提升的指导意见》出台以后，我们认真学习贯彻，迅速启动和推进小型水利工程改造提升和创新管理工作。

一、制定方案抓规划。围绕小型水利工程改造提升“5588”行动计划，我们在充分调查研究的基础上，结合自身实际，确定以小泵站、小水闸、中小灌区、河沟、机电井、末级渠系等“六小”水利工程为重点的改造提升目标任务，制定出台了《深化改革推进小型水利工程改造提升的实施意见》，研究编制小型水利工程改造提升5年总体计划和分年度实施方案。与此同时，成立了深化改革推进小型水利工程改造提升工作领导小组，调整了农田水利规划委员会，凡涉及小型水利设施建设项目，不分投资渠道、建设主体，全部按县级农田水利规划要求编制建设方案，按规定程序审查批复后组织实施。

二、落实资金抓投入。制定了《怀远县小型水利工程改造提升奖补办法》，明确由县财政设立两个资金专户，即：农田水利建设资金专户和小型水利工程管护资金专户。农田水利建设资金来源为：县财政按照每年每亩10元设立的农田水利建设预算资金、从土地出让毛收益中计提2%的农田水利建设资金以及征收的地方水利建设基金，同时整合农业综合开发、土地整治、小型农田水利重点县、扶贫开发等项目资金。小型水利工程管护资金来源为：县财政按照每年每个乡镇安排不少于10万元专项维修养护经费、从下达的农水项目和有关支农涉水项目工程经费中提取1%以及从县财政设立的小型农田水利建设专项资金中提取20%，为小型水利工程建设和管护提供资金保障。

三、创新机制抓管理。一是进一步明晰小型水利工程产权。逐步建立起产权明晰化、投入多元化、经营企业化、服务社会化的农田水利工程管理体制和良性运行机制。目前，我们已对省、市、县及各乡镇管理创新试点的23处小型水利工程颁发了产权证，并发放了使用权证，签订了管护合同。二是积极探索小型水利工程管护新机制。针对我老秘网县小型村级水利工程数量多、分布广、规模小的特点，大力推广租赁和规范化承包经营管理模式。目前全县租赁排灌站13处，规范化承包管理小型泵站78处，托管3处，拍卖1处，逐步走上了市场化经营管理的路子。三是组建小型水利工程管护队伍。对沿淮河、涡河、茨淮新河等16处中型泵站灌区，探索推广灌区管理者协会，通过1—2年的努力，逐步实现协会管理中型灌区全覆盖；建立“谁投资、谁所有、谁使用”的管护机制，引导发展小型水利工程维修养护专业化服务机构、水利专业合作社、种植大户等多种形式的新型管护主体，提高管理水平。四是充分发挥农民用水者协会的作用。在井灌区及部分中小河灌区建立以农民用水者协会为主的小型农田水利工程管理组织，将机井及中小灌区的管理权落实到农民水利服务合作组织，由其自主管理。加强政府指导和扶持，利用各项涉农项目资金建设高标准自动刷卡交费、计量灌溉的机电井，并将中小灌区逐步改造提升为砼防渗渠道。目前，全县已推广农民用水者协会管理小型水利工程11处，在此基础上，我们还将积极探索推行水利工程物业化管理。五是鼓励土地流转大户自建自管。目前，我老秘网县已有5000亩以上流转大户8家，这些土地流转大户都是具有一定实力的涉农企业或农村新型合作组织。我们通过积极引导、适当补助等措施，鼓励支持他们自建自管小型水利工程。目前，全县共有土地流转大户自建自管小型水利工程5处，使流转的土地“沟相通、渠相连、旱能灌、涝能排”，成为了高标准农业生产基地。

我老秘网县小型农田水利工程改造提升与管理创新工作虽然取得了一定成效，但与省委、省政府的工作要求还有差距，与先进县、区相比还有不足。我们将认真贯彻落实全国、全省农村工作会议精神，以本次会议为契机，进一步抢抓机遇，深化改革，创新思路，真抓实干，不断开创我老秘网县小型水利工程改造提升和管理创新工作新局面。