关于加强乡镇建设的指导意见

关于加强乡镇建设的指导意见

    为深入贯彻落实十八届三中全会精神，加强乡镇执政能力建设,强化乡镇在新农牧区建设农中的领导核心地位，进一步深化农牧区“两基一强”活动，全面推进全州农牧区的改革、发展和稳定，促进农牧区经济社会各项事业全面协

调发展，加快农牧民增收致富奔小康的步伐，确保顺利实现“十二五”规划目标，现就进一步加强乡镇建设提出如下指导意见。

一、从全局和战略的高度，充分认识进一步加强乡镇领导班子和干部队伍建设的重要性和紧迫性

　　加强乡镇建设，是关系我州改革开放、社会稳定和新XX建设的重大问题。乡镇处在农牧区第一线，是党和政府联系农牧区群众的桥梁与纽带。乡镇党委和政府担负着具体经济和领导本行政区域内的经济建设、社会发展和社会稳定的重任，直接为广大农牧民群众服务。要全面贯彻党的农牧区工作的方针政策，促进农牧区经济发展，不断增加农牧区收入，维护农牧区社会稳定，全面建设小康社会，加快城镇化

进程，关键在于乡镇执行能力、领导水平。乡镇建设如何，事关党的执政能力能否提高，事关党的执政基础能否巩固，事关党的事业能否兴旺发达。

　　近年来，我州大力加强乡镇建设，取得较好成绩，乡镇领导班子和干部队伍的素质有了明显提高，在推进农牧区经济建设和社会发展中发挥了重要作用。但是，必须看到，新形势新任务对乡镇工作提出了新的更高要求，而我州乡镇建设还存在一些亟待解决的突出问题。乡镇干部队伍的知识、专业水平与农牧区建设和发展的需要还有较大差距；专业结构不尽合理，缺乏具有法律、城市建设、经济管理等专业知识的干部；有的干部特别是一些年轻干部独当一面、处理突发事件的能力不强；一些干部的群众观念淡薄，作风不够扎实，艰苦朴素、吃苦耐劳精神不够，等等。各级党委、政府必须从全局和战略的高度，充分认识进一步加强乡镇建设的重要性和紧迫性，从实际出发，制定有效措施，加大工作力度，切实把乡镇领导建设好，使之能够发挥领导核心作用，

出色地担当起领导农牧区社会主义现代化建设的历史重任。

二、指导思想和目标要求
　　加强乡镇建设要以科学发展观为指导，围绕全州“十二五”规划目标和农牧区改革、发展、稳定的大局，切实加强乡镇的思想、组织和作风建设，提高乡镇领导干部的政治业务素质，努力把乡镇建设成为政治坚定、开拓进取、勤政廉洁，带领农牧区广大干部群众艰苦奋斗，加快建设现代化新农牧区的坚强领导核心。
　　具体目标要求是：(一)有一个坚强有力的领导班子。党委集体政治坚定、坚决贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织的指示、决定。在思想上、行动上与党中央保持高度一致。党委成员结构合理，团结协调，富有朝气和创新精神。党委书记政治素质好，事业心强，有驾驭全局的能力和水平。(二)有一个过硬扎实的思想作风和工作作风。实践全心全意为人民服务的宗旨，清正廉洁，大公无私，积极奉献，坚持实事求是的思想路线，知实情，说实话，办实事。保持艰苦奋斗的优良传统，艰苦创业，踏实工作，真抓实干。发扬密切联系群众的优良作风，关心群众疾苦，改进工作方法。(三)有一条清晰正确的工作思路。坚持以经济建设为中心。坚持两手抓，两手硬。经济建设、党的建设和精神文明建设健康发展，成效显著。农牧区政治安定，社会稳定，各项事业全面进步。(四)有一支素质过硬的党员、干部队伍。党员发挥先锋模范作用，干部发挥示范带头作用。所属党组织凝聚力、战斗力和号召力强，得到群众的依赖和拥护。(五)有一套科学规范的制度体系。加强以民主集中制为核心的制度建设，建立健全党委领导制度、工作制度和监督制度。通过党委会议事规则、党委任期目标责任制、党委成员分工负责制、党委中心组学习制度、党委成员参加双重民主生活会制度，以及党委成员廉洁自律等规章制度规范党委及每一个成员的工作和行动。
   三、创新思路，强化基层，全面提升乡镇为民服务的能力

    （一）明确目标，优化结构，进一步增强乡镇领导班子

和干部队伍的整体功能

1、大力加强乡镇领导班子建设。要坚持抓好乡镇党政正职队伍建设，坚持乡镇党政正职“一藏一汉”原则，对情况复杂、问题较多的重点乡镇，党委书记可由县委常委或县委、县政府一名县级干部兼任，也可以基层工作经验丰富的优秀正科级干部中择优提拔，配备第一书记。要拓宽选拔渠道，通过在州、县直机关公推遴选、在乡镇机关重点培养等方式，大力选派政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀干部进入乡镇领导班子，形成优势互补、搭配合理、老中青结合的梯次结构。

2、全面加强乡镇班子和干部队伍建设。要严格执行乡镇编制核定，采取从超编乡镇调剂等方式，统筹解决好部分乡镇超编超员和有编缺员的问题。进一步优化乡镇领导班子和干部队伍的整体功能。乡镇党政领导班子要以35岁左右的干部为主体，党政班子中30岁以下的干部至少各配备1名。乡镇领导班子成员中，具有大专以上学历的干部要达到90％以上，其中具有普通国民教育大学本科以上学历的不少于2名；班子要形成合理的专业结构，在领导班子成员中配备有农、工、经济管理、城市建设、法律、政治等专业知识的干部。注意配备妇女干部、党外干部和少数民族干部。党政领导班子中妇女干部至少配备1名。乡镇干部中具有大专以上文化应占60％以上，年龄、知识、专业结构要日趋合理。逐步建立起一支精干、高效、廉洁的乡镇干部队伍。

3、严格乡镇干部管理考核。要进一步完善乡镇干部考核机制，州委组织部要制定乡镇干部考核管理办法，各县每年要对乡镇领导班子及成员履职尽责情况进行全面考核、述职述廉，由乡镇干部、村干部代表、农牧民党员代表、农牧民代表对本乡镇领导班子及成员进行民主测评，对测评满意率达不到2∕3的乡镇领导班子及成员，由县委书记亲自进行诫勉谈话，对连续三年民主测评满意率达不到2∕3的要进行调整。各乡镇要按照干部管理权限，抓好乡镇一般干部的述职述廉、民主测评工作，对考核连续不合格、群众反映强烈的干部依照《公务员法》严肃处理。

    （二）重基础，抓源头，大力选派优秀年轻工部到乡镇

工作

　　4、严格选调生管理。省委组织部每年向全州分配60多名应届优秀毕业生到乡镇工作，严格管理优秀大学生的管理办法，每一批优大生必须到乡镇工作3年，3年内不需任何单位、任何个人进行调动。3年期满后，经考核合格者纳入调动和任用的范围，力争用5年左右时间，使全州所有的乡镇都有2名以上选调生。5年内不允许参加各种公务员招考。要加强对选调生的跟踪考察和培养管理，选调生锻炼3年后，适合担任领导职务的，要及时提拔到领导岗位；适合从事机关工作的，有计划地补充到县级以上党政机关；不适合继续作为选调生培养或不适应党政工作的，及时调整妥善安排到能发挥其专长的岗位上。

　　5、加强新吸收录用公务员到基层锻炼。市、县级提拔任用的干部，没有乡镇或农牧区及其他基层工作经历的，上岗前统一安排到乡镇锻炼1年，作为提拔任用的试用期。试用期满，经考核合格的，正式提拔任用；考核后认为不合格的，延长一年试用期。连续试用两年仍未合格的，取消其提拔资格；鼓励被提拔的干部延长在乡镇锻炼的时间或留在乡

镇工作。

6、加大基层干部交流力度。完善制度，建立机制，畅通州县之间、省州之间干部的交流渠道。在州内，各县乡镇与县直机关之间、各县与州直机关之间每年有一定数量的干部交流挂职锻炼，挂职期限为2至3年，双向挂职人数每年安排90人左右。同时，州内各县与省内其它藏区之间，也要适时组织1至2年的乡镇干部交流挂职锻炼。同时，要注意从企事业单位特别是事业单位中选拔一些德才兼备、有发展潜力的优秀年轻干部充实到乡镇领导班子。

　  （三）加强培养教育和监督管理，全面提高乡镇领导班

子和干部队伍素质

7、加强思想政治建设。坚持把学习中国特色社会主义理论作为主线，突出抓好十八大精神、省州第十二次党代会精神学习，并作为加强乡镇干部思想政治建设的首要任务；要加强乡镇干部履行岗位职责所需专业知识的培训教育，着力提高乡镇干部科学发展、开拓创新、科学决策、应对突发事件等方面的能力。

8、切实加强乡镇一般干部的教育培训工作。在对乡镇班子成员进行轮训的基础上，力争用3至5年时间对全州乡镇干部（包括事业单位）进行一次普遍性的政策理论和业务知识轮训。同时，结合乡镇工作实际，注重加强基层干部藏语培训，不断提高基层干部直接与农牧民群众进行沟通交流、宣讲政策、做群众工作的能力。进一步重视培养懂“双语”基层干部工作，举办干部“双语”工作能力培训班，把掌握“双语”能力作为录用基层干部的重要条件。

9、改进教育培训方法。对乡镇干部的教育培训，要在继承传统方法的基础上，积极运用案例教学、启发式教学、情景模拟教学等方法，引导乡镇干部把理论学习和提高能力结合起来，从而不断提高教育培训的针对性、适用性和实效性。州委党校每年举办不少于2期乡镇党政正职培训班，每两年将乡镇党政正职轮训一遍；各县每年至少举办3期乡镇干部培训班。

（四）狠抓乡镇制度建设，规范乡镇规范化运行

10、加强乡镇机关制度建设。要加快推进乡镇机构改革，按需设岗科学定责，建立精干高效的乡镇行政机构，综合设置事业服务机构，切实增强乡镇服务功能。要完善乡镇领导班子工作运行机制，明确每名班子成员的具体分工，做到责权一致、责任到人。要建立乡镇领导班子和干部职工集中学习制度，乡镇领导班子必须每周开展1次集中学习，乡镇直机关全体干部职工每月进行1次集中学习。要完善机关考勤、财务管理、国有资产登记管理等相关制度，加大落实和检查力度，形成以制度管人、按制度办事的良好局面。

11、建立乡镇干部包村联户制度。每个乡镇干部都要包1个村，一年至少有1∕3时间蹲点在村里，密切联系群众，真诚服务群众，指导帮助村里做好发展、稳定等各项工作。动态掌握每家每户的情况，力所能及地解决群众的实际困难，成为党和政府联系群众的桥梁和纽带。

（五）转变作风，严格要求，不断密切基层党群干群关系

12、严格在岗要求。落实各项干部在岗要求，切实执行干部请销假制度，纪检监察、组织人事部门要严格审批并要加强督查检查，严肃处理违纪干部，要严格执行纪律要求。建立乡镇干部“民情日记”、“工作日制”和“去向公开”等相关制度，完善符合我州实际的乡镇干部管理考核目标管理责任制，并把考核结果作为乡镇干部奖惩和使用的重要依据。有关制度上要对乡镇干部的在岗时间做出明确规定。乡镇干部全年累计在岗时间不得少于240天，驻村蹲点不得少于90天。全年请假、旷工累计60天及以上或在岗少于240天的，将取消评优、奖励、提任以及晋升职级等资格。

13、整肃作风。继续推行首问责任制、服务承诺制、责任追究制和岗位责任制等，切实做到工作重心下移，不断提高办事效率和服务水平。在去年州直机关干部纪律作风整肃工作的基础上，对乡镇干部纪律作风再进行一次全面整肃，清理长期占编不在岗工作人员，空出编制补充人员，加强乡镇一线工作力量，提高在岗干部工作的积极性。

14、抓廉政建设。着力提升乡镇领导班子防腐拒变的能力。坚持将廉政建设作为乡镇领导班子建设的重要内容，坚持教育在先、警示在先、预防在先，以警示教育、廉政谈话等为载体，开展形式多样的党风廉政宣传教育。探索建立党组织监督、班子内部相互监督、社会全方位监督的廉洁从政监督体系，由干部职工和群众对领导干部的生活圈、社交圈进行监督，并积极推行述职述廉、廉政承诺制度，确保廉政建设的责任主体、重点任务落到实处。

（六）理顺关系，相互配合，努力形成上下协调的工作机制

15、责权明确。要按照责权利相一致的原则，科学定位乡镇职能，切实解决权责倒置，管理越位的问题。推进部门委托乡镇执法，让基层干部实施各项惠农惠牧政策，使乡镇成为为民谋利、为民解困的执行人，让群众充分意识到基层干部愿意为他们办事、有能力为他们办事，从而树立乡镇领导的权威。一方面要理顺乡镇与部门之间的关系，建立和完善符合乡镇实际的管理体制。凡是能下放到乡镇的权利都应下放到乡镇管理，凡是涉农涉牧项目实施主体能由乡镇实施的要转向乡镇，特殊情况不能转移实施主体的，也必须由部门与乡镇共同协商、实施，树立乡镇威信；在乡镇站所日常管理、人员调动以及其主要负责同志的任免，主管部门要事先征求乡镇党委的意见，实现乡镇作为一级基层党委、政府责权利的统一。另一方面必须明确乡镇党委职能，科学界定乡镇党委工作职责，乡镇党委应按照“总揽全局、协调各方”的原则，解决乡镇党政职责不清、分工不细的问题，理顺乡镇党政之间关系，使乡镇党委把主要精力放在基层党建、社会稳定、经济发展、服务社会等关系基层重大方向性的战略决策上。

（七）改善条件，保障有力，切实提高乡镇基层工作环境

16、改善乡镇办公条件。修缮乡镇办公场所，增加办公设备，改进办公条件和场所。增加对乡镇一般性的转移支付，给予资金上保障。同时，根据乡镇人口、管辖面积、工作量等实际情况，在工作经费方面给予适当追加，在伙食补贴等方面给予适当补贴。增强乡镇处理公务、管理事务的自主性和灵活性。对于那些政策有明确规定的工作，应该鼓励乡镇干部按照规定大胆决策，依法开展。经常关心基层干部的生活状况，在政治待遇、福利待遇、医疗保障等方面给予适当倾斜，解决他们孩子就学、夫妻长期分居等后顾之忧，使他们放下包袱，安心在基层工作。

四、加强领导，强化监督，认真落实乡镇党建各项目标

一是明确职责，落实任务。乡镇党委书记，要切实承担起抓基层党建工作“第一责任人”的职责，带头履行工作责任、带头深入基层调研、带头抓好工作落实。要以讲政治为第一责任、以组织建设为第一要务，全力抓好基层党建工作。分解细化目标，明确任务时限，把党建工作真正变成一个个项目、一项项工程、一件件实事。

二要完善机制，严格考评。实践证明，严格按照“三级联述联评联考”制度，是落实基层党建目标责任的有关措施。“三级联述”就是州、县、乡党委抓基层党建工作情况分别向上一级党委进行专项述职；“三级联评”就是基层党组织、党员和群众代表对县、乡、村党组织抓党建工作情况进行评议；“三级联考”就是把基层党建工作情况作为州、县、乡党委和部门党组（党委）领导班子、领导干部年度目标考核的重要内容。要落实好考核激励机制，引导和促使全州各级党组织把心思和精力放在抓落实、干实事上，保证党建工作各项任务落到实处。

三要强化督导，确保实效。制定出台督查通报、考核办法等相关制度，对照任务目标采取逐级听取汇报、分层次召开座谈会、经常性督查、随机抽查等方式，了解乡镇党建工作情况，通报工作进展，总结交流经验，研究解决问题，严防走过场，图形式。

四要健全组织，强化功能。将按照党建带群团建设的要求，从健全基层群团组织、加强群团组织干部培训、丰富群团组织主题活动、推进党群活动阵地共建共享、健全党建带群建目标责任制等方面入手，把群团建设工作纳入党建工作的总体规划，同安排、同部署、同检查、同落实，切实发挥好工青妇等群团组织服务群众、服务基层的作用。同时，从地方财政适当解决乡镇党群工作专项经费，确保党群工作正常开展。

乡镇党委书记，要切实承担起抓基层党建工作“第一责任人”的职责，带头履行工作责任、带头深入基层调研、带头抓好工作落实。要以讲政治为第一责任、以组织建设为第一要务，全力抓好基层党建工作。分解细化目标，明确任务时限，把党建工作真正变成一个个项目、一项项工程、一件件实事