在全县安全生产工作会议上的讲话

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在全县安全生产工作会议上的讲话

定边县人民政府副县长  ***

（2014年4月）

同志们：

这次全县安全生产工作会议是县政府决定召开的一次重要会议，主要任务是：总结2013年安全生产工作，表彰先进，深入分析安全生产形势，全面部署2014年安全生产工作。刚才，***宣读了2013年度安全生产工作先进集体和先进工作者的表彰通报，县政府与各乡镇、部门签订了安全生产责任书。一会儿，*县长还要作重要讲话，希望大家按照*县长的要求，认真抓好落实。

下面，我就全县2013年度安全生产工作作一简要总结，并对2014年工作进行安排部署。

    一、求真务实，攻坚克难，2013年全县安全生产工作取得显著成效。
* h6 f; c1 @2 T/ l   （一）强化指标控制，安全生产形势得到持续好转。2013年，全县共发生各类生产安全事故8起，比去年少发生6起，同比下降42.9%；死亡11人，比去年少死亡4人，同比下降26.7%。市政府下达我老秘网县全年的生产安全事故死亡控制人数为12人，我老秘网县共死亡9人，占全年控制指标的91.7%。截至目前，全县未发生一次死亡3-9人较大生产安全事故，8起事故都为一般事故。其中，道路交通事故3起，同比减少10起，下降76.9%，死亡5人，同比减少9人，下降64.3%；危险化学品事故1起，死亡2人；电力事故1起，死亡1人；其他行业事故3起，死亡3人。

（二）加强组织领导，安全生产责任制得到进一步落实。县委常委会、县政府常务会和县安委会定期不定期地听取汇报、专题部署安全生产工作。县、乡（镇）层层签订安全生产工作目标责任书，进一步明确责任，强化措施，把安全生产工作业绩考核作为领导干部政绩考核的重要内容。明确了县政府领导在安全生产重点行业领域的监管职责，进一步落实了政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，把安全责任落实到一线。
    （三）严格排查整改，安全生产大检查工作取得新实效。一是动员部署深入及时。根据中央、省、市主要领导关于开展安全生产大检查工作的指示精神，迅速组织召开全县安全生产大检查动员部署会议，直接动员到县、乡、村三级干部和企业负责人。二是制定方案狠抓落实。结合我老秘网县实际，科学制定了我老秘网县安全生产大检查方案，明确了目标、细化了任务，形成全县推进安全生产大检查的合力。三是强化宣传营造氛围。结合各乡镇、各部门和企业实际，深入开展安全生产大检查宣传。全年共组织开展全县性安全宣传活动8次，组织举办特种作业培训班和安全生产应急管理与救援学习班各1期，培训各类相关管理和工作人员1240余人。为我老秘网县安全生产大检查工作营造了良好的社会氛围。四是强化措施狠抓整改。全年，共组织开展全县安全生产大检查12次，共检查生产经营单位1200余个，下发《安全隐患整改指令书》920余份，发现并整改安全隐患4300余条，隐患整改率达到100%。   

（四）狠抓安全整治，“打非治违”工作深入推进。在道路交通、危险化学、烟花爆竹、公共聚集场所消防、城镇燃气、建筑施工等重点行业领域深入开展了安全生产专项整治活动，取得了显著成效，有效遏制了重点行业领域生产安全事故高发的态势。同时，根据中省市统一安排，按照机构不撤，人员不变，措施不减的原则，继续保持对安全生产领域非法违法生产经营建设行为严厉打击的高压态势。共组织进行联合执法45次，组织检查人员600余人，检查企业640余家，督促整改事故隐患670余条。

二、认清形势，明确目标，切实增强抓好安全生产工作的紧迫感和责任感。

2013年，全县安全生产工作取得了一定的成绩，但是我们必须清楚地认识到我老秘网县安全生产形势依然十分严峻，安全生产工作中还存在诸多问题和不足，主要表现在以下几个方面。

（一）“红线”意识未确立。一些地方和行业领域对安全发展认识很不到位，发现问题不敢说，触动利益不敢管，有了麻烦不较真，没有真正见诸行动。招商引资、项目安全把关不严，对危及人民群众生命安全的红线视而不见。不少企业负责人安全生产责任意识不强、安全投入不到位，整体形势不容乐观。

（二）主体责任未落实。一些企业“第一责任人”责任缺失，在安全投入上舍不得花钱，安全设施设备因陋就简，长期带病运行；有的对国家安全方面的硬性要求，坐等观望、消极抵抗；有的急于收回投资或盲目追求施工进度，超能力生产、超强度作业，安全管理混乱、甚至违法生产建设；多数企业对员工的安全教育培训不到位，从业人员安全意识淡薄、安全素质低下，缺乏安全自我保护能力，“三违”现象习以为常。

    （三）隐患排查治理不深入。众多企业内部安全管理缺失，制度形同虚设，现场秩序混乱，存在安全风险。相当数量单位负责人心存侥幸，对事故隐患放任不管，对严重影响安全生产的违法违规行为熟视无睹。有企业自查自纠质量不高，存在隐患排查治理的盲区。这与监管部门执法不力，以及基层监管力量不足也有很大关系。

（四）安全生产基础不扎实。应该看到，当前的检查排查也好，整改治理也好，都还只涉及到一些可预见的、表象上的隐患和问题，采取的举措大部分也仅仅是治标的，事故隐患还大量存在。道路交通、城市管理、高危企业等公共安全基础设施和装备建设相对滞后，基础保障水平较低；城市地下管网和油气输送管道等缺乏统一科学规划，隐蔽性致灾因素大量存在；企业安全投入、安全培训、基础管理和应急处置等方面没有明显改善。

对此，我们既要始终保持清醒头脑，充分认识安全生产的严峻性，绝不能盲目乐观；同时又要坚定信心，把安全生产放到更加突出的位置，未雨绸缪，及时分析对策，把各项监管工作抓紧抓实。

三、强化措施，狠抓落实，努力实现2014年安全生产各项奋斗目标。

2014年，我们要认真贯彻党的十八届三中全会特别是习近平总书记、李克强总理有关安全生产的一系列重要指示、讲话精神，牢固树立“红线”意识和“底线”思维，坚持安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，切实加强安全生产监管，进一步完善隐患排查治理机制和安全预防控制体系，夯实安全生产基础，确保实现全年各类事故预控目标和各项工作责任目标。要突出抓好以下几个方面工作：

    （一）牢固树立“红线”意识。

    要结合党的群众路线实践教育活动，将习近平总书记“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”要求贯彻落实到安全生产各项工作当中。要认贯彻落实市委、市政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任要求，让各级领导干部树立正确的政绩观，任何时候都不碰触红线；让企业树立正确的效益观，不以效益牺牲安全；让员工树立正确的价值观，不片面追求短期利益。我们要整合一切条件、尽最大努力、以极大的责任感来做好安全生产工作。真正把安全生产工作与经济社会发展同规划、同部署、同落实、同考核、同追责。

    （二）持续推进“三基”建设。

一要健全和充实乡镇安监机构和力量。建立乡镇干部全员抓安全生产工作的工作体制，解决乡镇安监力量不足的问题。认真贯彻落实总局《关于印发安全生产监管监察部门及支撑机构基础设建设与装备配备相关标准的通知》精神，提升基层安全生产执法检查装备。二要要全面强化企业基础建设。切实督促各企业强化安监机构设置、教育培训、安全检查制度落实、安全费用提取、隐患治理、安全文化和标准化建设、精细化管理、劳动防护用品保障等方面的工作、提升企业基础能力。三要进一步加强从业人员素质建设，严格执行国家安监总局关于安全生产培训和发证的有关规定，组织开展企业负责人、安全管理人员、特种作业人员的培训，确保培训质量。督促企业搞好职工三级教育和班组、农民工的培训教育，不断提高全员安全素质。

    （三）大力推进“三化”建设。

一是推进政府监管网格化。利用一年左右的时间，全面完善县、乡“两级”安全监管网格，使安全生产责任覆盖做到横向到边、纵向到底，不留盲区。县级为一级网格，主要对县域内企业以及中、省、市企业的生产经营站（点、场）进行监管；乡镇（街办）为二级网格，对区域内所有企业，建立定岗、定位、定责的安全监管。乡镇主要抓隐患查报，县级主要抓安全执法。要建立企业基础台账、事故隐患台账、监管责任台账“三本账”，明确监管目标、强化监管措施、落实监管责任，切实增强监管实效。二是推进企业精细化。以贯彻落实《省政府办公厅的意见》为契机，继续深入推进安全标准化创建和风险预控评估等精细化管理方式。要按照重点行业领域标准化建设规定，严格落实“政府引导、行业牵头、企业负责、保证质量、全面开展”的工作要求，下大力气推进企业安全生产标准化建设。三是大力推行行业直管专业化。按照中省市安全生产工作会议要求，进一步理清综合监管与行业直管的职责关系，明确综合监管与行业直管的界限。各行业主管部门要加强对本行业、本领域安全生产工作的指导，做到安全生产与中心工作同计划、同部署、同检查、同考核。要充分利用行业部门熟悉和掌握企业分布底数、安全特点规律、监管薄弱环节、法律法规等优势，更多地从专业角度出发，积极实施专业化的安全决策、安全执法、安全检查、安全评估和安全救援，不断提升行业安全水平。

（四）深入开展打非治违和重点领域排查整改工作。要继续组织开展好季度和重点时段安全生产大检查，采用“四不两直”的方式，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场，暗查暗访，切实提高检查实效。适时开展大检查回头看，确保隐患整改到位。一是重点排查整治消防安全。县消防大队要结合春季防火防控工作实际，及时组织各乡镇和有关部门重点对宾馆、易燃易爆危险品、加油站等领域的排查力度，切实消除火灾隐患。各乡镇、各部门要制定火灾应急救援预案、落实救援物资和救援队伍，开展火灾和应急救援演练。二是重点排查整治道路交通安全。县交通运输局、县交警大队等相关部门要对重点危险路段、事故多发路段设立警示标志、标牌、防撞墩和护栏，确保群众出行安全；要严厉打击超速、疲劳驾驶、酒后驾驶、无证驾驶和面包车、农用车、拖拉机非法载客行为，营造安全文明驾驶环境。三是重点排查整治油气开采安全。县安监局、工贸局、公安局、环保局、国土局等部门要严厉打击未批先打、未批先占、少批多打、擅自移位等非法违法行为。对具有安全隐患的企业一律挂牌督办，对整改工作落实不到位的一律给予责令停产，对不具有安全生产条件的一律给予关闭取缔。同时，要大力抓好对石油天然气长输管道的安全的监管。要按照“企地联手、属地管理、打防结合”的管护机制，加大宣传力度、强化日常巡护、严打违法行为，及时排查治理各种隐患，确保全县石油天然气管道正常运行。四是重点排查整治危险化学品安全。县安监局、工贸局、工商局、消防大队要继续开展危险化学品企业安全生产大检查，加强对危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置各环节的安全监管工作，有效防止生产安全事故发生。五是重点排查治理重点工程安全。县住建局、发改局、水务局、交通运输局等部门要做好对我老秘网县境内铁路、高速公路等重点在建工程安全隐患排查工作，确保人民群众的生命财产安全。

（五）加大事故查处和责任追究力度。

严格贯彻落实《安全生产事故报告和调查处理条例》，严格按照“四不放过”的原则和“依法依规、实事求是、注重实效”的要求，认真查处各类生产安全事故。加大对瞒报事故和失职、失察、渎职引发事故相关责任人的责任追究。加强对事故调查处理的挂牌督办，依法从严从重从快查处，确保每起事故都在规定时限内完成查处并公布调查报告，确保所有责任人员都依法依规受到追究。在行政许可、行政执法、事故调查处理过程中建立和实行办事公开和集体讨论决定制度，保证权力在“阳光”下运行。

    （六）强化应急装备建设和救援演练。

应急处置是安全生产工作的最后一道防线。要认真贯彻落实《突发事件应对法》，以“一案三制”建设为重点，完善体制，健全机制，理顺关系，提升救援能力和水平。要积极建立应急救援机构，加强专业救援队的装备建设，积极争取财政资金，落实装备经费。年内，各单位、企业、学校、大型商场要根据实际情况，组织开展一次应急演练。

    （七）强化安全文化建设。

要积极拓展安全生产社会化宣传渠道，开展不同类型的交通安全宣传教育活动。通过全方位、多渠道的安全宣传，将“以人为本，安全至上”的核心安全理念渗透到社会的方方面面。要充分发挥新闻媒体的导向作用，传播道路交通、消防和用气用电安全防范知识；各类报纸开辟安全专栏，加大安全生产宣传力度；通过持续开展安全文化建设活动，不断提高全民安全素养和安全意识。

同志们，安全生产工作责任重大，任务艰巨，使命在肩。全县上下要在县委、县政府的领导下，大力推进科学发展、安全发展，以深化改革创新为动力，进一步转变工作作风，坚守“红线”，筑牢“底线”，夯实基础，有效防范各类安全事故，遏制较大以上事故，杜绝重大事故，为全县经济发展和社会和谐稳定大局作出更大贡献。

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