加强村党组织书记队伍建设的实践与思考

强培严管激活力头雁引领群雁飞
——**县加强村党组织书记队伍建设的实践与思考
中共**县委常委、组织部长  李**

“农村富不富，关键看干部；支部强不强，关键看班长”。农村党组织书记作为农村基层党组织的“班长”、带领群众致富奔小康的“领头雁”，素质的高低、作用发挥的好坏，直接关系到党在农村基层的执政地位，关系到农村社会的发展。我们县在去年年底全面完成农村基层党组织换届工作之后，大力实施“领头雁”工程，狠抓教育培训、强化管理考核，不断加强农村党组织书记队伍建设，保证了党在农村各项政策的落实，加快了农村经济社会发展。
一、主要做法
（一）“三项教育”提素质，增强干事源动力。我们把村党组织书记队伍能力素质建设作为一项重点工程重点来抓，大力实施了农村“领头雁”培训工程，编印了《农村干部实用读本》，采用多种方式，全方位提升农村党组织书记的综合素质。一是强化党性教育。充分发挥县委党校教育培训主阵地的作用，每年对村党组织书记进行政策形势、法律法规等的教育。今年重点围绕保持党的纯洁性学习教育活动开展了农村党组织书记专题轮训班，强化理论辅导和专题培训；组织开展了党性标准大讨论。各乡镇还组织农村党组织书记赴延安、西柏坡等革命圣地开展党性教育活动。二是突出能力教育。举办了4期“**大讲堂”，邀请中央和省市专家教授就转型发展、文化产业、社会管理等方面知识进行专题辅导；组织涉农部门开展“送教下乡”活动23次，为基层党组织书记送政策、送管理和送科技；依托农村党员干部远程教育平台，开展“自助”选学和“菜单”式培训；组织村党组织书记代表赴山东寿光、陕西杨凌、河南邓州、江苏华西等地开阔视野、拓展思维，学习先进的农业生产技术和农村管理工作经验。三是坚持文化教育。创造条件鼓励村党组织书记参加自学考试、函授学习、党校学历班等各类学历教育，不断提升学历层次，目前我老秘网县40岁以下农村党组织书记中，大专以上学历达70%以上。此外，我们还通过组织“村党组织书记论坛”开展宣讲讨论、乡土专家“现身说法”巡回讲课等形式，多渠道加强对农村党组织书记的教育培训，提高村党组织书记的综合素质。
（二）“三道程序”严考核，逼上创业大舞台。强化责任考核，是引导农村党组织书记树立争先创优意识的重要方法。我们专门制定了《农村干部管理考核暂行办法》，推行了“双定双述双评”制度，确保农村各项工作任务的有序推进。一是公开承诺定目标。每年年初，各村党组织书记结合村情民意提出全年重点工作目标，经“两委”会议讨论通过、报乡镇党委审核同意后，面向全体党员和村民代表进行公开承诺，并以版面的形式予以上墙公示，广泛接受监督。二是突出重点抓督查。年中，县乡采取“月督查、季通报、半年一排队、全年大评比”的方式，通过派出专项督查组、组织召开现场会、观摩评比会等措施，强化重点工作和任务的督查。今年6月份，县委派出19个督查组对全县各村新“五个全覆盖”和通道绿化工作进行了专项督查；9月份，组织开展了全县基层的党组织整改提高晋位升级工作观摩交流活动，及时发现典型做法、查找问题不足，促进工作整体推进。三是述职交账搞评议。年末，村党组织书记就目标承诺完成情况分别向党员群众和乡镇党委述职交账，接受乡镇和本村党员群众的双向评议。依据平时督查情况和年终评议情况，顺排培养典型，倒排整改后进。同时，强化考核结果运用，严格奖优罚劣，将它作为村党组织书记评先评优、绩效工资发放的重要依据，形成以发展论业绩、从业绩看德才、凭德才用干部的良好导向。
（三）“三项制度”激活力，调动工作主动性。调动农村党组织书记的工作积极性，严管是必要手段，更应从感情上贴近他们，生活上关照他们，政治上关心他们，切实把中央“一定三有”政策落到实处。一是建立岗位报酬制度。县委每年从财政拿出500万元用于农村干部岗位报酬。制定了《岗位报酬发放管理暂行办法》，实行结构报酬制。按照村情工作量、学历水平、任职年限确定基本报酬，依据年终考核结果确定绩效报酬，结合中央和省市县表彰情况以及重点任务、创新工作推进情况确定奖励报酬。并建立了岗位报酬正常增长机制，逐年提高工资标准。二是强化政治激励制度。在年初全县经济工作会上推选表彰了10名红旗党支部书记；在庆“七一”活动中， 53名农村党组织书记被评为“优秀共产党员”和“优秀党务工作者”；近4年通过定向招考，先后有5名优秀党组织书记走上了乡镇公务员和事业单位工作岗位，其中1名在去年乡镇换届中提拔为副乡长。此外，通过严格考察、严格把关，70余名农村党组织书记担任了省市县乡各级“两代表一委员”，搭建参政议政平台，增强政治荣誉感，激发内在活力。三是完善日常关爱制度。通过县级领导干部定期走访慰问，乡镇领导班子成员经常谈心，及时了解思想动态、解决工作难题、关照生产生活，创造温馨工作环境。同时，逐步提高卸职党组织书记定额生活补贴标准；积极落实养老、医疗保险政策。春节期间，县委组织各乡镇分别召开了离职党组织书记座谈会，为43名任职10年以上的离职党组织书记办理了定额生活补贴，确实让农村党组织书记退后有保障，让在职农村党组织书记工作有劲头，干好有奔头。
（四）“三项措施”正风气，创优发展大环境。一个干部的声誉，荣在作风，损也在作风；一个地方的发展，成在作风，败也在作风。我们在农村党组织书记作风建设上，以强化党性修养和警示教育为基础，在规范工作程序、强化日常监管和严肃追究查处上下功夫，确保农村党组织书记行得正、走得端。一是推行民主管理。以推行“四议两公开”工作法为重点，不断规范村级组织议事决策程序，凡属村级重大事项和事关群众切身利益的宅基审批、直补发放、民政救助等热点问题，必须进行集中议事、民主决策，严格规范村党组织书记权力运行，坚决防止一个人说了算。今年以来，全县343个村级党组织民主决策事项达到了2690余件，基层民主的氛围愈发浓厚。二是规范“三务”公开。村村开辟“三务”公开墙、开通阳光农廉网，进一步规范“三务”公开时间、内容和程序，做到即时性工作及时公开，常规性工作定期公开，重点性工作全程公开。同时由乡镇纪委牵头，村村成立“三务”公开监督小组，建立村极重大事务民主听证制度和村民代表质询制度，年度审计和离任审计制度，发挥广大党员群众的监督作用。三是强化党风查处。加大农村党组织书记工作作风、生活作风巡查力度，做到发现一起、严查一起。今年，先后对群众有反映、作风出现苗头性问题、工作无作为的12名干部，及时进行了约谈，纠正偏差行为；对查实确有违纪违法违规行为的4名党组织书记分别给予了党内警告、严重警告处分；对群众反映强烈、行为不端、乱作为的1名党组织书记进行了调整，纯洁了村党组织书记队伍，严肃了党风党纪，促进了农村风气转变。
二、主要成效
经过近年来的实践，初步完善了农村党组织书记管理机制，提升了农村干部整体素质，激发了干事创业的内生动力，强化了党在农村基层的组织建设，保证了农村基层的和谐稳定，促进了农村经济的发展。
一是“头雁引领”意识明显增强，农村基层基础进一步夯实。通过年初定目标、年中抓调度、年底考核奖惩，进一步强化了农村党组织书记的责任意识、发展意识，形成了“明争暗赛、比学赶超”的工作氛围，干事创业已经成为全县农村干部的自觉行动和岗位追求，村级班子和干部队伍的凝聚力和战斗力显著提高，党的基层基础进一步夯实。全县343个村级组织中，177个村达到了“五好”标准，其中43个村被评为“红旗党支部”。
二是“群雁纷飞”效果初步显现，农村经济发展进一步推进。党组织书记带头干做出了样子，调动了广大党员干部跟着干的劲头，纷纷结合村庄实际，凝心聚力干事业，因地制宜谋发展。广大群众看在眼里、服在心里，主动跟进，配合工作，争当新农村建设的“主人”，共同推动了农村经济社会发展。石门乡在山石路拓宽改造工程中，青山村、白家滩村党员带头、干部领先、群众实干，齐心协力克服种种困难，拓宽硬化通村路7.5公里，全乡街巷道硬化76公里。薛*、阳*、郭**乡镇党员群众积极响应党组织号召，主动配合完成土地流转3000余亩，发展干果经济林8000余亩，为农村经济发展集聚了后劲。
三是为民服务形象充分展现，党群干群关系进一步密切。广大农村党员干部主动承诺于民、积极服务于民。村级党组织年初承诺事项件件得到落实，党员群众主动为群众办实事好事31700余件。党员干部在与群众共同创业中增进了感情，在为群众办实事中树立了良好形象，密切了党群干群关系。在今年“七一”前各村组织开展的评议活动中，党员群众满意率90%以上的村占到了96.5%；满意率达到100%的占到了86.7%。
三、思考和启示
培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党组织书记队伍，是加强农村基层党组织建设的重要内容，是县乡两级党委考虑的首要任务，必须强化措施、完善机制，创优农村党组织书记队伍管理工作。

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巢湖秘书

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发表于 2012-8-17 04:40:24 | 只看该作者 回帖奖励
新春伊始，我有幸随巢湖党政代表团赴长丰参观考察。记忆中的长丰，位于安徽省中部，1965年建县，是由寿县、定远、肥东、肥西四县的边缘结合部划并而成，国务院在命名时取“长治久安，人寿年丰”之义。但这个年轻的城市给我留下的印象并不是很好，地处江淮分水岭，土地贫瘠，易旱易涝，经济孱弱，环境不优，定格于贫穷落后之中。

时隔几年，今天我仍然带有几分自信或优越感以及好奇心踏上这块土地。从合肥市主城区出发，自己的思绪一直延续。身旁有同志告诉我，北部新城到了。在催促声中我跟随而下，展现在眼帘的是一幢幢拔地而起的高楼，笔直宽阔的双向十车道马路。仔细参观，正加紧建设中的名校、学区房、高端写字楼、五星级老秘网、总部经济办公楼、影视城等。入驻的企业既有引进的全国知名企业恒大集团、世纪金源、伊利乳业；也有本土成长企业，如刚刚上市的鸿路钢构。如没有人介绍，我很难想象这是今非昔比的长丰，俨然就是合肥北部新城，所到之处都是国际化大都市的缩影。来之前那些陈年记忆和那些自豪满足感荡然无存，随之而来的是“长丰速度”令我叹为观止。这些让我想起《韩非子 ·喻老》记载的这样一段话“三年不翅，将以长羽翼；不飞不鸣，将以观民则。虽无飞，飞必冲天；虽无鸣，鸣必惊人。”眼前的一幕幕生动的发展景象，就是励精图治、长丰振兴的真实写照。考察归来，心情久久不能平静，细细体味“长丰速度”，有以下几点肤浅体会：

一、大项目穿越，彰显带动力

从贫穷落后到富裕文明的“穿越”，表现为大项目的支撑。投资170亿元的世纪金源和投资70亿元的恒大城市综合体项目，投资45亿元的广银铝加工项目，投资10亿元的鸿路30万吨直缝焊管项目落户长丰，实现10亿元以上工业和现代服务业项目的重大突破。其中广银项目一期投资30亿元，建设年产30万铝加工生产线及配套项目，全部项目投产后年实现工业产值100亿元以上，年实现税收3亿元以上。带动就业近3万人。从长丰实践中我们深切体会到：大发展、大跨越唯有依托大项目的支撑和大产业的形成，大项目支撑对未来的发展具有巨大的牵动性作用。面对我们巢湖有限的宝贵土地资源，不宜盲目地铺摊子、上项目，要慎之又慎，必须坚持招大引强、好中选优。

二、大建设速度，体现执行力

全长72公里的合肥水厂至县城自来水“南水北调”工程仅用了五个月实现通水；县城杨公路建设工程也是五个月全线通车；合淮阜高速至县城连接线工程只用了7个月全部建成；世纪金源项目从3月17日摘牌到开工建设，再到一期开盘销售，仅仅用了6个月时间，实现当年建设，当年销售，当年税收7000多万元；65公里的合淮阜高速绿色长廊工程只用了30天全部完成。这一连串的事例，例证的是一个系列的“长丰速度”，见证奇迹。从长丰实践中我们深切感受到：面对攻坚任务，小干大难、大干小难、真干不难。只有快干，才能赢得主动；只有真干，才会团结一心；只有干成，群众才会满意。只有打破常规，创新举措，派单式分解任务、战役式推进工作、曝光式督促检查，目标明确，责任到人，真抓实干，才能真正又好又快。

三、大民生惠及，表现公信力

老城区改造，新城区建设，拆迁安置工作一直是敏感话题，长丰经验有了很好的破解。千方百计筹措资金，全面启动凤麟兰庭等4个安置小区70万平方米安置房建设，彻底解决搬迁安置问题，不仅降低搬迁安置过渡成本，又化解了潜在的社会不稳定因素。长丰地处江淮风水岭地区，饮用水安全一直是困扰的一大难题，县财政投资1.67亿元，实现了72公里长的自来水“南水北调”工程，让沿线群众都能喝上优质的放心水，从根本上解决了长期以来的饮用水困扰。在县一级能实现这样的工程也是不多见的。坚持民生为本，坚持设身处地，坚持心与心沟通，始终把关系人民群众利益的事作为头版头条大事来抓。广大群众都看在眼里，满意在心里。年初有承诺，年终都兑现，党委和政府的公信力在不断提升，得民心者得天下，长丰得到的政通人和。从长丰实践中我们深切感受到：改善民生，不仅要舍得投入，关键要有“家园”意识，真正把人民群众放在心上，带着感情去做事，解决最迫切最实质的民生。只有这样民生工程才能做成民心工程。

四、大举措创新，突出凝聚力

赛场选马，按照事业发展需要选择最适合的干部，打破区域、年龄、身份、职位界限，让人去适应岗位，而不是岗位去适应人。成立县经济运行调度领导组，目标量化到月，任务分解到人，统一调度到项目；县委常委会专题调度，实行专家预审评估，晒形象、比进度、促赶超；在区域竞争中抢占先机、把握主动、形成合力。这种大手笔创新和凝聚力，小到午宴上一桌饭菜也能体现得淋漓尽致。一乡一品，各具特色，竞相迸发，杨庙狗肉汤、瓦埠三秀、吴山贡鹅、香荣鳝糊、下塘咸鱼煎饼、庄墓圆子这些特色佳肴组成了低调奢华的长丰午宴。优雅的高尔夫会所，成功的典范，令我对长丰回味悠长。从长丰实践中我们深切感受到：解放思想不是空洞的口号。后来居上，敢为人先，敢闯敢试，敢走新路，领导率先垂范，敢于放权，勇于揽过。发展与实际结合，创新与工作结合，从根本上解决工作推进中的盲点和给力干事的兴奋点。

从宏观经济形势看，当前，世界经济扑朔迷离、变化多端，我国经济继续保持平稳较快的增长态势，但经济运行中的不稳定、不确定因素依然存在。合肥新一轮区划调整后，各县区的竞争态势异常激烈，形势咄咄逼人，压力越来越大。面对如此局面，容不得我们思想上有任何的犹豫，工作上有任何的懈怠。只有主动果敢作为，加快科学发展，才能解决发展中所遇到的一切困难和问题。借鉴兄弟县区成功经验，这为我们指明了方向，增添了动力。我们要用勤劳和智慧、激情与汗水，“破立并举”，谱写巢湖发展的新篇章。

一、城市发展“一担挑”抓两头

区划调整后，融入合肥，等高目标，实现无缝对接，是我们时不我待的新要求。从长丰北部新城后来崛起，我们深刻体会靠大靠强，依托合肥主城区发展，承接主城区辐射，优化环境，集聚人气，提升城市的承载力和吸引力。我们务必加快推进巢湖城市的新发展，“东扩西迎”。东部老城区，按照国际化大都市标准，强力推进“活水、靓城、扩容、增绿”等十大工程建设。西部要强烈依附合肥，建设黄麓中庙滨湖新城区，加快高铁、城际快速通道、滨湖旅游观光大道等道路建设，完善基础设施配套，重点发展城市综合体和旅游综合体，形成功能完善、项目密集、吸纳就业、提升效益、新型拓展和紧凑开发，以滨湖大道为主轴，打造巢城新亮点。

二、工业经济“一圈子”抓拓展

融入合肥经济圈，按照国家级开发区标准，强力拓展园区扩容新空间。重点瞄准成长较好、投资量大、辐射带动强的高新技术企业、上市公司和外资企业，紧盯前期达成合作协议，条件相对成熟的重大招商项目，加快发展出口加工区先进制造产业，建成合肥东向发展的桥头堡，建成外向发展的新口岸，建成产业发展的新高地，通江达海，圈内循环，体内建设。咬定“全市争先进、全省争一流、全国争百强”的奋斗目标，坚持发展不动摇，大力推进工业化、城市化和农业现代化。

三、城乡统筹“一体化”抓三农

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坚持以改革的精神，创新的思维，统筹的办法，采取项目叠加，全方位、多渠道促进农民增收、农业增效和农村改观。加速现代农业扩面，抓紧七彩巢湖休闲农业园区建设，建成全国较有影响力的现代农业新样板。加大农机推广力度，促进农业机械化、标准化、规模化生产。夯实农业基础设施，以做系统项目理念，扎实开展城乡建设用地“增减性”和高标准农田示范区建设以及高端新型农村社区建设，实施农村土地综合整治，实现农村环境连片集中整治，推进新农村建设示范工程。

四、新型业态“一把手”抓培育

未来的经济发展是县域经济新一轮的竞争，是新型业态的较量。旅游作为新型业态的龙头，人人都知重要，个个都想发展，但大都叶公好龙。缺乏开天辟地的魄力和铁杵磨针的恒心。培育新型业态，推动三产突破，可以说是个老大难。老大难，老大一抓就不难。强化一把手责任，倾力打造现代服务业，大力发展现代物流、人才流、资金流、信息流。积极发展保税加工，后勤服务，总部经济。培育壮大商贸流通，完善社区服务业，不断满足不同群众生活需求。推广电子商务，模拟旅游，联网购物等载体创新。这类的创新，务必作为一把手创新，作为一个新的起点，是未来一流的唯一选择。

五、体制创新“一揽子”抓赶超

体制创新建立一揽子计划。在主观上做文章，敢走新路、敢闯、敢试。在国家法律政策允许的范围内，努力做到抄近路、走短途，开辟一条别人没有走过的道路，缩短时间，缩小差距，实现赶超。解放思想人人都都会说，但不是人人都会做；人人都想做，但不是人人都敢做。经济发展的责任，需要我们加快涌现那种敢当风险、奋不顾身的勇气、胆略和气魄。要以巢湖湖水宽广的胸怀，湖水包容的心态，湖水浪起的激励，宽容失败。热情鼓舞，而不品头论足；热诚帮助，而不批评指责。穿越空洞，打破框框，走出本本，大胆创新思维，大胆启用干部，大胆进行尝试。上下同心，呵护团结共事的氛围，张扬真抓实干的作风，努力让今天的好作风成为明天的好传统，交一份人民满意的答卷，我们坚信巢湖崛起不是梦。

进一步推进。党组织书记带头干做出了样子，调动了广大党员干部跟着干的劲头，纷纷结合村庄实际，凝心聚力干事业，因地制宜谋发展。广大群众看在眼里、服在心里，主动跟进，配合工作，争当新农村建设的“主人”，共同推动了农村经济社会发展。石门乡在山石路拓宽改造工程中，青山村、白家滩村党员带头、干部领先、群众实干，齐心协力克服种种困难，拓宽硬化通村路7.5公里，全乡街巷道硬化76公里。薛*、阳*、郭**乡镇党员群众积极响应党组织号召，主动配合完成土地流转3000余亩，发展干果经济林8000余亩，为农村经济发展集聚了后劲。 三是为民服务形象充分展现，党群干群关系进一

三是为民服务形象充分展现，党群干群关系进一步密切。广大农村党员干部主动承诺于民、积极服务于民。村级党组织年初承诺事项件件得到落实，党员群众主动为群众办实事好事31700余件。党员干部在与群众共同创业中增进了感情，在为群众办实事中树立了良好形象，密切了党群干群关系。在今年“七一”前各村组织开展的评议活动中，党员群众满意率90%以上的村占到了96.5%；满意率达到100%的占到了86.7%。

三是为民服务形象充分展现，党群干群关系进一步密切。广大农村党员干部主动承诺于民、积极服务于民。村级党组织年初承诺事项件件得到落实，党员群众主动为群众办实事好事31700余件。党员干部在与群众共同创业中增进了感情，在为群众办实事中树立了良好形象，密切了党群干群关系。在今年“七一”前各村组织开展的评议活动中，党员群众满意率90%以上的村占到了96.5%；满意率达到100%的占到了86.7%。

为民服务形象充分展现，党群干群关系进一步密切。广大农村党员干部主动承诺于民、积极服务于民。村级党组织年初承诺事项件件得到落实，党员群众主动为群众办实事好事31700余件。党员干部在与群众共同创业中增进了感情，在为群众办实事中树立了良好形象，密切了党群干群关系。在今年“七一”前各村组织开展的评议活动中，党员群众满意率90%以上的村占到了96.5%；满意率达到100%的占到了86.7%。

为民服务形象充分展现，党群干群关系进一步密切。广大农村党员干部主动承诺于民、积极服务于民。村级党组织年初承诺事项件件得到落实，党员群众主动为群众办实事好事31700余件。党员干部在与群众共同创业中增进了感情，在为群众办实事中树立了良好形象，密切了党群干群关系。在今年“七一”前各村组织开展的评议活动中，党员群众满意率90%以上的村占到了96.5%；满意率达到100%的占到了86.7%。

干事业，因地制宜谋发展。广大群众看在眼里、服在心里，主动跟进，配合工作，争当新农村建设的“主人”，共同推动了农村经济社会发展。石门乡在山石路拓宽改造工程中，青山村、白家滩村党员带头、干部领先、群众实干，齐心协力克服种种困难，拓宽硬化通村路7.5公里，全乡街巷道硬化76公里。薛*、阳*、郭**乡镇党员群众积极响应党组织号召，主动配合完

步密切。广大农村党员干部主动承诺于民、积极服务于民。村级党组织年初承诺事项件件得到落实，党员群众主动为群众办实事好事31700余件。党员干部在与群众共同创业中增进了感情，在为群众办实事中树立了良好形象，密切了党群干群关系。在今年“七一”前各村组织开展的评议活动中，党员群众满意率90%以上的村占到了96.5%；满意

在农村基层的组织建设，保证了农村基层的和谐稳定，促进了农村经济的发展。
一是“头雁引领”意识明显增强，农村基层基础进一步夯实。通过年初定目标、年中抓调度、年底考核奖惩，进一步强化了农村党组织书记的责任意识、发展意识，形成了“明争暗赛、比学赶超”的工

心聚力干事业，因地制宜谋发展。广大群众看在眼里、服在心里，主动跟进，配合工作，争当新农村建设的“主人”，共同推动了农村经济社会发展。石门乡在山石路拓宽改造工程中，青山村、白家滩村党员带头、干部领先、群众实干，齐心协力克服种种困难

好好学习，天天向上。

不错，学习{:soso_e112:}

强培严管激活力，头雁引领群雁飞。不错！

不错，学习了。。。。。。。。。。

值得学习！！！向你敬礼！！！

学习受用不小，通过不断学习，也可以将这些经验用到实际工作中。

养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党组织书记队伍，是加强农村基层党组织建设的重要内容

养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党组织书记队伍，是加强农村基层党组织建设的重要内容

就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党组织书记队伍